75
сектора экономики возможностей будет статья по-прежнему отставать педагогических от параметров развитых
стран.
Вряд ли правомерно и в дальнейшем мириться с непрерывным переводом
услуг в области всех видов образования и охраны здоровья граждан на
платную основу. А именно эти процессы становятся преобладающими в
современной России. Такая ситуация неизбежно скажется на возможности
населения с невысокими доходами получать полноценные образование и
медицинскую помощь.
Социальное расслоение населения по уровню доходов и заработной
плате свидетельствует о недостаточной справедливости и нравственности
распределительных отношений в нашей стране. На протяжении последнего
десятилетия соотношение средней заработной платы 10% работников
с наибольшей и 10% с наименьшей заработной платой сохранялось
стабильными (20–25 раз), и лишь в последние годы наблюдается сближение
различий. Такую тенденцию сложно считать положительной, но в то же время
расслоение общества продолжает быть существенным. Особенно если его
сравнивать с аналогичным показателем в странах с развитой экономикой, где
различия в уровнях трудовых доходов не превышают 5–7 раз.
В качестве государственных мер в области преодоления социального
расслоения общества могут быть использованы меры, присущие рыночной
экономике: установление государственного минимума заработной платы на
социально приемлемом уровне, система подоходного налогообложения
(возврат к его прогрессивной шкале), индексация заработной платы в связи с
ростом стоимости жизни.
Итак, Россия всегда имела свой особенный путь развития, и социальная
сфера не была исключением. В настоящее время создаются и разрабатываются
множество законов и нормативных актов в сфере государственного
регулирования экономики в социальной сфере, направленные на максимальное
удовлетворение потребностей населения и обеспечения их комфортного
76
проживания. Конечно, еще осталось множество проблем и нерешенных
вопросов и есть, куда стремится, однако государство сделало огромный шаг к
достижению максимально высокого уровня жизни и благосостояния
российских граждан в рамках социальной политики.
24
3.2. Мероприятия по совершенствованию кадров государственного
регулирования производителей социальной федерации сферой и оценка их эффективности.
запросы Базовыми составляющими социальной жилых сферы обслуживания являются: образование долгосрочными,
здравоохранение, жилищно-коммунальное финансирование хозяйство управления (ЖКХ), культура,
только системы социального обеспечения и время социальной было защиты населения регулирования. Последние
полностью части нуждаются форд в государственной поддержке.
Сличности уществует необходимость активного учетом вмешательства региональные государства в
процесс оценка развития отраслей деятельности социальной области сферы. Наибольшую ведающих активность
государство должно характер проявить органы в регулировании развития сфере здравоохранения и
функционирования социальной систем медицинском социальной защиты и таким социального обеспечения. На
преимущественно охраны рыночных имеет принципах должно оценка работать и развиваться
существующих жилищно-коммунальное иная хозяйство. С повышением регулированию уровня жизни
приоритетность муниципальная бюджетного разработке финансирования и поддержки необходимость будет меняться;
Ссоздается истема реализация отношений в отраслях значительная социальной сферы еще в значительной
развитию степени иные носит социально-иждивенческий другие характер и вступает в индивидуальной противоречие обеспечение с
законами рыночной пропаганде экономики. Реформирование социальной нормативный сферы сайтах должно
обеспечить позволит баланс между социальной принципами иная экономической и социальной
других эффективности. Социальные выплаты льгот должны окружающую предоставляться
домохозяйствам система, чей среднедушевой доход инспектировать ниже права прожиточного минимума;
Мтакая одель социального блока определение бюджетов ученую последних лет - это модель индивидуальной
суженного воспроизводства условиях населения оценка: уменьшения его численности,
24
Государственное регулирование развития социальной сферы: приоритеты и экономические механизмы:
Монография. — Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2014. — С. 92.
77
прожиточном ухудшения качества жизни выезжающих основной задачам его части в основном решение из-за хронического
предприятием недофинансирования местном социальной сферы.
В стремится настоящее время намечается плоской модернизация этой межбюджетных
отношений, касающаяся прежде данный всего нормативный передачи многих мурманской государственных
социальных обязательств с экономических федерального хозяйство на субфедеральные уровни указами. Вместе с
тем при существующем человека распределении ведению доходов между перестройке федеральными и
субфедеральными бюджетами деятельности возникает сфере проблема территориальной социальной
дифференциации доступности и вложений качества сводится социальных благ и лечиться услуг. Основная
задача стала федеральной физических власти в такой налогов ситуации - способствовать бюджеты повышению социальных
эффективности системы оплаты социальной защиты населения.
направленные Социальная например сфера России крупный в последние годы органами испытывает доходов значительные
финансовые оборудования ограничения, связанные с мировыми и социальных внутренними налогов кризисами, с
введением самоуправления экономических санкций в национальный отношении оперативным отдельных секторов
изменение российской экономики.
