ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН
ПО ИНВАЛИДНОСТИ...………………….…………….…………………
….9 1.1 Становление и развитие института государственной пенсии
по инвалидности в России
…………………………………...…….……….9
1.2 Понятие, сущность и юридические признаки
государственной пенсии по инвалидности. Ее отличие от социальной
пенсии
по инвалидности………...………………………...……………….…….
....15
1.3 Условия назначения и размер
государственной пенсии по инвалидности………
…………………………...…………...19
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕНСИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ ДЛЯ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН…...……………………..…. 26
2.1 Пенсии по инвалидности военнослужащим …………..…...……..26
2.2 Пенсии по инвалидности участникам ВОВ и
гражданам, награжденным знаком - "Жителю
блокадного Ленинграда"…………………………………………..……
……………32
2.3 Пенсия по инвалидности гражданам, пострадавшим
в результате радиационных или техногенных
катастроф…………………………..…………………………………....36
2.4 Пенсии по инвалидности гражданам из числа космонавтов……..38
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
РЕАБИЛИТАЦИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ-ИНВАЛИДОВ И
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ПЕНСИЮ
ПО ИНВАЛИДНОСТИ…..……………………………..…...42
5
3.1Проблемы социальной реабилитации военнослужащих-
инвалидов и реализации права на пенсию по инвалидности ………...42
3.2 Несовершенство правового механизма
назначения государственной пенсии по инвалидности и
пути его преодоления ...55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….…………………..63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................67
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы заключается в том, что государственная
пенсия по инвалидности - наиболее ранний вид пенсионного обеспечения как в
нашей стране, так и в других странах. Минздравсоцразвития России обеспокоен:
ежегодно количество инвалидов увеличивается на 1 млн. человек, сейчас пенсию
по инвалидности получает почти каждый десятый россиянин. А к 2018 г.
количество инвалидов превысит 15 млн. человек. Ведомство считает такую
ситуацию недопустимой: это - в терминах Минздрава - уже вопрос национальной
безопасности.
В настоящий момент практически каждый пятый житель Российской
Федерации находится в возрасте старше трудоспособного, каждый пятый.
Проблема пенсий по инвалидности имеет ключевое значение для российской
политики в сфере социальной защиты населения по ряду причин. Во-первых,
доля нетрудоспособного населения, а также численность лиц, впервые
признанных инвалидами в России значительно возросла с момента проведения
первых реформ социальной сферы в начале 90-х. В связи с прогнозируемым
старением населения можно ожидать, что доля нетрудоспособного населения
будет продолжать увеличиваться. Во-вторых, социальное обеспечение
представляется чрезвычайно важным с точки зрения государственного бюджета
и фискальной политики, учитывая, что в условиях реализуемых реформ системы
социальной защиты пенсии по инвалидности продолжают в значительной
степени финансироваться на распределительной основе. В-третьих, информация
6
о рисках потери трудоспособности принимает все большее значение для
развивающихся страховых рынков, поскольку понимание и наличие
достоверных оценок этих рисков является необходимым условием для
грамотного ценообразования ряда страховых продуктов.
Наконец, для функционирования системы как социального, так и частного
страхования необходимо понимание того, в какой степени сегодняшний высокий
уровень нетрудоспособности отражает фактические проблемы здоровья
населения, а не усилия по извлечению дополнительных расходов.
Пенсия по инвалидности устанавливается в связи с длительной или
постоянной фактической утратой трудоспособности (при наступлении
инвалидности). Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от ряда
обстоятельств - характера трудовых отношений или службы, иной деятельности,
причин наступления инвалидности. Пенсия по инвалидности рабочим и
служащим назначается при наступлении инвалидности I, II и III группы. Условия
назначения пенсии различаются в зависимости от причины инвалидности: при
наступлении и вследствие трудового увечья или профессионального заболевания
пенсия назначается независимо от длительности трудового стажа; если
инвалидность явилась следствием общего заболевания, то для назначения
пенсии требуется, как правило, определенный общий трудовой стаж. Чем
моложе рабочий или служащий, тем меньший требуется стаж.
