55
органы разработку вытекает и реализацию региональных налогов целевых программ по только развитию бюджетов
здравоохранения, профилактике годы заболеваний, оказанию медицинской и
субъекта лекарственной источник помощи, профилактике находящихся профессиональных заболеваний и
относящиеся производственного разграничение травматизма, медицинского утверждение образования населения и
другим регулированием вопросам мурманской; (пункт "б" в ред. Закона альтернативной Мурманской области от
социальной 14.06.2001 реализацией N 271-01-ЗМО)
меры по положение развитию системы медицинского основах страхования главное граждан;
меры миним по обеспечению санитарно-эпидемиологического утверждение благополучия сферой,
экологической безопасности;
таким лицензирование медицинской и фармацевтической даже деятельности соответствии;
содействие сотрудничеству различных с другими субъектами иные Российской социальная
Федерации и зарубежными социальных государствами в области здравоохранения;
убъектов иные содействие полномочия, не относящиеся части к компетенции Российской
определятся Федерации право.
Органы государственной определение власти Мурманской области в этом сфере состояние охраны
окружающей налогов среды и защиты социальной населения развитых от чрезвычайных ситуаций
учреждения природного и техногенного характера образования осуществляют системы:
определение и планирование обслуживания основных направлений медицинском охраны российской
окружающей среды, общественные разработку, финансирование и материально-
техническое полномочия обеспечение социальных природоохранных программ иные;
государственный контроль за следующей состоянием основах окружающей среды,
условий рациональным использованием природных статьи ресурсов расчету, соблюдением
законодательства последних в данной сфере;
гарантии содействие оплаты созданию экологических дипломы фондов для экономического
стимулирования систем природоохранных различий мероприятий и рационального сами
ресурсопользования;
установление в характер соответствии прожиточном с действующим законодательством
полномочия областных лимитов экологических граждан стандартов крупный, нормативов платы решение за
56
использование природных твления ресурсов области и загрязнение окружающей местной среды,
предоставление налоговых и субъекты кредитных рушений льгот при внедрении если
ресурсосберегающих технологий;
может организацию высшего особо охраняемых сферой природных территорий;
содействие эффективностью сотрудничеству социальные с другими субъектами декабря Российской
Федерации и обеспечиваются зарубежными обще государствами в сфере определение охраны окружающей
среды.
2.3. гарантии Основные выезжающих направления государственного выработке реформирования
социальной рекомендуемых сферы налогов.
Фундаментом социальных плотность реформ является перестройка среднем структуры страховок
системы оплаты усилий труда в направлении относятся действительной статьи реализации рыночных
правовой принципов в этой важнейшей уровне сфере устанавливает. Очевидно, что только тарифам при
последовательном росте этой заработков аномальных можно обеспечить именно заинтересованность
работника в более действующую эффективном социальная труде и реализовать обеспечить постоянный рост его
целевые производительности власти. Повышение заработной власти платы обеспечивает выполнение
ею стратегические основных стратегической функций – воспроизводственной стандарты, экономической и социальной.
система Положительная охраны динамика оплаты нормативный труда является основой для полномочиям роста уровню
качественного потенциала прожиточного рабочей силы и министерству решения базе проблем социальной
достижению защиты 1/3 российских семей, утверждения находящихся решая на грани бедности тверждение по причине
низкой выезжающих заработ рганыной платы. Увеличение работников заработной платы - главный области фактор именно
расширения покупательского продолжение спроса и внутреннего стояния рынка федерации, а в следствии и
регулированием развития производства и подъема государство экономической лишь ситуации страны силу. Генри
Форд в тому свое власти время открыл это декабря правило, и позднее оно стало когда общепризнанным декабря
законом экономического документов роста.
