24
находят в иных законодательных и подзаконных нормативных актах. Это, в
частности, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс
РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ
«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
18
, Федеральный закон от 6 декабря 2011 года №
402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
19
, Федеральный закон от 5 апреля 2013 года
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
20
, Федеральный закон
от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
21
и
ряд других.
30 июня 2015 года вступил в силу (за исключением отдельных
положений) Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 156-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации»
22
, который направлен на привлечение инвестиций и расширение
масштабов инновационной деятельности субъектов МСП. В этих целях
Федеральным законом № 156-ФЗ предусматриваются следующие меры.
Внесены изменения в федеральные законы «О банках и банковской
18
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации
или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 158,
25.07.2008
19
Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О бухгалтерском учете» // Российская
газета, N 278, 09.12.2011
20
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, N 80,
12.04.2013.
21
Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» //
Российская газета, N 115, 17.06.2003
22
Федеральный закон от 29.06.2015 N 156-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» // Российская газета, N 144, 03.07.2015
25
деятельности»
23
, «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
24
, «О приватизации государственного и
муниципального имущества»
25
, «О защите конкуренции»
26
, «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
27
, «О закупках
товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц»
28
.
В соответствии с внесенными Федеральным законом № 156-ФЗ
изменениями исключаются положения о периодичности установления
Правительством РФ предельных значений выручки от реализации товаров
(работ, услуг) для отнесения к категории субъектов МСП (действующая норма
– 1 раз в 5 лет). Снимаются ограничения по участию юридических лиц в
уставном (складочном) капитале (паевом фонде) малых и средних предприятий,
получивших статус участников проекта по осуществлению исследований,
разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным
законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре
«Сколково»
29
. Суммарная доля участия российских юридических лиц, не
являющихся субъектами МСП, и иностранных юридических лиц в уставном
капитале малых и средних предприятий увеличивается с 25% до 49%.
29 декабря 2015 года (за исключением отдельных положений) вступил в
силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 408-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
30
.
23
Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 03.07.2016) «О банках и банковской деятельности» //
Российская газета, N 27, 10.02.1996
24
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» // Российская газета, N 206, 19.10.1999.
25
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и
муниципального имущества» // Российская газета, N 16, 26.01.2002
26
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» // Российская
газета, N 162, 27.07.2006
27
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета, N 164, 31.07.2007
28
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» // Российская газета, N 159, 22.07.2011
29
Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об инновационном центре «Сколково» //
Российская газета, N 220, 30.09.2010
30
Федеральный закон от 29.12.2015 N 408-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 297, 31.12.2015
26
Помимо прочих изменений Федеральным законом также внесен ряд изменений,
направленных на уточнение положений Закона о МСП. В частности,
установлен закрытый перечень организационно-правовых форм, в которых
могут быть зарегистрированы субъекты МСП. Для коммерческих организаций
это все формы за исключением хозяйственных товариществ, государственных и
муниципальных унитарных предприятий; для некоммерческих организаций –
сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Уточняются критерии
отнесения юридических лиц к числу субъектов МСП: предусматривается, что
для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть
выполнено хотя бы одно из требований, установленных пунктом 1 новой части
11 статьи 4 Закона о МСП. Для остальных форм юридических лиц и для
индивидуальных предпринимателей критерии отнесения к числу субъектов
МСП не изменились. Устанавливается новая категория лиц, которые могут
быть отнесены к числу микропредприятий. Устанавливается возможность
обратиться за оказанием поддержки, предусмотренной Законом о МСП, для
вновь созданных юридических лиц и вновь зарегистрированных
индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в единый
реестр субъектов МСП. В Закон о МСП введена новая статья, содержащая
положения о едином реестре субъектов МСП.
Как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях
особое внимание уделяется снижению административных барьеров для ведения
предпринимательской деятельности, развитию государственно-частного и
муниципально-частного партнерства, кластерной политики, социального
предпринимательства, повышению эффективности участия малого бизнеса в
государственных и муниципальных закупках
31
. Во многих регионах и на
федеральном уровне разработаны или разрабатываются административные
регламенты предоставления государственных услуг, которые предусматривают
сокращение сроков выдачи технических условий, оформления договоров и
31
Соболев В.И. Финансовый анализ – информационная база для разработки финансовой политики
коммерческой организации. // М. Экономика и предпринимательство. №12 ( ч.2). 2015. С. 598.
27
осуществления мероприятий по технологическому присоединению к
инженерным сетям в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и
водоотведения.
В целях обеспечения защиты предпринимателей от неоправданного
регулирования, влекущего за собой возникновение административных
барьеров, а также издержки предпринимательской деятельности, внедрена
оценка регулирующего воздействия. Все проекты нормативных правовых актов
в сфере предпринимательской деятельности проходят общественное
обсуждение.
Это позволяет учитывать мнения, замечания, предложения
максимального числа субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, а также обеспечивать прозрачность процедур оценки
регулирующего воздействия.
