4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ .................... 8
1.1 Понятие и сущность городского заказа муниципального образования ...... 8
1.2 Правовые основы и принципы размещения муниципального заказа ....... 14
ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА НА СТИМУЛИРОВАНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА .............................................. 26
2.1 Городской заказ в механизме эффективного использования
бюджетных средств .............................................................................................. 26
2.2 Городской заказ как инструмент реформы антикризисного
управления ............................................................................................................. 40
2.3 Проблемы и риски, связанные с организацией и управлением
системой муниципального заказа ....................................................................... 46
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОРОДСКОГО
ЗАКАЗА КАК ИНСТРУМЕНТА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
ТЕРРИТОРИИ .......................................................................................................... 56
3.1 Показатели конечного эффекта контрактной системы ............................... 56
3.2 Роль закупок в становлении инновационной экономики ........................... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 81
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................ 86
5
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня проблема неэффективного расходования бюджетных средств
является чрезвычайно актуальной. Поскольку бюджет на разных уровнях
финансируется для обороны и правоохранительной деятельности, развития
науки, инфраструктуры, перспективных областей производства и новых
технологий и т. д. и многие нарушения и ошибки в оценке экономической
эффективности приводят к потере бюджетных средств. Поэтому правильная
оценка эффективности бюджетных расходов с ее ограничениями является очень
актуальной задачей.
Планируя и осуществляя бюджет, нужно решить основную задачу
экономики - получить максимальный объем льгот в контексте ограниченных
ресурсов. Очевидно, что средств недостаточно для получения всех социально
значимых выгод, поэтому нужно сделать выбор, на что выделять
финансирование, и от каких преимуществ до сих пор отказаться. В то же время
необходимо учитывать, какие направления будут давать максимальный эффект
с минимальными затратами. Также должны всегда учитываться ограниченные
ресурсы и использовать эти ресурсы как можно эффективнее, экономически и
целесообразно.
В последние десятилетия наблюдается тенденция к прозрачности
бюджетных расходов. Людям города должно быть ясно, на что используются
их средства, накопленные с помощью налоговых вычетов. Расходы
муниципалитета должны характеризоваться не только экономической
целесообразностью, но и достижением положительного социального эффекта.
Теоретически любое общество стремится максимально эффективно
использовать свои ресурсы. Поэтому необходимость оценки эффективности и
целесообразности бюджетных расходов, сегодня диктуется потребностями
общества. Задача повышения эффективности бюджетных расходов сегодня и в
будущем становится ключевой для бюджетной системы страны в целом и
6
муниципалитета Российской Федерации. Но есть ряд проблем, которые
необходимо решить, а именно:
- в недостаточной мере нормативная база регулирует все этапы
эффективности расходования денежных средств местных бюджетов;
- недостаточно применяется механизм повышения эффективности
расходов бюджетных средств, используется лимитирование потребления
ресурсов в натуральных показателях;
- нет системы, контролирующей и стимулирующей работу органов
местного самоуправления и государственной власти, а также отдельных
служащих по выполнению более рациональной политики по отношению
бюджетных расходов;
- в период недостачи доходов продолжается привлечение заемных
средств на финансирование текущих расходов местных бюджетов, что в мире
считается недопустимым.
Объект исследования: государственный заказ как инструмент
эффективного использования бюджетных средств
Предмет исследования: особенности использования государственного
заказа.
Цель работы: рассмотреть городской заказ муниципального образования,
методы повышения эффективности расходования бюджетных средств.
Для осуществления поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть понятие и сущность городского заказа муниципального
образования;
- проанализировать правовые основы и принципы размещения
муниципального заказа;
- изучить городской заказ в механизме эффективного использования
бюджетных средств;
- описать городской заказ как инструмент реформы антикризисного
управления;
7
- выявить проблемы и риски, связанные с организацией и управлением
системой муниципального заказа.
- указать показатели конечного эффекта контрактной системы;
- проанализировать роль закупок в становлении инновационной
экономики.
Степень научной разработки данной проблематики. Вопросам
расходования бюджетных средств на основании заказов муниципального
образования занимались много учённых и экономистов, а именно Арыкбаев,
Р.К., Бендикоп М. А., Бухвальд Е.М., Иванова В.О., Каранатова Л. Г., Киселева
О.В., Кичик К.В., Новикова Т. С., Тажетдинов С. Р., Фролов А.
В их работах приведены методы повышения эффективности
расходования бюджетных средств на муниципальном уровне.