Далеко не секрет, что все люди волнуются о своей старости и пытаются
каким-то образом себя обеспечить, чтобы не остаться без средств к
существованию в нетрудоспособном возрасте.
На протяжении многих лет единственным гарантированным источником
дохода после ухода на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста,
либо вследствие потери трудоспособности были государственные пенсионные
выплаты. Таким образом, все средства аккумулировались на государственных
счетах и затем перераспределялись. В настоящий момент на финансовом рынке
появляются новые участники - пенсионные фонды, которые далеко не
обязательно являются государственными учреждениями. Их цель - накопление
7
капитала посредством пенсионных отчислений тех людей, которые
заинтересованы в своем благосостоянии после активной занятости. Сейчас, во
время попытки восстановления российской экономики, пенсия не может
обеспечить хотя бы минимальные потребности человека, к тому же существует
проблема невыплаты пенсий. Действующая в данный момент пенсионная
система не создает стимула для больших заработков, так как это не находит ни
какого отражения при исчислении будущей пенсии. Все это свидетельствует о
глубоком кризисе сложившейся системы государственного пенсионного
обеспечения в том числе по инвалидности и необходимости ее коренного
реформирования.
Этой проблеме посвятили свои работы такие ученые Е.И. Ольцов, А.А
Белов, И.В. Мельнов, М.О. Буянова, Н.М. Корев, Т.К. Симонова и другие.
Объектом выпускной квалификационной работы являются нормативно-
правовые акты, регулирующие государственную пенсию по инвалидности.
Предметом данной работы являются общественные правоотношения по
предоставлению гражданам государственных пенсий по инвалидности.
Целью написания данной выпускной квалификационной работы
является анализ правового обеспечения государственной пенсии по
инвалидности.
В связи с поставленной целью данной выпускной квалификационной
работой необходимо решить следующие задачи:
- дать определение понятию инвалидности, рассмотреть виды групп
инвалидности, охарактеризовать сущность государственной пенсии по
инвалидности;
- определить сущность компенсационных выплат по инвалидности и
подробно изучить ее разновидности;
- исследовать виды государственной пенсий по инвалидности;
- провести анализ правового регулирования расчетов перерасчетов и
индексации государственной пенсии по инвалидности;
8
- рассмотреть характеристики видов государственной пенсий по
инвалидности;
- оценить эффективность применения действующего порядка назначения
данной пенсий;
- рассмотреть отдельные категории получателей государственной пенсии
по инвалидности.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы
следующие методы научного исследования: изучение нормативных правовых
актов, научной литературы, а также аналитический метод исследования.
Практическое значение работы состоит в том, что выводы и
предложения, содержащиеся в данном исследовании, могут быть использованы
в дальнейших научных исследованиях проблем юридической ответственности в
праве социального обеспечения, а так же призваны способствовать дальнейшему
совершенствованию механизма реализации юридической ответственности в
праве социального обеспечения в России.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН ПО
ИНВАЛИДНОСТИ
1.1 Становление и развитие института государственной пенсии по
инвалидности в России
Институт государственной пенсии по инвалидности является одним из
фундаментальных правовых аспектов отечественной системы социального
обеспечения, выступая ее системообразующим элементом. На первоначальном
этапе как равно и на современном этапе, в основном это затрагивает социальную
защиту военнослужащих.
В России человеческое отношение к раненым, ко всему тому, что
выбрасывалось как негодное из боя и, являлось обузой для воюющих, тем не
менее справедливо требует участия и попечения, стало складываться уже с очень
давних пор. Заботы о раненных, пострадавших на войне, желание оказать им ту
или иную помощь, облегчить их страдания, хоть чем-нибудь отблагодарить за
принесенную ими жертву, можно проследить по многим историческим актам.