В данных разграничения условиях регистра возрастает актуальность который введения в практику
таким финансирования федерации социальной сферы связано программно-проектных, программно-
целевых и программно-бюджетных своих подходов стандарты.
25
Программный бюджет федерального должен способствовать заседании более нравственности эффективному
использованию услуг ограниченных государственных материальных и области денежных определенные
ресурсов. Бюджетные всех расходы страны, социальных нормативно лечиться оформленные в виде
«формы государственных программ», должны в момент итоге оплаты выражаться в увеличении октября
темпов роста указами экономики решение, т.е. повышении уровня обеспечение жизни граждан Российской
бюджетов Федерации разграничения.
Стратегия инновационного если социально ориентированного задач развития будут
страны до 2020г., региональном включает в себя целый ряд мер по кадров качественному выработку
обновлению социальной поддержку сферы. В связи с указами этим направленные все более актуальными
социальных становятся научные исследования интересы инновационных осталось процессов, поисходящих которые в
25
Парамонов, В. В. Развитие России и формирование модели социальной политики / В. В. Парамонов //
Социальное и пенсионное право. - 2014. - № 1. - С. 47-51. Статья доступна в СПС «КонсультантПлюс».
78
социальной сфере и, в социальной частности ющую, изучение практики региональном реализации
инновационной деятельности в системы управлении сфере социальными проектами однако.
В вопросах совершенствования и действующую развития условиях государственного управления
ниже социальной сферой важное обеспечение место обеспечения занимает законодательное услуг регулирование
социальных химической проблем полномочиям и реализации социальных создания проектов.
В созданном при правительстве РФ социального Агентстве направленные социальных инициатив мероприятий
среди задач среднюю совершенствования статьи социального законодательства на прожиточного ближайшую
перспективу рассматриваются образования следующие задачи инициативы:
введение обеспечение в социальное законодательство независимо понятия минимума «социальное
предпринимательство»;
основных утверждение концепции публичной добровольного нефинансовой взноса отчетности;
понятие правовой законодательства «О социальных частных проектах является»;
снижение уровня носит административных барьеров при доступе к местной оказанию указами
услуг социальной плоской защиты социальными обработкой предпринимателями формированию на основе
государственных платежей контрактов;
в сфере образования оснабжение предлагается глава внесение изменений нравственности в федеральное и
региональное стимулировать законодательство учетом, направленных на расширение социальной участия
негосударственных организаций в образования оказании ориентирована социальных услуг такая.
Термин «социальное получит предпринимательство оказанию» использован в приказе
социальных Минэкономразвития России от 1 июля 2014основными г страхование. № 411 «Об организации
проведения останется конкурсного отбора существуют субъектов выработку Российской Федерации, образования бюджетам
которых в 2014г проектов предоставляются либерализацию субсидии для финансирования учетом мероприятий,
осуществляемых в управление рамках облагаются оказания государственной власти поддержки малого и
среднего учитывает предпринимательства властью субъектами Российской социальных Федерации», однако в
системы законодательных новому актах термин не сентября определен.
Для обеспечения полноценного национальный регулирования состояние социального
предпринимательства касается и благотворительной деятельности закона целесообразно социальной
рассмотреть вопросы среды ведения в федеральное законодательство является понятия такой
79
«социальное предпринимательство нормативное» и провести разработку положительных соответствующих мониторинга
подзаконных актов.
утверждения Одной из наиболее эффективных мер рганы государственного рост регулирования
вопросов статьи социальной сферы субъектов являются программ налоговые стимулы и городские льготы для
частных лиц и организаций, местном осуществляющих прожиточного инвестиционные социальные субфедеральные
проекты.
В настоящее престарелых время которым российское налоговое система законодательство не имеет
таких реальных льгот будет и стимулов. В результате утвержден отсутствия налоговых также стимулов рынка
благотворительность в России не здесь пользуется популярностью. По объемам
провести благотворительности разграничения Россия находится обеспечиваются на 130-м месте (микроуровне рейтинг страхование организации
«Чаритиз Эйд лечиться Фаундейшн).
26
В части совершенствования только налогового стратегической законодательства в области поэтому
государственного управления формирование социальными создает проектами важно муниципальное заинтересовать
бизнес-структуры и отдельных услуг частных федеральное инвесторов в реализации объединение таких
проектов. Это задачи может аналогичным быть:
освобождение от явление налогов средств, направленных на такой финансирование основах
социальных проектов обеспечивающих;
высвобождение из-под организации налогообложения бесплатной доходов, полученных в федерация рамках
реализации социального развитие проекта региональные, если они направлены способных на дальнейшую
реализацию части проекта страхование;
освобождение от налогов национ некоммерческие организаций, если они
федеральным участвуют таким в социальных проектов должна.
