26
государство оформлялось теоретически и реализовывалось практически как
решение социального (рабочего) вопроса на путях социального реформизма.
Гносеологические истоки теории социального сферы уходят в
обширную систему социально-философских, правовых и экономических
исследований Нового времени по проблемам государства и права.
Характеризуя социальное государство, Л. фон Штейн писал, что это
государство, которое поддерживает «абсолютное равенство в правах для
всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся
личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать
экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в
конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого и
именно в этом смысле говорится о социальном государстве».
Так, О.И. Чуприс и Е.А. Марчук приходят к выводу, что работа
муниципального аппарата с обращениями граждан «представляет собой
важную часть служебной деятельности, конкретно выражаемую в ее
внешних формах», а значит, институт обращений связан с институтом форм
государственного управления.
Это обусловлено тем, что рассмотрение и ответ на обращение
гражданина представляет собой деятельность конкретных должностных лиц
в форме организационных и материально-технических действий,
результатом осуществления которых часто является социальная форма —
административное решение. Установлено также, что работа с социальной
сферой может быть представлена «в качестве конкретных административных
управленческих производств»
14
.
Л. фон Штейн задал высокую планку определению значимости
муниципальной работы при построении социального государства, используя
отчасти популярную в середине XIX в. характеристику общественного
идеала, как общества, в котором «свободное развитие каждого есть условие
14
Нестерова Н.Н. Социально-экономические проблемы развития регионов России как основа будущего
межпоколенного трансферта / Нестерова Н.Н. // Горизонты экономики. 2013. № 4 (9). С. 74-76.
27
свободного развития всех» (К. Маркс). Важнейшим направлением
деятельности социального государства в решении рабочего вопроса должно
было стать создание условий для рабочих становиться собственниками и
повышать свой статус через доступные возможности вертикальной
восходящей социальной мобильности. В результате рабочий класс переходил
в положение «независимое, материальносвободное»
15
.
Таким образом, функционирование муниципалитета как социально
направленного механизма становится важней составляющей сферы
государственного интереса в развитии жизни общества. Политически
целевая установка муниципальной службы ориентирована на сохранение
стабильности общества и самого государства. Социальная функциональная
несостоятельность государственного аппарата в «гармоническом
разрешении» классовых противоречий закончится господством
элементарной власти «физических сил» и «гражданская война уничтожает
вместе с благосостоянием всех и само государство.
Современная социальная направленности муниципальной службы
отличаются значительной широтой и вариативностью открывающихся
трактовок. Так, социальная ориентация муниципальной службы определяют,
как государство, политика которого направлена на перераспределение
материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости
ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни,
сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.
Определяют социальное государство и как «правовое государство
гражданского общества, которое, соединяя в своей деятельности принципы
свободы и равенства, социальной справедливости, надклассовости, реально
обеспечивает социально-экономические права человека».
Анализ социальной направленности муниципальной службы позволяет
сделать вывод, что проблема выделения идеального пути развития
15
Савенкова О.Ю. Социально-ориентированное развитие аграрного сектора экономики: проблемы,
тенденции и пути решения / Савенкова О.Ю., Морозова Н.С. // Научные труды Вольного экономического
общества России. 2011. Т. 154. С. 192-202.
28
социальной сферы сохраняет свою актуальность. Л.Н.Кочеткова на основе
социально философского анализа и исторических сравнительных
исследований выделяет сущностные инвариантные черты данной
социальной направленности.
Такая постановка ориентации муниципальной службы акцентирует
внимание на социальных гарантиях, т.е. правовой природе социального
государства и на глубокой взаимозависимости современной рыночной
экономики и социальной государственности. Рыночные отношения как
источник экономического развития могут быть эффективными только при
социальном государстве, без которого не может быть и социально-
политической стабильности. Критика современного социального
государства, которая возникает в 1970-е годы и в настоящее время
выражается в утверждении о его кризисе, не учитывает экономической и
политической объективной необходимости подобного государства.
Очевидно, что принцип муниципальной работы по систематизации
социальных процессов испытывает серьезные вызовы, которые обусловлены
комплексом факторов. Это и огромные постоянно увеличивающиеся
расходы на реализацию социальной политики, и иждивенческие завышенные
ожидания со стороны широких социальных слоев, и недовольство растущей
бюрократизацией государственного аппарата.