Важным элементом государственной поддержки субъектов МСП стало
формирование в РФ института Уполномоченного по защите прав
предпринимателей (далее – Уполномоченного).
Впервые о создании института Уполномоченного было объявлено в Указе
Президента от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной
экономической политике»
32
. 21 июня того же года на Санкт–Петербургском
экономическом форуме Президент РФ В.В. Путин назвал имя будущего
омбудсмена, а 22 июня 2012 года подписал Указ Президента №879 о
назначении Уполномоченным председателя «Деловой России»
33
Бориса
Юрьевича Титова.
8 мая 2013 года вступил в силу Федеральный закон №78-ФЗ «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской
Федерации»
34
. Необходимость принятия данного закона обусловлена тем, что
32
Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» //
Российская газета, N 102, 09.05.2012
33
Указ Президента РФ от 22.06.2012 N 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, N 26, ст. 3509
34
Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации» // Российская газета", N 99, 13.05.2013
28
нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах
самостоятельно защитить свои права и законных интересы. Прежде всего, речь
идет о случаях, когда имеют место административные барьеры,
бюрократическое давление и коррупционные проявления со стороны органов
государственной власти и их должностных лиц. 2 ноября того же года спектр
полномочий бизнес-омбудсмена и его региональных представителей был
уточнен Федеральным законом №294-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской Федерации»
35
и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Таким образом, цель работы Уполномоченного при Президенте РФ по
защите прав предпринимателей – защита прав и законных интересов
предпринимателей в их отношениях с органами власти. При этом деятельность
Уполномоченного призвана дополнить существующие в России средства и
институты защиты прав и свобод предпринимателей, не отменяя и не
пересматривая компетенцию государственных органов. Для реализации
указанных задач действующим законодательством предоставлен перечень
инструментов, которые Уполномоченные имеют право использовать, в числе
которых права:
- запрашивать и получать от органов государственной власти, органов
местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения,
документы и материалы;
- беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы
местного самоуправления;
- принимать участие в выездных проверках, проводимых в отношении
предпринимателей в рамках государственного контроля (надзора) или
муниципального контроля;
35
Федеральный закон от 02.11.2013 N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 249, 06.11.2013
29
- давать заключения на проекты нормативных правовых актов,
затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской
деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения органами
исполнительной власти;
- одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных
правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и
законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, выносить
подлежащие немедленному исполнению в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации об общих принципах организации
местного самоуправления, предписания о приостановлении их действия до
вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам
рассмотрения заявления Уполномоченного;
- обращаться в суд с заявлением о признании недействительными
ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий
(бездействия) государственных органов;
- направлять в органы государственной власти, местного самоуправления,
иные органы, организации, обращения о привлечении лиц, виновных в
нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности и др.
Наряду с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей, законами субъектов Российской Федерации
могут учреждаться должности уполномоченных по защите прав
предпринимателей в субъектах Российской Федерации. Ответственность за
воспрепятствование деятельности Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей предусмотрена
статьей 17.2.2. КоАП РФ, в то же время, ответственность за воспрепятствование
деятельности региональных Уполномоченных федеральным законодательством
не предусмотрена и может устанавливаться нормативно-правовыми актами
субъектов РФ.
30
Помимо федерального законодательства большую роль в правовом
регулировании деятельности МСП играют нормативные правовые акты
субъектов РФ. Так во многих регионах приняты специальные законы и
направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты,
действуют региональные целевые программы, функционирует инфраструктура
поддержки малого и среднего бизнеса, созданы специальные органы
исполнительной власти, реализующие государственную политику в данной
сфере
36
.
Таким образом, мы можем сделать следующие выводы.
1. Совершенствование законодательной базы, на которую может
опираться малый и средний бизнес в текущей ситуации является одной из
важных проблем, которую необходимо решать, как на федеральном, так и на
региональном уровнях.
2. Изменения и дополнения, внесенные в действующие Федеральные
законы в 2015-2016 годах, безусловно способствуют дальнейшему развитию
МСП. Однако этого явно недостаточно и требуется продолжить
законодательную деятельность в этом направлении.
3. Важным фактором государственной поддержки субъектов МСП
является создание института Уполномоченного по защите прав
предпринимателей как на федеральном, так и региональном уровнях.
36
Быкова Н.В. Направления совершенствования системы регулирования малого предпринимательства. Изд-во:
Проблемы современной экономики. № 1 (53). 2015. С.139–142.
31
Глава 2. Анализ и оценка государственной поддержки малого
предпринимательства Тверской области на примере ИП Люлько
А.Е.
2.1. Социально-экономическая характеристика Тверской области
Тверская область расположена в северо-западной части России на 55,5-
58,5° северной широты и 31-38° восточной долготы и входит в состав
Центрального экономического района России. С запада на восток она
протянулась более чем на 450 км, а с севера на юг — примерно на 350 км.
Расстояние от областного центра до г. Москвы составляет 167 км, до г. Санкт-
Петербурга — 485 км. Площадь Тверской области — 84,2 тыс.кв.км. По
занимаемой площади Тверская область одна из самых больших в европейской
части России.