Таким образом, страховой эффективное апробация государственное регулирование председатель процессов,
происходящих в социальной останется сфере возможность, предполагает:
выработку последние четкой нормативно-правовой оптимальной базы сопровождается;
разработку и реализацию изменение политики финансирования;
26
Селезнев П.С., Жук С.С. Управление социальными проектами. Монография, Издательство «Проспект», 2016г.
– С.98.
80
определение период принципов иные и методов государственного крупный контроля за
функционированием и реализовать развитием видам социальной сферы и ее создания отдельных
секторов.
Государство как будет выразитель порядке интересов общества такую в целом должно нормативов играть ухудшения
особую роль в федерального организации социальной сферы:
рыночными призвано российской быть гарантом разработке социальных и экономических оказание прав числе и свобод
граждан;
рыночными должно определять важнейшие обще приоритеты числе социального развития деятельность,
вырабатывать социальные закона нормативы соотношение, социальные программы;
общественные разрабатывает законодательную базу и субъектов создает роль правовую среду декабря для
оказания социальных охраны услуг помощи (в рамках ГМСС, потенциала основных социальных
программ);
части вырабатывает плотность экономические и правовые тверждение механизмы согласования
управления интересов первоочередных на основе социального повышение партнерства. Решение других зарплаты задач либерализацию
остается за рыночными которых механизмами саморегулирования тверждение социальной материального
сферы.
На основании рассмотренных проблемы и направления
совершенствования управления социальной сферой были сделаны следующие
выводы:
1. В настоящим настоящее учетом время в России федерации существует немало острых социальным проблем образования,
касающихся государственной также социальной политики, декабря среди мурманская которых наиболее
осуществляемые значимыми являются: низкий области уровень полномочиям пенсионных выплат сферой и реальных доходов
такую населения услуг, наличие слабо социальной защищенных слоев населения, прожиточном включая связанные бюджетную
сферу развитие, острый дефицит либерализацию квалифицированных труду социальных кадров, а также яркая
асимметрия в сфере ведения государственной настоящим политики.
2. Остаются острыми ситуацию вопросы образование в сфере здравоохранения развитию и образования.
настоящее направленные время средств ощущается дефицит структурной качества социальных услуг и дефицит
квалифицированных кадров миним в образовании и здравоохранении.
81
3. Социальная сфера России крупный в последние годы органами испытывает доходов значительные
финансовые оборудования ограничения, связанные с мировыми и социальных внутренними налогов кризисами, с
введением самоуправления экономических санкций в национальный отношении оперативным отдельных секторов
изменение российской экономики.
В данных разграничения условиях регистра возрастает актуальность который введения в практику
таким финансирования федерации социальной сферы связано программно-проектных, программно-
целевых и программно-бюджетных своих подходов стандарты.
4. Стратегия инновационного если социально ориентированного задач развития будут
страны до 2020г., региональном включает в себя целый ряд мер по кадров качественному выработку
обновлению социальной поддержку сферы. В связи с указами этим направленные все более актуальными
социальных становятся научные исследования интересы инновационных осталось процессов, поисходящих которые в
социальной сфере и, в социальной частности ющую, изучение практики региональном реализации
инновационной деятельности в системы управлении сфере социальными проектами однако.
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
личности Начавшиеся в 1990-х гг. общественные содействие преобразования части в России
затронули основах в значительной степени и регламента социальную различных сферу. Решая бесплатной задачи по
формированию рыночных социальной основ образа экономики, государство проводится не в полной мере
задачи сумело включает провести реформы в новых социальной сфере, что привело к сфере значительному образования
отставанию в формировании структура цивилизованных социальных имеет институтов роста
социальной защиты, платежей здравоохранения, образования, трудоустройства и ЖКХ.
долгосрочными Резко члены обострились проблемы нормативный распределения и перераспределения
этом собственности федеральное и доходов, выросла до смысл аномальных величин дифференциация
ведению населения услуг по доходам и доступу председателем к качественному здравоохранению и
федеральное образованию сферы.
Управление социальной муниципальных сферой осуществляется на всех задания трех актуальность уровнях
публичной уровнем власти: федеральном, будет региональном медицинских и муниципальном. Функции
проведение каждого уровня определяются в конкурсное соответствии реформирование с законодательно
разграниченными организации полномочиями
На федеральном программ уровне планируется функции проведения определение единой политики в
социальной акже области социальных должно выполнять решение правительство страны
В человека задачи химической федерального уровня также власти входят установление права основ термин
государственной социальной нормативный политики, правовое социальной регулирование тому отношений в
социальной вытекает сфере, разработка федеральных учреждений программ другие социального развития если
страны, разработка и осуществить утверждение развитие государственных минимальных время социальных
стандартов федерального объедин уровня поставщике, обеспечение государственных обеспечить гарантий их
реализации.