Для реализации социально-экономических прав должны существовать
не только правовые предпосылки, закрепление перечня социально-
экономических прав в конституционных и законодательных актах, но и
материальные предпосылки — устойчивый и прогрессирующий уровень
развития экономики.
В соответствии с этим можно сделать вывод, что содержание
муниципального управления не исчерпывается обеспечением достойного
уровня жизни государством своим гражданам,. В силу этого, исполнение
интегральной обязанности муниципальной системы управления социальной
сферой, под которой мы понимаем обязанность по принятию мер для
29
свободного и достойного развития личности, обеспечения возможности
полной реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими своих
обязанностей, можно рассматривать в качестве необходимого условия
реализации принципа социального государства.
30
Глава 2 Анализ механизмов государственного регулирования
финансирования социальной сферы
2.1 Финансовое обеспечение социальной сферы
Меры социальной поддержки со стороны государства, безусловно,
являются важным инструментом для граждан в условиях процесса перехода
страны и общества к рыночным отношениям. На фоне экономической
нестабильности происходят многие асоциальные явления: происходит
обнищание отдельных категорий граждан; заметно усиливается расслоение
общества; увеличивается число лиц без определенного места жительства; не
сокращается безработица; растет приток беженцев и вынужденных
переселенцев, в том числе бывших соотечественников из стран СНГ
16
.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
проводить работу по введению критериев нуждаемости при предоставлении
мер социальной поддержки. К принятию таких решений необходимо
подходить рационально и взвешенно оценивать социальную обстановку в
регионе, исходить из таких социально-экономических показателей, как
уровень доходов граждан, прожиточный минимум, чтобы не допустить
социальной напряженности. Граждане, нуждающиеся в социальной
поддержке, не должны страдать из-за непродуманной оптимизации
социальных расходов. Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации ежегодно подготавливает для регионов методические
рекомендации по оценке нуждаемости и установлению критериев
нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, направляются
в органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Это вопросы не оптимизации, а распределения средств в пользу тех, кто
потенциально находится под угрозой бедности.
16
Право социального обеспечения : учебник / В.П. Галаганов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС,
2016. — 510 c.
31
Анализ результатов работы, достигнутых социально-экономическим
блоком Правительства России по статистическим данным 2015-2017 годов,
позволяет отметить, что была проделана необходимая и целенаправленная
работа по реализации первоочередных мероприятий по обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности, утвержденных
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. №
98-р, и Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и №
606 «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации».
Несмотря на трудную финансово-экономическую ситуацию проводимые
мероприятия позволили сохранить положительные тенденции в социально-
демографической ситуации, занятости населения, повысить размеры оплаты
труда ключевых категорий работников учреждений здравоохранения,
образования, культуры, социального обслуживания и науки. Однако,
снижение основных показателей развития экономики и инвестиционной
активности из-за падения цен на энергоносители и экономических санкций,
введенных в отношении РФ, привело к ухудшению бизнес-уверенности,
ослаблению рубля и всплеску инфляции. Последнее обстоятельство повлекло
за собой снижение реальных денежных доходов населения
С начала 2017 года численность постоянного населения России
увеличилась на 214,7 тысяч человек до 146,8 млн. человек за счет
естественного и миграционного прироста. Последний занимает 91,5 % в
общей структуре увеличения населения.
32
Рисунок 1. Демографическая ситуация, I-III кварталы 2017 года
Безработица продемонстрировала сезонное, характерное для осенне-
зимнего периода, увеличение и ее уровень составил в октябре 2017 года 5,4
% от рабочей силы. С исключением сезонного фактора безработица осталась
на уровне предыдущего месяца – 5,5% от рабочей силы.
Рисунок 2. Рынок труда, I-III кварталы 2017 года
17
К негативным факторам на рынке труда можно отнести рост неполной
занятости за прошедший месяц. Так, по данным мониторинга Минтруда
России, численность работающих неполное рабочее время, находящихся в
простое по инициативе администрации и в отпусках по соглашению сторон,
по состоянию на 2 ноября 2017 г. составила 265 тыс. человек, что на 42 тыс.