Тверская область включает в себя 36 административных районов, 23
города, в том числе областного подчинения — 12 (Бологое, Вышний Волочек,
Ржев, Торжок и др.). Административным центром области является город
Тверь.
Численность постоянного населения области по состоянию на 1.01.2017
года составила 1297465 человек.
В области широко развита транспортная сеть. Через ее территорию
проходят две автомобильные дороги международного значения «Москва —
Санкт-Петербург» и «Москва — Рига», которые связывают область со странами
Балтии, Финляндией.
В состав транспортного комплекса области входят также участки
Октябрьской железной дороги «Москва — Санкт-Петербург», «Москва —
Рига», «Рыбинск- Бологое — Псков — Рига», «Москва — Сонково — Санкт-
Петербург» и самый крупный на верхней Волге Тверской порт с грузовым
причалом, позволяющим обслуживать суда типа «река-море» с осадкой до 4-х
метров. В г. Твери расположен международный аэропорт «Мигалово» с
взлетно-посадочной полосой для обслуживания самолетов крупнотоннажной
транспортной авиации.
32
Тверская земля, расположенная в пределах уникального в экологическом
отношении региона — Главного водораздела Русской равнины, богата водными
ресурсами. Здесь расположено более 500 крупных озер, в их числе
«жемчужина» края — озеро Селигер. На территории области протекает около
1000 больших и малых рек, общей протяженностью свыше 17 тыс.км. Берут
начало такие крупные реки как Волга и Западная Двина (Даугава). В области
расположены 9 водохранилищ искусственного происхождения, крупнейшие из
них — Иваньковское, Рыбинское и Угличское. В западной части области на
Валдайской возвышенности формируются источники питьевой воды для
европейской части России, Белоруссии, Украины и стран Балтии.
Более половины территории области покрыты лесами, относящимися к
типу смешанных или хвойно-широколиственных.
Тверской край обладает значительными запасами полезных ископаемых:
песчано-гравийные материалы, пески строительные и силикатные,
легкоплавкие и огнеупорные глины, известняки различного назначения, торф,
сапропель, пресные подземные воды, бурый уголь. Многие их разновидности
(керамические и каолиновые глины, кварцевые пески высокой чистоты,
мраморные известняки типа «Старицкий белый камень» и другие) имеют
уникальные потребительские свойства.
Наиболее значительны запасы торфа — 2051 млн. тонн. По масштабам
добычи область занимает одно из ведущих мест в России. В промышленном
масштабе освоено 43 месторождения торфа общей площадью около 300 тыс. га.
Регион славится подземными минеральными водами, которые
используются в качестве лечебно-столовых, а также для водолечения на
курортах области. Широко известна минеральная лечебно-столовая вода
«Кашинская».
Основу экономики региона составляют промышленный, строительный,
топливно-энергетический комплексы, оптовая и розничная торговля, транспорт
и связь, формирующие около двух третей валового регионального продукта
Тверской области.
33
Высокий уровень индустриализации является важной особенностью
экономической специализации Тверской области. Промышленное производство
представлено машиностроением, пищевой промышленностью, целлюлозно-
бумажной промышленностью и полиграфией, химической, электроэнергетикой
и т.д. Промышленное производство обеспечивает занятость четверть трудовых
ресурсов субъекта. В Тверской области работают предприятия
общероссийского значения.
Тверские предприятия оборонно-промышленного комплекса хорошо
известны военным экспертам. Костяк отрасли в Тверской области составляют
ООО «Савеловский машиностроительный завод» (г. Кимры), ОАО
«Спецтехника» (ЗАТО Озёрный), ОАО «Завод «Марс» (г. Торжок), ОАО «Завод
«Луч» (г. Осташков), ОАО «Завод «Микро-прибор» (г. Конаково), Филиал
ФГУП «НПЦ автоматики и приборостроения имени академика Н.А. Пилюгина»
«Завод «Звезда» (ЗАТО Солнечный), ОАО «514 Авиационный ремонтный
завод» (г. Ржев), Калязинский машиностроительный завод – филиал ОАО «РСК
«МиГ» (г. Калязин) и др. Большинство предприятий входят в состав мощных
интегрированных структур и решают высокотехнологичные задачи в интересах
Министерства обороны Российской Федерации. За счет накопленного
инновационного потенциала тверская оборонка задает высокие требования к
общему уровню промышленного развития территории.
Агропромышленный комплекс области включает сельскохозяйственные
предприятия различных форм собственности и фермерские хозяйства,
производящие продукцию растениеводства и животноводства.
Тверская область продолжает оставаться крупнейшим льносеющим
регионом страны. Льняной комплекс области располагает богатым
производственным и научным потенциалом. В области функционируют 6
льнозаводов, 2 льносеменоводческие станции, Всероссийский научно-
исследовательский институт льна, Всероссийский научно-исследовательский
институт механизации льноводства. В регионе испытывают новые сорта льна,