62
3. Гранты (от 5 до 300 млн. руб.) для реализации масштабного
проекта создания нового продукта, развития технологии. Срок исполнения 3
года. Для гранта нужно софинансирование в размере 50% от суммы проекта
от соинвестора.
Поэтому организационная стратегия модернизации промышленного
предприятия (крупного холдинга), ориентированного на инициативу
Сколковского проекта может быть следующей:
Выделяется технология или научно-инновационный продукт с
новыми свойствами, который может занять новую рыночную нишу и быть
масштабируемым.
Создается проект (проекты) по развитию этих продуктов или
технологии.
Проект получает одобрение экспертов Сколково.
Регистрируется ООО (или несколько ООО) собственниками в виде
частных лиц или юридических организаций. Оформляются лицензии на ООО
от промышленного предприятия, организации или частных лиц.
Подаются заявки в Сколково, регистрируются в Сколково и далее
участвуют в конкурсах Сколково, подают заявки на гранты и т.д.
Это реальный механизм модернизации технологий и продуктов и
привлечения финансовых средств на процедуру модернизацию. Плюсы такой
организационной стратегии очевидны – малые предприятия управляются на
новом организационном уровне, включается инициатива людей,
привлекаются средства для модернизации технологии.
Подобная организационная стратегия создания сети малых предприятий
может дополнять основную программу (при наличии) научно-
технологического развития промышленного предприятия. Реализация
стратегии может стимулировать создание высокопроизводительных рабочих
мест, привлекать профессиональные кадры и содействовать модернизации
региональной экономики.
63
3.2 Решения по обеспечению государственного управления
инновационными процессами
Государственная финансовая поддержка МИП является одним из
приоритетных направлений долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации. Немаловажным фактором в
совершенствовании связей между государством и субъектами
предпринимательства является развитие отношений посредством
государственно-частного партнерства (ГЧП), которое также является, по
сути, косвенным инструментом финансовой поддержки МИП. ГЧП
открывает широкие возможности для заинтересованных сторон, именно
поэтому оно пользуются большой популярностью за рубежом. Для того
чтобы совершенствовать инструментарий и механизмы ГЧП в регионе,
прежде всего, необходимо определить, на каком уровне развития ГЧП
находится регион в настоящее время.
Для оценки уровня развития ГЧП в регионах предлагается авторская
методика. На рис. 17 каждый сектор представляет собой характеристику
группы регионов с определенным уровнем развития ГЧП. Для каждого из
секторов была разработана стратегия действий для перехода на более
высокий уровень развития государственно-частного партнерства. Модель
строилась исходя из учета двух факторов: уровень развития
институциональной среды в сфере ГЧП и уровня инвестиционной
привлекательности территории.
Высокий уровень инновационной активности субъекта РФ и стабильные
показатели социально-экономического развития - критическое условие для
создания благоприятных условий развития ГЧП на территории. Качественное
развитие ГЧП определяет развитость институциональной среды в данной
сфере.
64
Рисунок 17. Матрица уровней развития ГЧП в регионах
Исследование проводится в два этапа. На первом этапе производится
оценка уровня развития институциональной среды в сфере ГЧП при учете
ряда критериев:
Наличие законодательных актов, регулирующих сферу ГЧП - закон об
участии субъекта в ГЧП, закон о развитии ГЧП в субъекте РФ и др. (З);
Наличие регионального инвестиционного фонда (ИФ);
Участие специалистов, реализующих политику в области развития ГЧП
в мероприятиях, посвященных ГЧП (круглые столы, презентации и пр.) (С);
Наличие центра государственно-частного партнерства на территории
региона (Ц);
Наличие концепции развития механизмов ГЧП. (М).
Оценка каждого из представленных критериев производится с
использованием шкалы: 0- признак отсутствует; 1- критерий реализован не в
полной мере; 2- полное соответствие критерия реальной ситуации.
Далее рассчитывается интегральный показатель (К):
(4)
На втором этапе исследования определяется уровень инновационной
активности в соответствии с данными рейтинга рейтингового агентства
65
«Эксперт РА». Таким образом, выделяются группы регионов в зависимости
от уровня развития ГЧП. Для каждой группы была разработана краткая
стратегия действий для усиления позиций в сфере ГЧП.
Сектор 1. Данный сектор является ведущим регионом по развитию ГЧП.
Уровень развития институциональной среды в области ГЧП является
максимальным (1,4 <K ≤ 2). Уровень инновационной активности региона по
рейтингу соответствует группе 1А, 1В, 1С. Регионам необходимо сохранить
статус "ведущих регионов" для развития ГЧП; расширить спектр отраслей
применения этого механизма; совершенствовать региональное
законодательство.
Сектора 2 и 6. Регионы с высоким потенциалом развития ГЧП. Высокий
(средний) уровень развития институциональной среды сочетается со средним
(высоким) уровнем инновационной активности. Регионы, входящие в этот
сектор, обладают высоким потенциалом вхождения в группу "регионов-
лидеров". Необходимым условием для этого является повышение
инвестиционной привлекательности субъекта, прежде всего за счет развития
инфраструктуры в регионе.
