54
организациями, учреждениями образования и производственными
предприятиями; недостаточный уровень развития инновационной
инфраструктуры; слабое развитие механизмов коммерциализации и трансферта
новых технологий; недостаток квалифицированных кадров под конкретные
направления инновационной деятельности.
55
Глава 3.Направления совершенствования механизма
государственной поддержки малого предпринимательства
3.1. Проблемы и перспективы использования мер поддержки малого
предпринимательства в Тверской области на примере ИП Люлько А.Е.
По итогам обзора уровня развития предпринимательства в Тверской
области и используемых форм и методов государственной поддержки можно
сделать вывод, что в Тверской области государственной поддержке малого и
среднего бизнеса уделяется достаточно много внимания, действуют различные
формы финансовой и нефинансовой государственной поддержки.
При этом существует ряд проблем, условий, ужесточающих
конкурентную борьбу:
1) Ограничение разрешенных видов деятельности для временных
сооружений торговли.
С 2012 года в Тверской области было введено ряд ограничений на
торговлю:
- запрещена торговля алкогольными напитками в период с 22-00 до 10-00;
- введен запрет на торговлю во временных сооружениях торговли
(ларьках) пивом и иной алкоголесодержащей продукцией;
- введен запрет на торговлю во временных сооружениях торговли
(ларьках) сигаретами и иной табачной продукцией.
Пиво и табачная продукция относятся к одними из самых высоко
рентабельных видов товаров и спрос на них всегда был устойчиво высокий.
После введенных ограничений субъектам малого и среднего
предпринимательства, осуществляющим торговлю во временных сооружениях
(ларьках) пришлось перепрофилировать свою деятельность, существенно
обновлять ассортимент или прекращать торговлю.
2) Увеличение количества торговых центров в Твери и других городах
области, открытие новых представительств федеральных торговых сетей.
56
Количество торговых центров ежегодно увеличивается, на рынок
Тверской области заходят все новые федеральные ритейлеры. За последние
несколько лет в Тверской области открыли свои торговые объекты сети
крупных федеральных сетей – «Пятерочка», «Карусель», «Перекресток»,
«Магнит», «Атак», «Лента», «Гиперглобус», а также региональных сетей –
«Тележка», «4 Сезона» и другие, что существенно ужесточает конкуренцию на
рынке и снижает конкурентоспособность региональных торговых организаций.
В существующих условиях субъектам малого и среднего предпринимательства
довольно сложно обеспечивать эффективность бизнеса, расширять рынки
сбыта.
В целях дальнейшего развития предпринимательского сектора в
экономике региона предлагается реализовать следующие мероприятия по
совершенствованию государственного регулирования предпринимательской
деятельности в Тверской области:
1) Совершенствование правового механизма регулирования
предпринимательской деятельности региона. Ряд положений нормативно-
правовых актов, являющихся правовой основой государственного
регулирования предпринимательской деятельности на федеральном и
республиканском уровнях требуют изменений;
2) Продолжить существующую практику государственного
стимулирования развития предпринимательской деятельности в Тверской
области;
При этом стоит усилить информационную деятельность, повысить
внимание к информированию населения о существующих формах
государственной поддержки предпринимательской деятельности и о порядках
ее получения.
3) Целесообразно расширить перечень финансовой и нефинансовой
государственной поддержки предпринимательской деятельности в Тверской
области следующими формами государственной поддержки, применяемыми в
других субъектах Российской Федерации.
57
По итогам проведенного анализа существующего государственного регулирования предпринимательства на федеральном или
региональном уровнях можно предложить несколько мероприятий по его совершенствованию – см. рисунок 5
Рисунок 5 Комплекс мероприятий по совершенствованию государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Направления совершенствования государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Совершенствование правой
базы регулирования
предпринимательской
деятельности
Увеличение
норматива
размещения гос. и
муниц.заказов у
малого бизнеса
Пересмотр критериев
отнесения к
предприятиям
среднего бизнеса
Снижение ставок
отчислений в ПФ РФ
для начинающих
предпринимателей
Корректировка
налогового
законодательства
Государственное
стимулирование развития
предпринимательской
деятельности
Продолжить
предоставление
существующих форм
гос.поддержки
Активировать работу
по информированию
предпринимателей о
существующих
формах
гос.поддержки
Информировать
население о
результатах
гос.поддержки
предпринимательства
Внедрение перспективных
форм поддержки
предпринимательской
деятельности
Субсидирование
процентных ставок на
пополнение основных
фондов
Субсидирование
части затрат на
участие в
международных и
зарубежных
выставках
Создание в регионе
инновационного
технопарка
Внедрение новых
форм нефинансовой
поддержки
58
Рассмотрим каждое из предложенных мероприятий более подробно в
разделах 3.1.-3.3. данной выпускной квалификационной работы.