Методологическая основа исследования. В работе использовались
методы: метод статистического анализа, метод сравнения, метод анализа
эффективности в отношении внешних эффектов и фактора времени.
Работа состоит с введения, трех глав, заключения, списка литературы и
приложений.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Понятие и сущность городского заказа муниципального
образования
Одной из областей эффективного использования местного социально-
экономического потенциала является создание и размещение городского заказа
соответствующим субъектам города. Такой порядок может быть определен как
набор заявок (требований) на выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд, результаты которых должны способствовать
разрешению проблем социально-экономического развития муниципального
образования. Особенность заключается в том, что муниципальное образование
как потребитель должен приобретать некоторые товары в пределах выделенных
средств.
Понятие «городской заказ» можно рассматривать с точки зрения
содержания как «результат» и как «процесс».
В качестве «процесса» городской заказ предусматривает осуществление
таких операций, как: планирование (обоснование жизненных (приоритетных)
потребностей в товарах, работах и услугах); организация закупок в очереди,
указанных правовыми актами представительного органа местного
самоуправления; координация процедуры муниципального заказа заключенных
муниципальных контрактов с победителями на право на покупку и поставку, а
также целевое использование средств местного бюджета.
В основе «результата» городской заказ может быть представлен в виде
запланированного объема (номенклатуры) жизненно важных продуктов, для
муниципальных нужд клиента - органа местного самоуправления (бюджетного
бенефициара) или муниципального образования в качестве целого для
удовлетворения своих собственных потребностей в течение определенного
периода времени.
9
Основные социально-экономические характеристики, определяющие
содержание городского заказа, его состав, сроки и требования к качеству
поставляемых товаров, выполненные услуги и работы, оказываемые
поставщиками (подрядчиками) в рамках его исполнения:
индикаторы (социально-технические стандарты) уровня развития
муниципалитета (качества жизни), установленные для экономики
муниципалитета (населения) за определенный период времени и заложены в
плане развития муниципалитета или других общих муниципальных стандартах;
фактические значения вышеуказанных показателей, определяемые в
соответствии с методологиями, утвержденными главой местного
самоуправления в порядке, установленном Уставом муниципалитетного
образования.
Для организации мероприятий по формированию городского заказа и
оценки необходимости его реализации требуется классификация.
Городской заказ может быть классифицирован по следующим критериям:
по видам потребностей: удовлетворение текущих потребностей
(муниципальные потребности), прогнозируемые потребности, представленные
в целевых комплексных программах развития регионов и муниципалитета;
с точки зрения охвата: транспорт, жилищно-коммунальные услуги,
социальные услуги, связь, содержание местных органов власти;
цели: удовлетворение жизненных потребностей населения, поддержание
необходимой и бесперебойной работы городских секторов, обеспечение
реализации программ, в том числе среднесрочных и долгосрочных;
методами размещения: запрос котировок, тендеров, покупки «из одного
источника» (на рисунке 1 представлена соответствующая классификация).
10
Рисунок 1 Классификация городского заказа муниципального
образования
Городской заказ представляет собой систему отношений между местным
правительством и подрядчиком муниципального заказа на поставку товаров,
выполнение работы и предоставление услуг для муниципальных нужд в
областях, взаимосвязанных с местными органами власти и внесены в расходы
местного бюджета.
В то же время городской заказ - это потребности муниципалитетов в
развитии социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, транспортной
и инженерной инфраструктуры, предоставляемой за счет местных бюджетов.
Определение «заказ» означает запрос на изготовление чего-либо по
просьбе кого-то, запрос, запрос на доставку чего-либо или выполнение. Эта
величина также применима при определении термина "городской заказ" в
качестве инструкции для поставки товаров, осуществление работы,
предоставления услуг для муниципальных нужд для разрешения вопросов,
относящихся к компетенции местного самоуправления. В таком случае,
согласно ст. 33 от 10.06.2003 N 131-ФЗ (с изм. от 25.12.2011) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с
11
изм. и доп., вступ. в силу с 01/27 / 2013)
1
, местные органы власти имеют право
говорить с клиентом о предоставлении услуг, нужных для удовлетворения
бытовых и социально-культурных потребностей населения, выполнять функции
по осуществлению работ, услуг на основе муниципального заказа, закупать
товары и организовывать тендеры. Во многих случаях городской заказ
определяется как форма договорных и экономических отношений между
органами местного самоуправления и учреждениями, организациями,
предприятиями, направленными на удовлетворение потребностей населения в
сфере услуг. Другим значимыми структурообразующим определением
городского заказа является определение:
Городской заказ - это система отношений между органом местного
самоуправления и подрядчиком (поставщиком) муниципального заказа на
поставку товаров, осуществление работ и предоставление услуг для
муниципальных нужд, связанных с местными органами власти и
предусмотрены в расходах местного бюджета.