Сектор 3. Проблемные регионы. Низкий уровень инновационной
активности (3A, 3B1, 3C1, 3B2) сочетается с высоким уровнем развития
институциональной среды (1,4 <K ≤ 2). Необходимо совершенствовать
инвестиционное законодательство, создавать благоприятные условия для
повышения инвестиционной активности, устанавливать льготы для
инвесторов.
Сектора 4 и 8. Депрессивные регионы. Средний (низкий) уровень
развития институциональной среды в сфере ГЧП в сочетании с низким
(средним) уровнем инновационной активности. Необходимо
усовершенствовать законодательство и инвестиционную стратегию региона в
области ГЧП; создать налоговые и неналоговые стимулы для инвесторов с
целью повышения инновационной активности.
66
Сектор 5. Регионы со средним потенциалом развития ГЧП. Средний
уровень развития институциональной среды (0,8<K ≤ 1,4) сочетается со
средним уровнем инновационной активности (2A, 2B, 2C). Стратегия таких
регионов должна быть направлена на совершенствование нормативно-
правовой базы и разработку стандартов в области ГЧП; осуществление
переподготовки специалистов, занимающихся вопросами ГЧП в регионе.
Повышение инвестиционной привлекательности путем совершенствования
инфраструктуры региона и создания благоприятных условий для
потенциальных инвесторов.
Сектор 7. Пионеры-регионы. Высокий уровень инновационной
активности региона соответствует группе 1А, 1В, 1С с низким уровнем
развития институциональной среды. В регионах должен быть создан сайт
принять\усовершенствовать Законодательство о ГЧП и переподготовке
кадров. Разработка схем участия частных инвесторов в проектах ГЧП.
Принимать активное участие в реализации пилотных проектов.
Сектор 9. Регионы-аутсайдеры. Низкий уровень инвестиционной
привлекательности и низкий уровень развития институциональной среды
(0<K<,=0,8). Худшая ситуация. Регионы должны проводить комплексную
работу по совершенствованию законодательства в области ГЧП и
инвестиций.
Далее дадим рекомендации по использованию финансовых механизмов
поддержки МИП в зависимости от отнесения региона к одному их секторов
инвестиционной привлекательности (таблица 9). Регионам с низким уровнем
инновационной активности (сектор 9) необходимо использовать абсолютно
все предлагаемые финансовые инструменты поддержки МИП. В
последующем по мере перехода в другой сектор и роста уровня
инновационной активности будет исключаться по одному инструменту. В
итоге останется только три основных финансовых инструмента
стимулирующих появление новых МИП – это ГЧП, льготная процентная
67
ставка на заемные ресурсы и более доступные условия по аренде
производственных помещений.
Таблица 9
Основные финансовые инструменты поддержки МИП для каждого сектора
инновационной активности регионов
Сект
ор
Налогов
ые
каникул
ы
ГЧ
П
Единовремен
ная субсидия
на
приобретени
е
оборудовани
я
Льготная
процент
ная
ставка
Льготная
аренда
производствен
ных
помещения
Отсроч
ка
выплат
по
кредит
ам
Погашение
части
задолженно
сти
предприяти
я
1
+
+
+
2
+
+
+
3
+
+
+
+
+
4
+
+
+
+
+
5
+
+
+
6
+
+
+
7
+
+
+
+
+
8
+
+
+
+
+
+
9
+
+
+
+
+
+
+
В условиях начала перехода мирового сообщества к модели
инновационного развития, а также в связи с обострением конкуренции между
регионами и ростом политической напряженности в мире роль
инновационной составляющей в обеспечении экономической безопасности
возрастает. В этой связи для России стратегически важно ускорить процессы
модернизации социально-экономической системы и, прежде всего, систем
производства и управления на инновационной основе. Достаточно хорошо
сохранившийся научный потенциал позволяет это сделать. Решение этих
проблем является сложной двуединой задачей, которая предполагает, с одной
стороны, формирование современной, динамично развивающейся
конкурентоспособной экономики на основе новейших прорывных
технологий, а с другой - серьезную технологическую модернизацию базовых
отраслей. Предложенные авторами методологические подходы к ее решению
адаптированы к российским условиям и направлены на повышение качества
управления процессами формирования инновационной деятельности
субъектов Российской Федерации.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Сегодня достижения науки, техники и высоких технологий, а также
сформированный ими научно-технический потенциал, выступают в качестве
решающего фактора усиленного роста, оттесняющего на второй план
экстенсивный путь экономического развития за счет таких факторов как труд
и капитал, численность населения, запасы полезных ископаемых, климат и
т.п.
В таких условиях переход на использование качественно новой модели
роста достигается за счет ориентации на постиндустриальную экономику -
экономику знаний и компетенций, в которой основная роль отводится
инновациям. Инновационность в большинстве своем определяет потенциал,
эффективность и конкурентоспособность регионов.
