2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
Глава 1. Теоретические основы государственного управления
инновационными процессами ................................................................................ 5
1.1 Сущность и содержание инновационных процессов как объекта
государственного управления ................................................................................ 5
1.2 Методические подходы к государственному управлению
инновационными процессами .............................................................................. 11
1.3 Организация государственного управления инновационными процессами
................................................................................................................................. 20
Глава 2. Анализ государственного управления инновационными процессами
в России .................................................................................................................. 24
2.1 Организационно-экономическая характеристика инновационных
процессов ............................................................................................................... 24
2.2 Оценка показателей состояния и развития инновационных процессов .... 37
2.3 Анализ обеспечения государственного управления инновационных
процессов ............................................................................................................... 51
Глава 3. Предложения по развитию форм и методов государственного
управления инновационными процессами в России ......................................... 57
3.1 Мероприятия по оптимизации государственного управления
инновационными процессами .............................................................................. 57
3.2 Решения по обеспечению государственного управления инновационными
процессами ............................................................................................................. 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 72
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 75
3
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с инновационной стратегией, которая определена в
«Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до
2020 года» экономический рост должен быть взаимосвязан с темпами
инновационного развития.
1
Ввиду этого стимулирование инноваций
становится одним из основных источников экономического роста,
достигаемого посредством обеспечения роста производительности труда и
повышения результативности производственных процессов во всех сферах
экономики, увеличения конкурентоспособности продукции, формирования
новых отраслей, повышения доли экспорта высокотехнологичной продукции,
увеличения размера инвестиций, прироста внутреннего потребления.
Согласно указанной стратегии была разработана государственная программа
«Экономическое развитие и инновационная экономика», в которой выделена
в отдельное направление подпрограмма «Стимулирование инноваций». Цель
подпрограммы состоит в повышении инновационной активности
предпринимательства с помощью налаживания эффективного
взаимодействия между различными элементами инновационной системы,
увеличения спроса на инновации со стороны предприятий, модернизации
механизмов поддержки инновационной деятельности, увеличения
результативности деятельности институтов развития в инновационной сфере.
В последние годы в России использовались различные комплексные
меры по развитию инновационной инфраструктуры в форме особых
экономических зон; установления особых статусов в сфере налогообложения;
доработки правовых актов относительно законодательства о патентном и
авторском праве. Большое внимание на государственном уровне уделяется
размерам и форам предоставления грантов, использованию системы
федеральных научных и технологических фондов, активизации создания
малых инновационных предприятий в рамках проекта «Сколково». В таких
1
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. [Электронный ресурс]
Режим доступа: http://ac.gov.ru/projects/public-projects/04840, свободный.
4
условиях для России актуальным является проведение анализа и выявление
проблем связанных с неэффективностью отечественной инновационной
системы, а также текущее исследование не только системы в целом, но и
состояния инновационной активности. Данные обстоятельства определи
актуальность выбранной темы исследования.
Объект исследования – инновационные процессы в России.
Предмет исследования – формы и методы государственного управления
инновационными процессами в России.
Цель исследования заключается в разработке предложений по развитию
форм и методов государственного управления инновационными процессами
в России. Данная цель решается в работе с помощью следующих задач:
рассмотреть теоретические основы государственного управления
инновационными процессами; провести анализ государственного управления
инновационными процессами в России; разработать предложения по
развитию форм и методов государственного управления инновационными
процессами в России.
Информационную базу исследования составляют труды ученых-
экономистов в области отечественной и зарубежной теории и практики
исследовательской и инновационной деятельности, постановления
Правительства РФ, методологические материалы Росстата. Использовались
нормативно-правовые документы и научно-практическая информация по
теме исследования. Работа выполнена на основании данных Росстата.
В работе применялись общие методы исследования - системный подход,
сопоставительный, экономический анализ, статистические группировки, а
также выборочные статистические обследования.
По своей структуре работа состоит из введения, основной части, списка
использованных источников и приложений.
5
Глава 1. Теоретические основы государственного управления
инновационными процессами
1.1 Сущность и содержание инновационных процессов как объекта
государственного управления
Наиболее широкое применение термин «инновация» получил в
исследованиях отечественных экономистов после перехода экономики к
рыночным отношениям. До этого отечественная литература освещала
проблему нововведений в рамках исследований, относящихся к изучению
научно-технического прогресса (НТП), развитию науки и техники.
В словарях советских лингвистов, таких, как С. И. Ожегов и В. И. Даль
отсутствует понятие «инновация». Тем не менее, у Ожегова существует
термин «новация», который обозначает что-то новое либо новшество, а
«новшество», в свою очередь, интерпретируется как новый обычай, порядок,
метод или явление.