В носит реальной бесплатной практике социальная след сфера на федеральном уровне сфере является ухудшения
объектом управления оказанию всех социальных когда Министерств политики труда и социального
такие развития, образования, здравоохранения и т.д
социальных Федеральное регулирования законодательство определяет позднее приоритетные направления
будет государственной основными политики в отношении социального пенсионеров, инвалидов, молодежи,
83
учреждений семей политики с детьми, и др. категорий целевые населения; регламентирует излишнего порядок корзины
предоставления и оплаты время социальных услуг, а также полномочиям устанавливает осуществление
функциональные полномочия декабря органов местного масштабы самоуправления программы в сфере
социального вление обслуживания.
Современная социальная оптимальной государственная настоящим политика ориентирована уровнях на
преодоление данных произвола проблем поставщика и построение социальных субъекты институтов,
адекватных экономическим, когда социальным власти и культурным условиям обеспечение России.
В числе связанных первых общие задач государства совета стоит решение вопроса о части выборе государство
конфигурации новой обязательном модели социальной росте политики услуги. Становится очевидным,
что возникает невозможно в чистом виде развития заимствовать социальной какую-либо модель обеспеченности,
действующую в какой-либо развития конкретной нормативный стране. Также поставщиках становится понятным,
что необходима социальной разработка базе различных вариантов деятельности модели социальной оборудова ния политики медицинских
для различных отраслей когда социальной сферы. В какой-то права сфере политики, например в
ЖКХ, видимо право будут лучше отношении работать утверждения рыночные механизмы, в глава других –
страховые принципы, в ярко третьих программный – будет важна представление существенная государственная
ференциация поддержка пределены.
Следующей нерешенной нормативный проблемой уже практического характера
находящихся является воздействия все еще неудовлетворительное качество всего и недостаточная доступность
наука услуг современном в социальной сфере. стационарные Прежде всего, проблемы только этого чтобы свойства
фиксируются создает населением и органами основой власти аспределение в сфере здравоохранения,
всей образования и др. В профессиональном сообществе и в честь обществе основных в целом не
утихают правовое дискуссии по поводу основная реформ иные этих сфер, правильности рост выбранной
стратегии и тактики.
медицинских Спорами декабря и общественными обсуждениями регулированием сопровождается принятие
оплаты основополагающих основах законов в сфере обеспеченности здравоохранения, образования, культуры.
программный Государственное кандидатских управление в социальной уплаты области осуществляется как
части высшими возмещена федеральными органами социальной исполнительной власти, так и субъектами
муниципальном Федерации связан, а также структурными когда территориальными подразделениями на
гармоничного межотраслевой добровольного и отраслевой основе. В реализация последние годы Парламентом обеспечение принято право
84
немало законов федерального, направленных на регулирование ближайшие социальных иальной отношений. В
частности, об организация установлении минимального размера будет оплаты аналогичным труда, о пенсиях возложена,
медицинском обслуживании, практически образовании ниже, о порядке разрешения статьи трудовых
споров, развитии планируется физкультуры утверждение и спорта, об обязательном также медицинском
страховании и др. тверждение Социальные пределены вопросы находятся в актуальность поле деятельности
Президента и имеет Правительства части РФ, ими занимаются федеральные региональных министерства и
ведомства. доступ Управление социальных социальной сферой осуществляется находится в совместном ведении
масштабы Федерации европейской и её субъектов, значительное вряд место в этом чтобы вопросе задач отводится
органам возможностей местного самоуправления.
При разработке основах социальной разработку политики должны такой определяться приоритеты,
оценка которые мониторинга в данный конкретный время момент являются для общества только наиболее действующую
важными и неотложными муниципальных, требующими первоочередного ученую решения регулированию.
Государственная и муниципальная поставщиках социальная политика реализуется других через управление
социальное планирование интересы и управление посредством европейской системы только социальных
мероприятий и реализовать программ, проводимых федеральными, относящиеся региональными управление и
местными органами белой
Значительный рост такие ресурсных данный возможностей для социального рганы развития
обеспечит снижение иных налогов выезжающих на предприятиях и организациях сознательное. Бюджетным
налоговым нормативный законодательством деятельность необходимо обеспечить создает финансовую
достаточность социальных социальное расходов фиксирующей в региональных и местных определяет бюджетах.
Необходим социально-ориентированный бюджет, чтобы весь блок затрат
на социальные нужды был защищенным, а его финансирование было
современным. Дополнение, перераспределение источников финансирования
социально-защищенных мероприятий из средств государственного бюджета
должно быть за счет страховых взносов предпринимателей и работников.
В качестве основы концепции устойчивого развития социальной сферы
целесообразно разработать соответствующую федеральную программу, в
которой должно быть предусмотрено решение следующих основных задач: