6
Содержание
Введение .................................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления
социальной сферой в РФ .................................................................................... 10
1.1 Понятие социальной сферы ........................................................................ 10
1.2 Управление социальной сферой на федеральном уровне ....................... 18
1.3 Особенности управления социальной сферой на муниципальном уровне
.............................................................................................................................. 23
Глава 2. Анализ механизмов государственного регулирования
финансирования социальной сферы ............................................................... 30
2.1 Финансовое обеспечение социальной сферы............................................ 30
2.2 Оценка эффективности бюджетной политики в социальной сфере ....... 35
Глава 3. Направления совершенствования механизмов государственного
регулирования отраслей социальной сферы в России ................................ 46
3.1 Закономерности и стратегические приоритеты развития социальной
сферы ................................................................................................................... 46
3.2 Направления совершенствования финансирования социальной сферы 53
3.3 Характеристика государственно-частного партнерства в социальной
сфере .................................................................................................................... 60
Заключение ........................................................................................................... 70
Список использованных источников ............................................................. 74
7
Введение
Актуальность выбранной темы определяется тем, что социальная сфера
- это важнейшая подсистема общества, область общественной деятельности,
где реализуется социальная политика государства, направленная на создание
условий для достойной жизни, удовлетворение духовных и материальных
потребностей граждан, повышение их благосостояния. Социальная политика
как одно из направлений государственной политики представляет собой
комплекс мер экономического, правового, организационного характера по
созданию условий и предоставлению социальных ресурсов каждому члену
общества и населению в целом для реализации их потребностей в рамках
одобряемой обществом системы ценностей.
Исторически сложившаяся неоднородность экономического
пространства нашей страны значительно усилилась в 90-ые годы, снизив
конкурентные преимущества и выявив недостатки регионов с разной
структурой экономики и менталитетом населения. Значительно ослабла
регулирующая роль государства, сократились государственные инвестиции,
возникло фактическое неравенство регионов в экономико-социальном
отношении с центром. Обострение проблемы бедности явилось следствием
значительных социально-экономических изменений, при этом оно было
усугублено некоторыми особенностями переходного периода в России.
Социальная политика государства формировалась на фоне
приоритетного решения задачи институциональной и структурной
перестройки экономической системы, поэтому состояние и динамика
социальной сферы рассматривались как ограничения. В качестве ориентиров
были избраны постепенный отказ государства от роли координатора
социальных процессов, сокращение числа социальных функций, перенесение
центра тяжести в финансировании социальных расходов с государственного
бюджета на граждан. Избранная стратегия определила характер социальной
8
политики, которая на практике сводилась к единственному направлению -
социальной защите, призванной по мере возможности компенсировать
населению издержки реформ. Проблема рассматривалась исключительно в
рамках оптимизации перераспределения ограниченных ресурсов между
социально уязвимыми группами, снижения государственных социальных
расходов.
Объектом исследования выступают государственное регулирование
социальной сферы, явление бедности, его экономические и социальные
особенности в современной России.
Предметом исследования выступает государственное регулирование
социальной сферы в Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение
государственного регулирования социальной сферы в Российской
Федерации.
В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены
следующие задачи:
1. Изучить теоретические аспекты государственного управления
социальной сферой в Российской Федерации;
2. Сделать анализ механизмов государственного регулирования
финансирования социальной сферы;
3. Выявить направления совершенствования механизмов
государственного регулирования отраслей социальной сферы в
России.
В качестве методов исследования были выбраны следующие научные
методы:
- изучение и анализ литературы по основную и дополнительную
литературу по выбранной теме;
- наблюдение;
- сравнительный анализ;
9
- прогноз.
Теоретико-методологические основы исследования. При написании
выпускной квалификационной работы автор опирался на труды ученых
разрабатывающих вопросы правового регулирования социального
обеспечения в современной России. Теоретические положения и выводы
представленной выпускной квалификационной работы основаны на анализе
научной литературы, научных разработок по вопросам социальной защиты и
социального обеспечения граждан в Российской Федерации, а также норм
Конституции РФ, других нормативных правовых актов Российской
Федерации, изучении практической деятельности органов социального
обеспечения в Российской Федерации.
Структура работы. Данная работа содержится из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы.
10
Глава 1 Теоретические аспекты государственного управления
социальной сферой в РФ
1.1 Понятие социальной сферы
В настоящее время понятие «социальная сфера» в научно-практической
литературе имеет несколько значений и определений. Чаще всего
специалисты понимают под социальной сферой совокупность учреждений и
систем непроизводственного характера, занимающегося здравоохранением,
медициной, культурой, образованием и т.д
1
.
В Современном экономическом словаре понятие «социальная сфера»
трактуется как «совокупность отраслей, предприятий, организаций,
непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень
жизни людей, их благосостояние»
2
.
Отметим, что термин «социальная сфера» не имеет нормативного
наполнения. Широкое распространение получила точка зрения на
социальную сферу как сферу услуг
3
. В философии социальная сфера
рассматривается как сфера производства и воспроизводства человека, где
человек воспроизводит себя как существо биологическое, социальное и
духовное
4
. В экономической науке социальную сферу определяют, как
совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным
образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их
благосостояние, потребление
5
. Иными словами, социальная сфера
отождествляется с непроизводственной сферой и рассматривается как
1
Гурина М.А. Повышение конкурентоспособности организационных систем: смена парадигмы в
социальном управлении//Стратегические инициативы социально-экономического развития хозяйствующих
субъектов региона в условиях внешних ограничений / Липецкий филиал Финуниверситета при
Правительстве РФ. Воронеж. ООО «Издательство РИТМ», 2017. 384 с. 72-77.
2
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь. - 6-е изд.,
перераб. и доп. - М." (ИНФРА-М, 2011). С. 345.
3
Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: учеб.-метод. пособие / под общ.
ред. Е. В. Тишина. М., 2001. С. 14.
4
Философия: учебник / под общ. ред. В. В. Миронова. М., 2005.
5
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 1997.
11
комплекс отраслей народного хозяйства, предназначенных для
удовлетворения социальных потребностей граждан
6
. Традиционно понятием
«социальная сфера» охватываются такие области жизни человека, как труд,
семья, социальное обеспечение, образование, наука, культура, спорт,
жилищные условия, — те области жизнедеятельности, в которых
формируется и поддерживается уклад жизни, отвечающий интересам всех и
каждого
7
.
Главная задача социальной политики — обеспечить каждого гражданина
доступным комплексом социальных благ, удовлетворяющих его
необходимые биологические, материальные, социальные, духовные
потребности. Успешность реализации мероприятий социальной политики,
достижение в итоге социальной справедливости в обществе зависят не
только от продуманности параметров и осуществимости в конкретных
условиях концепции государственного управления в социальной сфере, но и
от последовательной реализации социальной политики в условиях
децентрализации, от скоординированности действий властей (федеральных,
региональных, местных), осуществляющих управление данной сферой.
Социальная сфера всегда связана с жизнью и устройством людей,
качеством и уровнем их жизни. Хотя большинство авторов причисляют
социальную сферу к непроизводственной, большинство экономистов
критически относятся к данному высказыванию, полагая, что социальная
сфера играет очень важную роль в повышение эффективности экономики,
т.е. является производственной.
Основной функцией социальной сферы является функция социального
воспроизводства различных слоев и групп населения в их целостности как
субъектов исторического процесса, а также их всестороннего
жизнеобеспечения. Эта функция – одна из важнейших для общества. В ней
проявляется необходимость поддержания и регулирования групп людей.
6
Гуляева Н. П. Социальная сфера как объект управления и социальное развитие. URL: http://samlib.ru.
7
Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2002. С. 155
12
Иначе говоря, социальное воспроизводство понимается как осознанная,
целенаправленная деятельность членов общности по поддержанию своей
целостности и устойчивости, обеспечению наиболее благоприятных условий
для своего существования и развития, для развития отношений с другими
общностями.
Социальная сфера вбирает в себя систему социальной защиты
населения и гарантий по отношению к нему, характеризуется своим
ресурсным объёмом, под которым мы понимаем материальные средства,
количество занятых, качество их профессиональной подготовки.
Если охарактеризовать состояние в области занятости населения как
элемент социальной сферы нашего общества, то, как показывает статистика,
общий уровень безработицы в РФ в декабре 2017 года составил 5,3% от
экономически активного населения страны, после 5,4% в ноябре и октябре,
5,2% в сентябре и августе минувшего года
8
. В последующие месяцы ситуация
на рынке труда стабилизировалась. В настоящее время крупные и средние
предприятия не имеют избыточной занятости, от которой они избавлялись в
кризис 2009 года, оптимизируя свои издержки.
Социальная сфера оказывает значительную помощь людям, которые
считаются безработными. Система мер государственной поддержки
включает:
1) Пособие по безработице. В 2017 году пособие по безработице не
изменилось и составило соответственно 850 и 4900 рублей.
2) Стипендии в период прохождения профессионального обучения
и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости.