Английские терминологические словари трактуют термин «инновация»
как синоним к терминам «нововведение» или «новшество». Стоит также
отметить, что в России в энциклопедических словарях, изданных в последние
годы, инновация также сопоставляется с понятиями нововведение и
новшество.
В ходе изучения экономической литературы за последние несколько лет,
посвященной понятию «инновация», можно утверждать, что оно имеет
множество определений. Проанализировав приведенные определения
термина «инновация», можно констатировать, что особо распространены три
точки зрения, что:
1) инновация отождествляется с понятиями нововведение,
новшество;
2) инновация рассматривается как процесс, необходимый для
создания новой продукции, технологий, новшеств в сфере организации,
экономики и управления производством;
6
3) инновация является процессом внедрения в производство новых
изделий, подходов, элементов, которые качественно отличаются от
предшествующего аналога.
Также представляется важным разграничить понятия «новшество» и
«инновация». Новшество - оформленный результат фундаментальных
прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в
какой-либо сфере деятельности по увеличению ее эффективности. Новшества
могут оформляться в виде открытий, изобретений, патентов, товарных
знаков, стандартов. Внедренное новшество становится инновацией, то есть
завершается инновационная деятельность, затем продолжается
совершенствование инновации.
Инновации имеют большое количество видов, их многообразие
классифицируется по ряду различных критериев и признаков. В научной и
учебной литературе имеется большое количество вариантов классификаций,
достаточно полную классификацию инноваций предложил А. И. Пригожин,
табл. 1.
Таблица 1
Классификация инноваций по А.И. Пригожину
Классификационный
признак
Вид инновации
1
2
По
распространенности
Единичные - это разовые нововведения, не подлежащие
тиражированию;
Диффузные - их эффект заключается в массовости.
По месту
в производственном
цикле
Сырьевые - включают применение новых видов сырья и
комплектующих;
Обеспечивающие (связывающие);
Продуктовые - включают в себя внедрение новой продукции.
По преемственности
Заменяющие - инновации, приходящие на место устаревшего
товара, услуги;
Отменяющие - исключают выполнение операций, не заменяя ее
новой;
Возвратные - происходит возврат к предшественнику;
Открывающие - инновации, не имеющие аналогов;
Ретровведения - воспроизводство давно исчерпавших себя
приборов и материалов на новом уровне.
7
Продолжение таблицы 1
1
2
По охвату
ожидаемой доли
рынка
Локальные - совершенствование отдельных локальных
элементов;
Системные - направлены на стимулирование деятельности;
Стратегические - предполагают создание стратегий роста,
различных новых типов продукции.
По инновационному
потенциалу и
степени новизны
Радикальные - включают в себя продукты, процессы, услуги,
которые обладают ранее невиданными свойствами или
известными, но улучшенными;
Комбинаторные - идеи с высокой степенью новизны, но не
носящие радикального характера;
Совершенствующие - направлены на видоизменение
существующих средств.
Необходимо отметить, что направления классификации по охвату доли
рынка и инновационному потенциалу, которые учитывают масштаб и
новизну инноваций, а также интенсивность их изменений, в большей степени
отражают характеристики инноваций количественного и качественного
плана. Эти направления имеют большое значение при оценке экономических
последствий и при обосновании управленческих решений.
При рассмотрении всевозможных подходов классифицирования
инноваций следует учесть, что группировка признаков, их обобщение и, как
следствие, разработка на их основе новой группы классификаций инноваций
имеет под собой огромную практическую значимость, потому как имеет
возможность сформировать детальное представление о видах характеристик
какого-либо нововведения. Такая подробная и объемная информация о
всевозможных видах новшеств дает возможность представить все
особенности инновации, являющиеся определяющим фактором, результатом
и процессом изменений в политической социальной и экономической жизни
человека.
Каждое нововведение имеет свой определенный период жизни.
Инновационный процесс носит циклический характер, он имеет такие
стадии, как: зарождение, стадия ускоренного роста, стабильного
наращивания, отмирание. Таким образом, инновация проходит все этапы
8
жизненного цикла. Под жизненным циклом понимается период, который
начинается с теоретических и прикладных исследований, с последующей
разработкой, освоением и применением новой научно-технической идеи, с
улучшением технико-экономических показателей выпускаемой продукции,
ее ремонтным и иным обслуживанием, а заканчивается, тогда, когда данный
вид продукции подлежит замене на более новый, эффективный.
Инновация в своем жизненном цикле проходит ряд стадий:
1. Первый этап сопровождается выполнением всего необходимого
объема различных научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, также происходит разработка и создание опытной партии новшества.
2. Второй этап включает в себя промышленное освоение вместе с
одновременным выходом продукта на рынок.
3. Третий этап характеризуется как стадия массового или серийного
производства и как итог происходит увеличение объема продаж.
4. На четвертом этапе происходит насыщение рынка, которое
характеризует максимальный объем производства и продаж.
