22
внимание на основных региональных проблемах и стать равноправными
партнерами бизнес - сообществ и государства»
9
.
Учитывая то, что «университеты, принимая на региональном уровне
участие в развитии инновационной деятельности, выполняют функции
государства, а, открывая службы, занимающиеся коммерциализаций
технологий, и создавая малые инновационные предприятия, адаптируют
функции бизнес-сектора»
10
, необходимо начать решать проблему развития
исследовательской деятельности на базе университетов.
Регулирование инновационного развития на государственном уровне
заключается не только в обеспечении законодательной поддержки субъектов
инновационной деятельности, а также в их стимулировании посредством
предоставления финансовых ресурсов для реализации перспективных
научных исследований и разработок. Таким образом, инновация это активное
звено всех областей жизнедеятельности общества, а инновационная
деятельность является движущей силой экономического и социального
развития региона, результативность которой определяется законодательной и
финансовой помощью со стороны различных уровней органов
государственной власти.
В России экономическое развитие большинства регионов определяется
уровнем научного, технологического и инновационного потенциала, который
зависит от состояния научных, образовательных, материально-технических,
трудовых, управленческих, информационных и финансовых ресурсов.
Многие главы регионов неоднократно заявляли о решении в перспективе
сформировать региональную систему инноваций, но на практике пока еще ни
один регион до сих пор не смог достичь в данном вопросе уровня
среднестатистических американских или японских университетов.
Кроме этого, глубокое изучение региональной инновационной политики
показывает, что в некоторых регионах России большинство инноваций,
9
Токунова, Г.Ф. Университеты как субъекты социально - экономического развития регионов / Г.Ф.
Токунова // Экономика образования. Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова. - 2011.
- № 2. - С. 72.
10
Там же, с.23.
23
инициированных в данных регионах, создаются только в федеральных
организациях (университетах, институтах, центрах) и исключительно за счет
поддержки федеральных программ и фондов и практически не зависят от
инициативы местных властей, или зависят, но только на уровне
согласований.
Таким образом, сегодня достижения науки, техники и высоких
технологий, а также сформированный ими научно-технический потенциал,
выступают в качестве решающего фактора усиленного роста, оттесняющего
на второй план экстенсивный путь экономического развития за счет таких
факторов как труд и капитал, численность населения, запасы полезных
ископаемых, климат и т. п.
В таких условиях переход на использование качественно новой модели
роста достигается за счет ориентации на постиндустриальную экономику -
экономику знаний и компетенций, в которой основная роль отводится
инновациям. Инновационность в большинстве своем определяет потенциал,
эффективность и конкурентоспособность регионов.
24
Глава 2. Анализ государственного управления
инновационными процессами в России
2.1 Организационно-экономическая характеристика
инновационных процессов
В России территориально организации, занимающиеся НИОКР, по
состоянию на начало 2019 года в основном расположены всего в 32-х
субъектах РФ (80%), а их треть приходится на столичные регионы: Москва,
Санкт-Петербург и Московская область.
По данным Росстата 2/3 передовых производственных технологий были
созданы в 15 субъектах России, а около половины всех внутренних затрат на
НИОКР приходятся на Москву и Московскую область, а остальная их часть
распределена всего среди 13 субъектов РФ
11
.
Регионы, представленные на рис. 4 в рамках данной работы будем
относить к наукоемким.
11
Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.gks.ru, свободный.
25
Рисунок 4. Внутренние затраты на научные исследования и разработки по
субъектам Российской Федерации
12
Можно также заметить, что инновационная политика на региональном
уровне в своем большинстве сведена к тому, что регионы только обозначают
в своих региональных программах развития необходимость поддержки
инноваций, науки, техники и технологий. И только там, где такая работа
реально ведется (ведущие регионы, представленные на рис. 1) определены
конкретные цели и задачи инновационного развития, сформулирована
тематика проектов, выбраны организации, имеющие необходимые для этого
кадры и научно-техническую основу, а также имеется реальная поддержка
федерального центра. Также в таких регионах активно создаются
региональные фонды развития и совместно с федеральными организациями
проводятся конкурсы научных, инновационных и технологических проектов.
Для этого активно используется экспертная система федеральных фондов.
Очевидными преимуществами развития инновационных процессов на
региональном уровне являются:
- появление новых возможностей развития традиционных в регионе
производств;
- региональные власти за счет инноваций улучшают региональный
имидж, что обеспечивает рост привлечения инвестиций и
высококвалифицированных кадров на территорию региона;
- происходит активное развитие высокотехнологичных малых и средних
предприятий, в деятельность которых активно привлекается студенческая
молодежь.
Основными причинами и преимуществами для федеральных органов
власти развития инновационных процессов на региональном уровне
являются:
12
Федеральная служба государственной статистики. Раздел «Наука и инновации». [Электронный ресурс]
Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/
science/#, свободный.
26
привлечение региональных сообществ к работе над разработкой и
реализацией стратегий регионального инновационного развития;
обеспечения содействия совместных инициатив бизнеса, образования,
науки в регионах;
происходит повышение эффективности федеральных мер
государственной поддержки регионального инновационного развития за счет
индивидуального подхода к каждому региону согласно его особенностям;
координация различных мер усиливает стимулирование развития
инноваций в регионе.
Региональное отношение к инновациям и технологиям определяется
тремя особенностями: доступностью региона, каким образом инновации
могут быть восприняты регионом, а технологии освоены регионом, и как
происходит распространение знания на региональном уровне
13
.
В каждом регионе России имеется определенный перечень вопросов,
которые можно решить с помощью проведения инновационной политики
(федеральной и/или региональной) и за счет определенного набора
соответствующих инструментов. Основные инструменты имеются
практически в каждом регионе страны. Сюда относятся научные и
технологические парки, кластеры, центры компетенции, консультативные
услуги по инновациям для расположенных в регионе малых и средних
предприятий, поддержка инновационных стартапов, мероприятия по
привлечению и удержанию талантов, финансирование исследовательской
инфраструктуры.
В последние годы предпринимались разные попытки проведения
количественной оценки уровня инновационного развития регионов,
учитывающей вовлеченность каждого субъекта инновационного процесса в
единый общегосударственный процесс. Сегодня в России имеется несколько
центров, которые периодически формируют рейтинги инновационных
13
Официальный сайт ОЭСР. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.oecd.org/regional/
regionalpolicy/regionalinnovation.htm, свободный.
27
регионов страны: НАИРИТ, РАНХиГС, Финансовый университет,
Ассоциация инновационных регионов России, Высшая школа экономики.
Формируемые данными центрами рейтинги являются условными, но
позволяют провести сравнительный анализ по регионам, выделить их
сильные и слабые стороны, оценить результаты деятельности органов власти
в отношении стимулирования инновационных процессов в регионе.
Самое важное, что данные рейтинги и вытекающая из них информация
формируют базу для разработки концепции и стратегии инновационного
развития на уровне региона, так как рейтинги являются результатом
комплексного подхода к инновациям в широком смысле слова на основе
систематизированной информации (человеческие ресурсы, информационные
технологии, развитие науки, инновационная активность предприятий,
деятельность региональных органов власти). Рейтинги также стимулируют
активизацию структурных изменений в экономике региона с учетом
обозначенных рейтингами преимуществ и слабых сторон.
Однако, имеющиеся рейтинги «состояния инноваций» в регионах
России достаточно условно оценивают работу органов власти территории
относительно развития данного направления. Больше информации о
результативности такой работы можно получить, оценивая
наличие/отсутствие инициативы и усилий руководителей и команд
институтов, вузов, КБ, научно-производственных объединений, малых,
средних предприятий в научно-технической сфере, расположенных в
конкретном регионе РФ в борьбе за ресурсы, и/или участие в федеральных
и/или отраслевых и корпоративных программах поддержки науки и
инноваций.
Также следует, отметить, что любые рейтинги используют данные
статистики Росстата и ФИПС (Федеральный институт промышленной
собственности), других источников не имеется
14
. Именно эти данные и будут
14
Официальный сайт ФГБУ ФИПС (Роспатент). [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www1.fips.ru/wps/wcm/connect/content_ru/ru, свободный.
28
использоваться ниже для проведения анализа численности исследователей в
наукоемких регионах России.
А в рамках данного раздела рассмотрим рейтинг «Уровень развития
науки и технологий в регионах России», составленный РИА Рейтинг по
итогам 2018 г.
15
В качестве исходных данных для анализа использовались показатели,
всесторонне характеризующие состояние сферы науки и технологий в
регионах: наличие и характеристики материальной базы, являющейся
фундаментом научно-технического прогресса, наличие и характеристики
человеческих ресурсов, задействованных в рассматриваемой сфере, а также
эффективность и масштаб научно-технологической деятельности.
Первые места в рейтинге на протяжении последних лет занимают г.
Москва, г. Санкт-Петербург и Республика Татарстан (рис. 5).
Рисунок 5. Индекс научно-технологического развития субъектов РФ
16
15
Уровень развития науки и технологий в регионах России – рейтинг 2018 [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://riarating.ru/infografika/20181017/630109152.html, свободный.
16
Уровень развития науки и технологий в регионах России – рейтинг 2018 [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://riarating.ru/infografika/20181017/630109152.html, свободный.