3) Дополнительное пособие безработным, которые подверглись
воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
8
Электронный ресурс // URL: http://fingramota.org/lichnye-finansy/lichnyjbyudzhet/item/726-posobie-po-
bezrabotitse
13
4) Единовременную субсидию безработным гражданам для
создания собственного бизнеса.
5) Социальную материальную помощь.
Социальная сфера включает в себя не только вопросы труда, занятости
и социальной защиты безработных, но также охватывает проблемы
образования, медицины.
Проблемы сферы образования непосредственно связаны с вопросами
трудовых отношений. Полученные знания определяют
конкурентоспособность граждан на рынке труда, создают условиях для
повышения благосостояния и социальной защищенности. Сегодня на
государственном уровне стала осознанной необходимость перехода от
системы массового образования к непрерывному индивидуализированному
образованию, связанному с мировой фундаментальной наукой, способного
обеспечить доступ к национальным и мировым культурным ценностям,
нацеленного на формирование социально ответственной личности.
Специалистам приходится постоянно повышать свою квалификацию на
протяжении всей трудовой деятельности. И как показывает практика,
существует прямая зависимость между повышением квалификационного
уровня специалиста и уровнем его доходов.
Представляется существенной проблема развития социальной сферы,
обусловленная постоянным поиском оптимального баланса между
эффективным выполнением государством своей социальной функции,
обеспечивающим достойный уровень жизни граждан, качественное
удовлетворение основных социальных потребностей, и снижением
социального бремени государства в условиях нестабильной экономической
ситуации. Нахождение некоего компромиссного решения, отвечающего и
публичным интересам государства (сокращение финансовых расходов), и
частной заинтересованности граждан (получение качественных услуг в
полном объеме, гарантированном Конституцией), усложняется не только
зачастую антагонистической направленностью этих интересов, но и
14
трудностями, связанными с неготовностью общества к кардинальным
преобразованиям в данной сфере, недостаточной развитостью
институциональных элементов общества, вовлекаемых в модернизационные
процессы. Проводимая в настоящее время модернизация различных
составляющих социальной сферы обусловлена не только необходимостью
выстраивания более эффективной социально-экономической системы
общества, замены устаревших малоэффективных способов управления
институциональными элементами. Осуществляемые преобразования нацелены
на создание условий для формирования и развития конкурентоспособного
общества, общества, обладающего реальным потенциалом для достижения
высоких показателей благосостояния своих граждан и обеспечения
достойного уровня жизни.
Развитие нормативно-правового инструментария в социальной сфере
предопределено стратегическими установками, изложенными в Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от
17 ноября 2008 г. № 1662-р, концепциях развития тех или иных секторов
социальной сферы
9
, а также в ряде программных документов отраслевого
характера. Главной стратегической целью является достижение уровня
экономического и социального развития, соответствующего статусу России
как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в
глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей
национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.
В числе ориентиров развития социальной сферы Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года называет: создание благоприятных условий для
развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни
9
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная
Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351; Концепция развития театрального дела в Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г.
№ 1019-р; Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на
2008—2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 1244-р, и др.
15
российских граждан и качества социальной среды, а также повышение
конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его
социальных секторов экономики. Данные ориентиры обусловливают
соответствующую целевую направленность и задают параметры
совершенствования содержания правовых норм, регулирующих отношения в
социальной сфере.
Следует отметить, что законодательное обеспечение составляющих
социальной сферы разнится: если одни сферы «снабжены» стабильными,
хотя и регулярно изменяемыми, законодательными инструментами
регулирования (Трудовой кодекс 2001 г., Жилищный кодекс 2004 г.), то для
ряда сфер характерно ожидание законодательного обновления (образование,
сфера социального обслуживания). Нормативная правовая база каждой из
областей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, труд,
жилье и др.) характеризуется разветвленностью и обширностью круга
регулируемых правоотношений, наличием массивного пласта подзаконного
правового инструментария.
Характерными, преимущественно императивными, являются и методы
правового воздействия на соответствующие правоотношения. Вместе с тем
современное развитие отношений в социальной сфере говорит о
последовательном расширении способов их регуляции за счет
использования частноправовых методов регулирования и распространения
саморегуляционных механизмов. Функционирование последних направлено
в первую очередь на оптимизацию государственного регулирования, в том
числе посредством привлечения к выполнению определенных
государственных функций саморегулируемыми организациями. Между тем
внедрение указанных механизмов в социальной сфере актуализирует
некоторые проблемы.
Во-первых, в условиях действующего законодательства о
саморегулируемых организациях при явно недостаточном уровне развития
корпоративной культуры и правосознания применение отдельных