5. Пятый этап жизненного цикла инновации заключается в упадке, то
есть происходит свертывание производства и уход продукта с рынка.
С точки зрения инновационного процесса необходимо отличать
жизненный цикл производства от жизненного цикла обращения новшества.
После подробного анализа всех особенностей жизненного цикла инновации
можно сделать следующие выводы:
характерной особенностью инновации является ее постоянное
развитие;
у жизненного цикла инновации наблюдается четкий алгоритм развития
инновационного проекта, имеется закономерная последовательность
прохождения проектом всех этапов и стадий;
инновационный проект не завершается фазой жизненного цикла
товара, данная фаза лишь указывает на необходимость новых
фундаментальных исследований;
9
происходит постоянное увеличение витков радиуса, иными словами,
масштабы инновационного проекта расширяются.
Функции, которые выполняют инновации, можно разделить на:
основные (общеизвестные) функции - воспроизводственная,
инвестиционная и стимулирующая;
дополнительные функции – аналитическая (оценка возрастающих
потребностей потребителей и внутренних возможностей предприятия),
рефлексионная (как реакция предприятия на вызовы рынка),
коммуникационная (выстраивание системы взаимоотношений с участниками
инновационного процесса), информационная функция (создание нового
потока знаний с использованием нового оборудования и новых технологий).
Инновационный процесс предполагает преобразование имеющихся
ресурсов в продукты на основе применения новых способов. Появляются
новые продукты - инновации; происходит процесс инновационного развития
предприятия рис.1.
Рисунок 1. Инновационный процесс
Инновационный процесс предполагает движение к новому качеству
объекта внедрения инноваций. Базу инновационного процесса составляют
разнообразные типы и виды инноваций – технико-технологические, товарно-
продуктовые и материально-технологические; базисные и улучшающие,
продуктовые, технологические и нетехнологические, преактивные и
Изменения
Развитие
Инновации
Инновационное развитие
10
активные; инновации с технологической, коммерческой или маркетинговой
доминантой.
В ходе инновационного процесса используются инновационные
ресурсы, которые объединяют значительную часть ресурсов представленные
в виде двух групп: основные ресурсы (материально-технические,
технологические, трудовые, интеллектуальные, инвестиционные,
финансовые) и связующие ресурсы (организационные, информационные).
Состав инновационных ресурсов приведен на рис. 2.
Рисунок 2. Ресурсы инновационной деятельности предприятия
Таким образом, инновационный процесс основывается на базовых
подходах к стратегическим изменениям на предприятии, на общей
направленности управления развитием предприятия, на основах и принципах
управления инновационными ресурсами и инновационным потенциалом.
На основании вышеизложенного можно сделать выводы, что все идеи и
объекты, носящие инновационный характер, человек создавал на протяжении
всей своей истории, однако научная трактовка, описание и классификация
таких понятий, как «инновация» и «инновационная деятельность», была
получена только в начале XX столетия.
Инновационные ресурсы
Кадры
Средства
Источники средств
Основные
ресурсы
Связующие
ресурсы
трудовые;
интеллектуальны
е
Организационные
;
информационные
материально-
технические;
технологические
финансовые;
инвестиционные
11
Также можно судить о том, что инновация является реализованным на
рынке результатом, полученным от вложения капитала в новый продукт,
технологию или процесс. При ее реализации происходит обмен по схеме
«деньги - инновация». Денежные средства, которые получил
предприниматель в результате такого обмена, во-первых, дают возможность
покрыть расходы, происходящие в процессе создания и продажи инноваций,
во-вторых, происходит прибыль от реализации инновации, в-третьих,
денежные средства выступают стимулом для создания новых инноваций и,
наконец, в-четвертых, они являются одним из возможных источников
финансирования новых инновационных проектов. Отсюда мы можем сделать
вывод, что инновации выполняют воспроизводственную, инвестиционную и
стимулирующую функции.
1.2 Методические подходы к государственному управлению
инновационными процессами
Одним из главных условий инновационного развития территориальных
образований федерального и регионального уровней является формирование
и эффективное использование собственного и привлеченного
высококвалифицированного кадрового потенциала.
При этом в настоящее время качество кадрового и трудового потенциала
большинства регионов постоянно снижается, а его структурно-
профессиональный состав не соответствует потребностям экономики,
наблюдается и значительный недостаток научно-технического персонала,
способного участвовать в создании инновационных продуктов
2
.
Данные проблемы можно решить с помощью формирования новой
системы подготовки кадров, которые способны эффективно руководить
инновационными процессами, разрабатывать и внедрять инновационные
2
Биглова Г. Ф. Некоторые аспекты управления инновационным процессом в экономике на региональном и
национальном уровнях / Биглова Г.Ф. // Экономическое возрождение России. 2015. № 4 (46). С. 121-130.