29
В частности, на эти субъекты РФ приходится почти 24%
общероссийского объема отгруженных инновационных товаров, работ, услуг
по итогам 2018 года
17
. Лидирующие позиции Москвы и Санкт-Петербурга
обусловлены исторически высоким уровнем развития науки и технологий,
наличием ведущих НИИ фундаментальной и прикладной направленности,
университетов и высокотехнологичных производств.
Республика Татарстан, занимающая третье место по значению индекса,
также является одним из научных и инновационных центров страны. Особую
роль в инновационном развитии республики играет Камский инновационный
кластер. Отраслевая специализация кластера - нефтегазопереработка и
нефтехимия, автомобилестроение. В состав кластера входят
нефтехимические, нефтеперерабатывающие предприятия в Нижнекамске,
автомобилестроительные и автокомпонентные производства в Набережных
Челнах, а также научно-образовательный комплекс, представленный
университетами, отраслевыми и научными центрами.
Республика Татарстан по итогам 2018 года занимает первое место в РФ
по объему отгруженных инновационных товаров, работ, услуг. Помимо
этого, республика является одним из лидеров по инновационной активности
организаций (доля организаций, осуществлявших технологические,
организационные, маркетинговые инновации в общем числе организаций).
Данный показатель здесь составляет более 22% (второе место в РФ)
18
.
В пятерку лидеров входят также Нижегородская область и Московская
область (рис. 6). В Нижегородской области выполнением научных
исследований и разработок занимаются более 90 организаций, среди них - 3
института Российской Академии наук, более 60 отраслевых НИИ (включая
Всероссийский ядерный центр - ВНИИЭФ). Помимо этого в регионе
сконцентрированы наукоемкие промышленные производства в области
машиностроения, химии, оборонной промышленности. В Московской
17
Там же.
18
Уровень развития науки и технологий в регионах России – рейтинг 2018 [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://riarating.ru/infografika/20181017/630109152.html, свободный.
30
области развиты высокотехнологичные производства в сфере авиастроения,
космической промышленности, оборонно-промышленного комплекса,
фармацевтической и химической промышленности, действует ряд
инновационных территориальных кластеров.
Рисунок 6. Топ-10 индекса научно-технологического развития субъектов
РФ
19
В первую десятку по индексу, помимо названных регионов, входят
также Самарская область, Пермский край, Свердловская, Тульская и Томская
области. По сравнению с 2017 годом первая десятка лидеров не изменилась
по составу, при этом произошла одна перестановка: Московская область
поднялась на одно место, потеснив с пятой позиции Самарскую область. В
целом, на субъекты РФ, составляющие первую десятку рейтинга, приходится
19
Уровень развития науки и технологий в регионах России – рейтинг 2018 [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://riarating.ru/infografika/20181017/630109152.html, свободный.
31
55% общероссийского объема отгруженных инновационных товаров,
выполненных инновационных работ, услуг по итогам 2018 года.
Замыкают рейтинг регионы, в которых в силу исторических и
географических причин слабо развита научно-исследовательская сфера и
высокотехнологичные производства. На последних местах расположились
Республика Ингушетия, Ненецкий автономный округ, Республика Калмыкия,
Республика Алтай и Чеченская Республика. Следует отметить, что как группа
лидирующих регионов по индексу научно-технологического развития, так и
группа аутсайдеров, во многом совпадают с лидерами и аутсайдерами
рейтинга социально-экономического положения субъектов РФ по итогам
2017 года, подготовленного РИА Рейтинг. Это еще раз доказывает, что
уровень развития науки и технологий оказывает существенное влияние на
общее функционирование экономики и уровень жизни населения.
Самый стремительный рост позиций - у Краснодарского края и
Архангельской области. По сравнению с 2017 годом самый высокий уровень
роста продемонстрировали Краснодарский край и Архангельская область.
Данные регионы поднялись в индексе на 14 (с 22 места) и 12 (с 19 места)
мест соответственно.
В Краснодарском крае, в частности, увеличилась доля организаций,
осуществлявших технологические инновации, выросло число выданных
патентов, увеличился удельный вес инновационных товаров в общем объеме
отгруженных товаров, выросла доля продукции высокотехнологичных и
наукоемких отраслей в ВРП, увеличился удельный вес затрат на
технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров,
повысилась инновационная активность организаций, вырос объем
выпущенной инновационной продукции
20
.
На улучшение позиции Архангельской области повлияло увеличение в
регионе доли инновационных товаров в общем объеме отгруженных товаров,
20
Уровень развития науки и технологий в регионах России – рейтинг 2018 [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://riarating.ru/infografika/20181017/630109152.html, свободный.