До недавнего времени федеральное законодательство не содержало
ответа на вопрос, каково содержание концепции городского заказа. Бюджетный
кодекс Российской Федерации "от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями от
25.12.2012) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.11.2018)
2
, в пункте 4 статьи 72
приведенной нормы, согласно которой муниципальный или государственный
заказ собой представляет набор заключенных муниципальных или
государственных контрактов на поставку работ, товаров, услуг за счет
определённого бюджета.
В то же время проект федерального закона «Об основах формирования
муниципального заказа», утвержденный палатами Федерального собрания, но
отклоненный Президентом Российской Федерации, предусматривает
1
Федеральный закон РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» (ред. от 27.01. 2013г.)// СЗ РФ. 2003.
2
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от
20.11.2018) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.garant.ru.
12
следующее определение: «Городской заказ - это соглашение (договор),
заключенный между заказчиком городского заказа и подрядчиком
(подрядчиком-поставщиком) городского заказа с целью удовлетворения
муниципальных потребностей, предусмотренных в расходах местного
бюджета». Различные подходы к определению «городского заказа» заставляют
нас использовать различные термины.
Таким образом, городской заказ понимается как набор заключенных
соглашений или договоров, заключенный между органами местного
самоуправления и учреждениями, предприятиями и иными исполнителями
муниципальных услуг. Более емкие, продуктивные определения - это те, в
которых муниципальный порядок представлен как форма договорных и
экономических отношений, система отношений между исполнителем
муниципальных услуг и местными органами власти, поскольку это определение
включает в себя гораздо более узкие трактовки.
Городской заказ - заказ на поставку услуг или товаров, стоимость
которых частично или полностью оплачивается из городского бюджета или из
фондов предприятий и учреждений, доля финансирования (оплата субсидий,
заказов и т. д.) из которых есть более 30% от городского бюджета.
Городской заказ - это предложение заключить договор на поставку
продукции (услуг, работ) для муниципальных нужд, чтобы поддерживать
стабильное функционирование города.
Согласно с определением понятия «городской заказ» можно выделить
основные его особенности:
финансирование из муниципального бюджета;
удовлетворение потребностей муниципалитета, то есть населения в
целом;
исполнение поручения хозяйствующих субъектов любой формы
собственности, получивших этот порядок в установленной очереди;
правовое регулирование размещения муниципального заказа.
Система городского заказа должна решать следующие основные задачи:
13
- планировать и проводить закупки таким образом, чтобы получатель
своевременно и в нужных количествах доставлял необходимые работы, товары,
услуги;
- точно спланировать и рассчитать объективные потребности
муниципалитета в работах, товарах, услугах;
- обеспечить открытый доступ субъектов рынка к информации о планах
закупок и процедурах размещения муниципальных заказов для увеличения
конкуренции;
- управлять выполнением муниципальных контрактов для обеспечения
своевременной доставки качественной продукции по контракту;
- обеспечить полную и своевременную оплату предполагаемых
бюджетных обязательств по муниципальным контрактам для повышения их
привлекательности среди субъектов рынка;
- регистрировать и контролировать доступность инвентаря и
распоряжения инвентарными статьями для сокращения нецелевых закупок;
- систематизировать и собирать отчеты о закупках для анализа
эффективности закупок и функционирования системы, в общем;
- унифицировать процедуры размещения муниципальных заказов в целях
облегчения контроля и стимулирования привлечения субъектов рынка к
заказам;
- автоматизировать рутинные и типичные процессы в системе закупок для
повышения производительности системы и уменьшения затрат на рабочую
силу в процессе закупок.
Таким образом, проанализировав все вышеуказанные точки зрения,
можно сделать такой вывод: «городской заказ» следует понимать как в узком,
так и в широком смысле. В самом широком смысле городской заказ обычно
определяется как потребность всех местных органов власти в товарах, работах
и услугах, которые удовлетворяются за счет средств городского бюджета. В
узком смысле городской заказ относится к определенному порядку (нескольким
распоряжениям), размещенный органом местного самоуправления, который