Социальная помощь военным людям начала складываться гораздо раньше,
чем представителям других сословий. Так, например, в сборнике соборных
решений 1551 г., так называемом «Стоглаве», имеется статья, посвященная
выкупу пленных. Царь Борис Федорович Годунов в 1604 году постановил, чтобы
раненым детям боярским давать двухлетнюю льготу от поставки с поместий их
даточных людей. Потом, в царствование Василия Шуйского, Троице-Сергиева
Лавра устроила за монастырями особые дома и больницы для призрения
10
раненных воинов безденежно, а во время осады этой Лавры раненным
отводились лучшие кельи. В 1611 году в уставной грамоте упоминается, что за
осаду в Москве раненые получали в награду особые поместья. [31, с. 25]
При Михаиле Федоровиче за раны также давались вотчины, а для лечения
каждому назначался, по просьбе, врач. При тогдашнем неудовлетворительном
состояние госпитальной части это имело громадное значение. Кроме того для
лечения раненных выделялись особые деньги.
Соборным уложением Алексея Михайловича 1649 г. был введен особый
налог «на искупление пленных». Также при нем раненным было назначено
правильное содержание, раненных разделяли на два разряда: тяжело и легко
раненных – и сообразно этому они получали большее или меньшее жалованье.
Здравоохранение как государственная система начала складываться, прежде
всего, для обслуживания царского двора и армии. Перед войной с Польшей
Алексей Михайлович организовал лекарскую школу, готовившую лекарей-
костоправов для армии.
Этим же целям служил учрежденный Петром 1 в 1706 г. госпиталь с
госпитальной школой – первое в России высшее медицинское учебное
заведение. Более широкое развитие получила помощь раненным в 18 веке,
начавшимся великой северной войной, которая сопровождалась массой жертв.
Петр Великий постоянно заботившийся о здоровых солдатах, не оставлял на
произвол судьбы и тех, которые, потеряв здоровье на войне, сделались
неспособными к труду. Для обеспечения их он решил устроить при монастырях
нечто вроде инвалидных домов для раненных и больных воинов. С этой целью,
он, оставлял монастырям земельные имущества, предписывал им заводить у себя
лазареты, обязывал содержать престарелых и раненых солдат. Петр 1 устроил в
селе Преображенском полотняную (парусинную) фабрику, на которой работали
матросы, списанные с кораблей. Это была своего рода богадельня, где
непригодные для морской службы моряки получали приют и посильную работу.
[31, с. 26]
11
Императрица Елизавет Петровна, заботясь о возможно «лучшем за службу
и раны отставных офицеров и солдат содержании», приказывала строить
каменные госпитали. В эти дома она предполагала перевести инвалидов из
монастырей, которые должны были доставлять, взамен этого, хлеб и деньги на
их содержание. При комплектовании организованной по указу Екатерины II
Екатерининской богадельни предпочтение отдавалось нижним воинским чинам.
А для лиц офицерского звания в 1777 г. был организован инвалидный дом.
Проблема попечения военнослужащих становится одной из важных
государственных задач. Здесь были использованы как традиционные подходы,
«питание» через богадельни, так и новые, связанные с организацией госпиталей,
выдачей жалованья, лечения и призрения.
1706 году в Москве построен первый госпиталь, при котором была открыта
хирургическая школа. 1715 в Санкт-Петербурге построен госпиталь для морских
и сухопутных офицеров, министров и знатных людей. 1715 году выходит указ о
принятии в лазареты для лечения гвардейских, армейских и гарнизонных
полковников, драгун, солдат и рекрутов.[31, с. 27]
Одной из самых больших проблем было не только создание
инфраструктуры, но и привлечение обслуживающего персонала, так как
необходимость в медицинском персонале всегда росла во время военных
действии.