человек (на 19,0 %) больше, чем было на 5 октября 2017 г.
В октябре 2017 г. получили продолжение положительные тенденции в
динамике заработной платы: третий месяц подряд отмечается рост
показателя в годовом выражении. Реальные располагаемые доходы остаются
волатильными: после существенного замедления сокращения в сентябре,
17
Офицальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/
33
данные за октябрь свидетельствуют о возобновлении негативных тенденций.
Позитивные изменения в динамике потребительского спроса, фиксируемые с
июля текущего года, в октябре сменились ускорением сокращения оборота
розничной торговли.
Рисунок 3. Заработная плата и пенсионное обеспечение,
I-III кварталы 2017 года
Говоря о финансовой стороне процессов поддержки населения
государством путем предоставления мер социальной поддержки, которые
оказали значительное влияние на вышеизложенные макроэкономические
показатели и их тенденции, необходимо обратить внимание, что в
соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации бюджетное планирование начинается с
четкой фиксации приоритетов. Определяющую роль в этом процессе играют
государственные программы. Ежегодно существенно ужесточается контроль
за движением государственных средств, включая федеральные и
региональные субсидии.
Формирование и исполнение бюджета осуществляется на базе
государственных программ Российской Федерации в соответствии с
перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской
Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р. В социальной сфере
34
ответственным исполнителем является Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации, отвечающее за исполнение государственным
программам Российской Федерации: «Доступная среда»; «Социальная
поддержка граждан»; «Содействие занятости населения».
Расчеты бюджетных ассигнований осуществляются соответствии с
методическими указаниями Министерства финансов Российской Федерации
на основании предельных объемов бюджетных ассигнований в разрезе
разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов федерального
бюджета. В настоящее время, наиболее объективное распределение и
использование бюджетных средств на федеральные целевые программы в
соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов»
отражают результаты 2015 года, так как финансовые итоги за 2015 г.
федеральными органами исполнительной власти еще не подведены.
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, как
главному распорядителю бюджетных ассигнований, на реализацию
вышеуказанных госпрограмм в 2017 г. были предусмотрены ассигнования в
сумме 130585,0 млн. руб.
Таблица 1
Распределение ассигнований федерального бюджета на
финансирование государственных программ, млн. руб.
№
Наименование
государственной программы
2017 г.
Плановое
значение
Фактическое
исполнение
1
«Доступная среда»
34444,797
44995,043
2
«Социальная поддержка
граждан»
95287,703
103645,465
3
«Содействие занятости
населения»
852,505
760,504
Итого
-
130585,005
149401,012
35
Подводя итог, стоит отметить, что положения о социальном
обеспечении в Российской Федерации закрепляются на самом высоком –
конституционном уровне, в статье 39 Конституции РФ. И не просто
закрепляются, – государство гарантирует социальное обеспечение
18
. Это
свидетельствует об особой важности системы социальной помощи и
поддержки населения, так как государственная поддержка является
неотъемлемой частью развития социально ответственного гражданского
общества, которое непрерывно формируется и совершенствуется в нашей
стране.
2.2 Оценка эффективности бюджетной политики в социальной сфере
Политика государства всегда основывается на социально-
экономическую политику, которая, в свою очередь, связана с
распределением и перераспределением материальных и духовных благ
общества. Социально-экономическая политики всецело базируется на
проводимой бюджетной политики страны. Под бюджетной политикой
подразумевается деятельность государства, которая направлена на
определение и решение ключевых вопросов страны, создание бюджетного
фонда и эффективное его использование с целью повышения благосостояния
населения.
Для повышения качества жизни населения государство обязано
способствовать повышению занятости населения, увеличению
действительных доходов и сбережений граждан, укреплению и развитию
рынка жилого фонда. Прямой сферы ответственности государства включает:
− обеспечение общедоступным и комфортном жилье, качественными
услугами образования, здравоохранении, помощь в духовном и культурном
становлении человека, предоставлении достоверной информации и
организация
18
Право социального обеспечения : учебное пособие / Т.К. Миронова. — М.: КНОРУС, 2016. — 312 с.