3.1. Совершенствование правового механизма регулирования
предпринимательской деятельности региона
В условиях рыночной экономики среда хозяйствования субъектов
предпринимательства отличается высоким динамизмом. Для обеспечения
действенности и эффективности мер государственного регулирования
предпринимательского сектора механизмы регулирования должны развиваться
также динамично как и сама предпринимательская среда.
В то же время Федеральный закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» определяющий основы
государственного регулирования предпринимательской деятельности в России
был принят в 2007 году, т.е. 10 лет назад. Закон Тверской области «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Тверской области» был принят в
2009 году, т.е. почти 8 лет назад.
Поэтому в целях обеспечения объективности и адекватности
предлагаемых форм государственной поддержки и механизмов
государственного регулирования, на мой взгляд, ряд положений нормативно-
правовых актов, являющихся правовой основой государственного
регулирования предпринимательской деятельности на федеральном и
республиканском уровнях требуют изменений.
Во-первых, в современных условиях целесообразно пересмотреть
параметры отнесения предприятий к субъектам малого и, прежде всего,
среднего предпринимательства.
В настоящее время, согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от
24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации» средняя численность работников предприятия за
предшествующий календарный год не должна превышать следующие
59
предельные значения средней численности работников для каждой категории
субъектов малого и среднего предпринимательства
41
:
а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;
б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых
предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек.
В современных действующих условиях считать предприятие со
среднесписочной численностью сотрудников 251 человек предприятием
крупного бизнеса необъективно.
Увеличение предельных значений критерия численности персонала для
средних предприятий до уровня 650 человек существенно расширило бы
перечень субъектов предпринимательской деятельности, имеющих право на
получение широкого спектра разнообразных финансовых и нефинансовых
форм государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
В настоящее время на финансирование направления поддержки малого и
среднего бизнеса из федерального бюджета выделяются существенные
финансовые средства и в случае Тверской области объемы финансирования
ежегодно возрастают. В то же время наблюдается тенденция, что
предлагаемыми формами поддержки пользуются одни и те же субъекты
предпринимательства, информированные о возможных формах поддержки.
Увеличение критерия численности персонала для субъектов
предпринимательства, имеющих право претендовать на государственную
поддержку малого и среднего бизнеса, повысило бы уровень конкуренции в
регионе и создало дополнительный стимул для развития существующих
предприятий среднего бизнеса (наращивания объемов производства,
увеличение объемов сбыта, рост численности персонала не выведет их из числа
получателей государственной поддержки как предприятий среднего бизнеса.
41
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета, N 164, 31.07.2007
60
Увеличить норматив доли размещения государственных закупок у
субъектов малого предпринимательства с 10% до 30%, чтобы увеличить
инвестиции в сектор малого предпринимательства.
В настоящее время Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О
государственных и муниципальных закупках» предусматривает, что только
10% государственных и муниципальных закупок должно размещаться среди
субъектов малого предпринимательства. Причем как за недостижение, так и за
превышение данного предельного значения (10%) предусмотрен
административный штраф для должностных лиц, ответственных за размещение
государственного и муниципального заказа.
В то же время государственный и муниципальный заказ представляют
собой достаточно крупного потребителя товаров и услуг на рынке Тверской
области. Увеличение размера предельного значения до уровня 30% обеспечило
бы большее количество заказов у субъектов малого предпринимательства, что
явно поспособствует увеличению товарооборота таких предприятий,
привлечению дополнительных инвестиций в сферу малого
предпринимательства и создаст действенный стимул для развития
предпринимательского сектора.
Следующее необходимое для создания благоприятной
предпринимательской среды изменение действующего федерального
законодательства – это снижение ставки обязательных платежей в
Пенсионный фонд РФ для индивидуальных предпринимателей в первые два
года предпринимательской деятельности после государственной
регистрации.