Другая проблема – финансирование. 27 мая 1714 года выходит указ о
благотворительных сборах. Но эти сборы не позволяли иметь стабильные
объемы финансирования госпиталей. Необходимы были стабильные целевые
отчисления, позволяющие строить политику обеспечения военных. Так
зарождается российская налоговая модель попечения нуждающихся.
В 1721 году выходит указ о взимании одной копейки с рубля на госпитали
у всех членов, кроме солдат.
Помимо поддержки институции, зарождается адресная целевая помощь
отставным военным в виде хлебного и денежного довольствия.
12
Можно отметить, что по отношению к военным зарождается «пенсионная»
поддержка. Указ от 22 марта 1716 года о призрении воинских членов, «которые
к делам не годятся из-за дряхлости или увечья» предусматривает, после
рассмотрения дел, выдавать нуждающимся жалованье на пропитание « по их
смерть». Определено, что все государственные чины « какие есть в государстве»,
должны отчислять из своего жалованья на содержание госпиталей.. [31, с. 25]
Социальная помощь военным во время первой мировой войны. Масштабы
первой мировой войны потребовали нового уровня решения проблемы оказания
помощи раненым и увечным воинам. В начале войны на взлете всеобщего
патриотического подъема возникли Всероссийский земский союз помощи
больным и раненым воинам и Всероссийский союз городов.
В рамках этих союзов развернулась обширная деятельность по оказанию
помощи больным и раненым воинам. Созданные союзом общественные
организации занимались оборудованием госпиталей, санитарных поездов,
пунктов питания, заготовкой медикаментов и белья, обучением медицинского
персонала и проч. В виду постановления съезда городских голов в Москве 8 и 9
августа (1914 года) об учреждении Всероссийского Городского Союза помощи
больным и раненым воинам и семьям призванных запасных, Министр
Внутренних Дел входит с всеподданнейшим докладом о разрешение городам
вступать в состав означенного Союза.
Союз городов занимается:
- оказанием содействия городам по содержанию и оборудованию
недостающего числа кроватей;
- организацией питательных пунктов;
- организацией осведомительных бюро;
- оборудованием санитарных поездов;
- устройством разборных платформ;
- устройством центральных складов белья, перевязочных средств,
медикаментов и медицинских инструментов;
- снабжением городов медицинским персоналом;
13
- устройством сборов пожертвований в кассу;
- Союз городов покупал своим раненным одежду, когда они были в
госпитале и по выходу;
- Союз городов занимается протезной деятельностью и организацией
санаторного лечения.
В Москве 14 апреля 1915 г. был создан городской Попечительный об
увечных воинах совет, который взял на себя заботу по организации дела
восстановления трудоспособности увечных воинов путем создания
соответствующих лечебных учреждений, обучения раненых грамоте и ремеслам.
В столичных университетских городах, располагающих квалифицированными
кадрами, было решено создать несколько физико-механо-ортопедических
институтов с общим числом 3 тысячи коек. На реализацию этой программы было
отпущено около 18 миллионов рублей
1917 г. открыл новый этап развития социальной помощи в России:
определяющим субъектом в разработке социальной политики стало государство,
взявшее на себя заботу о больных, инвалидах и престарелых, женщинах и детях.
Элементом социальной политики государства стала система разнообразных
пособий и выплат, призванных обеспечить социальное равенство в стране. [31,
с. 27]
В октябре 1917 г. был учрежден Наркомат государственного призрения
России, переименованный в апреле 1918 г. в Наркомат социального обеспечения
Российской Федерации. Однако не всегда провозглашенные государством цели
и задачи соответствовали его материальным возможностям. В октябре 1918 г.
был издан Закон, предусматривающий материальное обеспечение трудящихся
при временной нетрудоспособности, инвалидности, безработице, сиротстве и
вдовстве. Однако в структуре расходов государственного бюджета доля затрат
на социальное обеспечение и страхование составляла лишь 2,5%.
К марту 1918 года постепенно оформляются основные направления
деятельности в области социальной помощи:
- выдача пайков семьям, в которых основной кормилец призван на фронт;