Одним из главных условий инновационного развития территориальных
образований федерального и регионального уровней является формирование
и эффективное использование собственного и привлеченного
высококвалифицированного кадрового потенциала. Кадровый потенциал
региона можно определить, как кадровые ресурсы определенной сферы
деятельности региона, обладающие способностью к осуществлению
целенаправленных действий для эффективного функционирования и
развития этого вида деятельности. Основной показатель - численность
исследователей, выполнявших научные исследования и разработки, на 10 000
занятых в экономике. Показатель определяется отношением числа
исследователей к среднегодовой численности занятого населения и
умножается на 10 000. Расчет производится согласно данным ф. №2-наука
«Сведения о выполнении научных исследований и разработок» (годовая) и
годовой формы «Баланс трудовых ресурсов».
69
Инновационная политика на региональном уровне в своем большинстве
сведена к тому, что регионы только обозначают в своих региональных
программах развития необходимость поддержки инноваций, науки, техники
и технологий. И только там, где такая работа реально ведется (около 15
ведущих регионов) определены конкретные цели и задачи инновационного
развития, сформулирована тематика проектов, выбраны организации,
имеющие необходимые для этого кадры и научно-техническую основу, а
также имеется реальная поддержка федерального центра. Также в таких
регионах активно создаются региональные фонды развития и совместно с
федеральными организациями проводятся конкурсы научных,
инновационных и технологических проектов. В каждом регионе России
имеется определенный перечень вопросов, которые можно решить с
помощью проведения инновационной политики (федеральной и/или
региональной) и за счет определенного набора соответствующих
инструментов. Основные инструменты имеются практически в каждом
регионе страны. Сюда относятся научные и технологические парки,
кластеры, центры компетенции, консультативные услуги по инновациям для
расположенных в регионе малых и средних предприятий, поддержка
инновационных стартапов, мероприятия по привлечению и удержанию
талантов, финансирование исследовательской инфраструктуры.
В 2018 г. в России численность персонала, занятого исследованиями и
разработками, составила 707,8 тыс. чел. Это составляет примерно 1% от
всего занятого населения страны. На протяжении последних 17 лет кадровый
потенциал российской науки неуклонно снижается численность
исследователей демонстрирует отрицательную тенденцию, аналогичную
численности персонала, занятого исследованиями и разработками. Так
численность исследователей за период 2001-2018 гг. снизилась на 9,76%
или на 66,2 тыс. чел. За период 2001-2018 гг. среднегодовой темп снижения
численности исследователей составляет 0,97%. Ежегодно численность
исследователей сокращается в среднем на 3,9 тыс. чел.
70
Средний возраст исследователей в 2017 г. составил 46 лет против 48 лет
в 2011 г. Причиной омоложения исследователей могло служить улучшение
условий труда, поддержка со стороны государства и бизнеса, повышение
внимания к науке в стране, наблюдаемое в последние годы. Привлечение
молодых специалистов оказывает положительное влияние на развитие науки
и инновационной деятельности в долгосрочной перспективе. Одной из
важнейших задач, стоящих перед молодыми учеными, является обеспечение
преемственности знаний поколений. при дальнейшем сохранении тенденции
изменения численность персонала, занятого научными исследованиями и
разработками и уровня внутренних затрат на научные исследования и
разработки Численность исследователей в России продолжит сокращаться и
к 2020 г. составит около 358738 чел. Ввиду этого возникает необходимость в
работе над увеличение численности исследователей в России.
Важная проблема для инновационных предприятий - изношенность
основных средств, которая оказывает отрицательное влияние на развитие
процесса модернизации и освоение предприятиями инноваций. При высоком
уровне изношенности просто невозможно внедрить новые технологии.
Наибольшее значение для инновационных предприятий играет
технологическая инфраструктура, которая обеспечивает доступ предприятий
к ресурсам, производственным мощностям. Проблема данной
инфраструктуры в том, что малые инновационные предприятия не могут
обеспечить себя современным оборудованием в отличие от крупных
предприятий, имеющих государственную поддержку. Проблема существует
и в информационной сфере. Это отсутствие информации, связанной с
рынками, а также с результатами НИОКР в различных отраслях.
Пожалуй, самой актуальной проблемой функционирования
инновационных предприятий является проблема риска. Возникает она из-за
отсутствия гарантий успешного результата. Риск может быть связан с
низкокачественной выработкой продукции, которая приведет к
несправедливой оценке спроса на товар.
71
В результате проведенного исследования отметим, что для роста
российской конкурентоспособности науки на мировой арене, требуется
решения целого ряда задач. Среди них особо следует выделить:
- повышение качества подготовки кадрового потенциала науки с
высоким уровнем профессиональных компетенций;
- повышение результативности деятельности организаций,
занимающихся НИР, в том числе за счет их реструктуризации;
- активное вовлечение в процесс выполнения НИР организаций высшего
образования;
- увеличение исследовательского потенциала по ключевым
направлениям;
- обеспечение эффективной кооперации науки с потребностями
экономики;
- снижение объемов проводимых исследований, у которых отсутствует
конкретное целевое назначение.