Как показывает практика в первые два года ведения бизнеса с момента
его создания индивидуальные предприниматели только осваивают рынок
сбыта, формируют базу постоянных покупателей, создают собственную сеть
надежных и выгодных поставщиков, происходит этап становления бизнеса.
Кроме того, начало собственного бизнеса требует вложение начальных
61
инвестиций, подчастую привлечение заемных средств, привлекаемых на
условиях платности и возвратности.
В таких условиях начинающему индивидуальному предпринимателю
приходится за счет первой прибыли с продаж и иных доходов от
предпринимательской деятельности осуществлять возврат первоначальных
инвестиций, рассчитываться с кредиторами, а отчисления в Пенсионный фонд
РФ будут увеличивать текущие расходы предпринимателя, снижая
рентабельность его деятельности. В первые годы осуществления
предпринимательской деятельности, особенно в случае реализации
масштабных инвестиционных проектов, окупаемость бизнеса не наступает.
В связи с изложенным, государственная поддержка в виде снижения
ставки обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ для индивидуальных
предпринимателей в первые два года предпринимательской деятельности после
государственной регистрации явилось бы действенной и весьма актуальной
мерой поддержки начинающих предпринимателей.
Согласно федеральному закону 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», не допускается государственная регистрация физического
лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его
государственная регистрация в таком качестве. Поэтому лица не смогут
злоупотреблять данной преференцией, в то же время ее введение повысит
шансы индивидуального предпринимателя обеспечить безубыточность
деятельности в первые годы после государственной регистрации.
Требует корректировки налоговое законодательство, например, в части
внесения изменений в порядок определения налоговой базы для такого
специального налогового режима как единый налог на вмененный доход
предпринимателей.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ система налогообложения в
виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
(глава 26.3 Налогового кодекса) является специальным налоговым режимом,
62
применяемым налогоплательщиками в обязательном порядке со дня его
введения в действие на территории муниципальных образований, в отношении
следующих видов предпринимательской деятельности:
оказания бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с
Общероссийским классификатором услуг населению;
оказания ветеринарных услуг;
оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке
автотранспортных средств;
оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных
стоянках;
оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов,
осуществляемых организациями и индивидуальными
предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве
(пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных
средств, предназначенных для оказания таких услуг;
розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с
площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому
объекту организации торговли;
розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и
другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых
залов, а также объекты нестационарной торговой сети;
оказания услуг общественного питания, осуществляемых через объекты
организации общественного питания с площадью зала обслуживания
посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту
организации общественного питания;
оказания услуг общественного питания, осуществляемых через объекты
организации общественного питания, не имеющие зала обслуживания
посетителей;
распространения и (или) размещения наружной рекламы;
63
распространения и (или) размещения рекламы на автобусах любых типов,
трамваях, троллейбусах, легковых и грузовых автомобилях, прицепах,
полуприцепах и прицепах-роспусках, речных судах;
оказания услуг по временному размещению и проживанию
организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте
предоставления данных услуг общую площадь спальных помещений не
более 500 квадратных метров;
оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование
стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других
местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей.
Налог на вменённый доход (ЕНВД), созданный для более быстрого
развития предпринимательства, на самом деле в настоящей редакции
способствует развитию только тех предпринимателей, у которых чистый
реальный доход равен или больше вменённого дохода. В то же время
существуют предприниматели, которые в связи с осуществлением деятельности
в отраслях экономики или местности (например, маленьких населенных
пунктах, в сельской глубинке) с низкой емкостью спроса, осуществляют
необходимое обеспечение населения и предприятий товарами и услугами, но не
имеют реальный доход в установленных законом пределах. Опять таки
особенно актуален данный вопрос для начинающих предпринимателей, с
момента государственной регистрации которых прошло не более 2-3 лет.
Препятствует развитию бизнеса существующая редакция налогового
законодательства о налоге на вмененный доход также тех предпринимателей,
которые осуществляют несколько видов деятельности, из которых некоторые
попадают под вменённый доход, а некоторые не попадают.
Согласно Налоговому кодексу РФ, при осуществлении нескольких видов
предпринимательской деятельности, подлежащих налогообложению ЕНВД в
соответствии с настоящей главой, учет показателей, необходимых для
исчисления налога, ведется раздельно по каждому виду деятельности.