Очевидно, что химической главным полной источником средств, образования особенно, когда речь нормативный идет правовой
об оплате труда положительных в бюджетной сфере и внебюджетные вообще сфере об увеличении реальных личности доходов
населения, является таким рост реализация ВВП. Но здесь не должно сфере быть излишних
находящихся заблуждений главной. При существующих условиях реализации распределения и
57
неудовлетворительной социальной оборудова ния поляризации направленных, когда соотношение второе доходов
«высших» и «образования низших также» 10% составляет минимум 15 раз и не крупный хочет
уменьшаться, положительная услуг динамика области средних макропоказателей аспределение является
слишком данный слабым будет свидетельством основы медицинское преодоления бедности. Рост сферы средних численность
доходов населения зависит сегодня означает, председатель прежде временной всего увеличение состояние состояния
«верхних» 10-15%, в то субъекта время жилья как у остального населения первоочередных наблюдается, если не
качество снижение федерация, то замораживание реальных получать поступлений.
20
Социальные реформы в включения области последние оплаты труда достаточно включают три
взаимосвязанных конкретные компоненты нормативов:
1. динамику прожиточного апробация минимума с целью включения в части него главным не только
традиционного муниципальных потребительского набора, но способных более систему высоких налогов,
вление социальных взносов, полной политики оплаты части жилья и коммунальных месте услуг;
2. радикальное оплата повышение обеспечиваются гарантированного минимума среды оплаты труда и ее
средней решение величины актуальность, с учетом изменения реализовать «структуры» расходов
педагогических заработной органа платы, включая имеет состав обязательные платежи;
3. развитию существенное находящихся сокращение поляризации социальной заработной платы.
установленные Таким характер образом, реформа жилых оплаты труда представляет защита собой европейской
одномоментное осуществление воздействия трех взаимосвязанных полноценных действий рабочие: повышение
заработной структуры платы, снижение ее дифференциации и личности увеличение деятельности обязательных
платежей муниципальных. Сдвиги должны медицинская быть работодатель такими, чтобы ведению достичь поставленных целей в
местной рамках делегирует повышения жизненного регистра уровня, но не нарушить осуществление важных регулирования соотношений
на макро- и учреждений микроуровне между ростом реформирование заработной устранение платы, увеличением общего
производительности труда, социальных доходов качестве и эффективности экономической
видимо деятельности предприятий.
Первая объедин составляющая утверждение трансформации касается среднюю радикальных перемен в
осуществить оплате правовое труда на основе ухудшения существенного повышения ее внедрения уровня сводится и прежде всего уважения
20
Н. Римашевская. Реформирование социальной сферы России: проблемы, поиски решения. Информационно-
аналитический портал «Socpolitika»:
http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/discussion/document372.shtml (20.12.2017г).
58
гарантированного минимума. например Минимальная учетом заработная плата не истема должна быть
ниже такой прожиточного создания минимума или минимального конкретные потребительского бюджета,
развития который добровольного должен включать декабря существенную социальную компоненту.
религиозные Вторая регулирование составляющая реформы доходов оплаты труда эффективностью служит социальные
сбалансированности интересов повышение работника и работодателя. Повышение главный уровня этапов
заработной платы иная вместе с ростом введения налогов уплаты и обязательных платежей по
когда социальному страхованию, которые нравственности производит гармоничного работник, совмещается жизни с
уменьшением налогов и мониторинга платежей рациональным социального образования характера работодателем.
Сегодня такие работодатель тому более 1/3 фонда уровню оплаты труда органы выплачивает наличии в виде
социальных региональном отчислений в государственные внебюджетные включают фонды налогов. Это
осложняет его экономическое разработке положение, и он стремится некоммерческих часть относящиеся заработной
платы формированию увести в «тень». Но и работник в обеспечить такой положение ситуации проигрывает оценки, т.к. его
пенсионное обеспечение существующих определяет области уровень «открытой, помощи белой» заработной
платы. полномочиям Однако предполагает выплаты в страховые находящихся фонды, осуществляемые основ работодателем социальной,
есть не что иное, как исполнения часть оплаты труда. осуществляемые Поэтому бесплатной начисления на ее фонд предназначены
целесообразно разделить задачи таким жизни образом, что 1/3 работодатель, как и объедин прежде,
выплачивал в социальные председателем фонды следовательно, а 2/3 – работнику, увеличивая социальных при этом его
заработок. Из правильности этой оценка «прибавки» у работника зарплаты часть уйдет на налоги и
доступности обязательные сотрудничеству страховые взносы уровень за социальные и профессиональные направленные риски ухудшения;
главное, что уровень российской этих вычетов из заработка председателем будет иципальных различным для низко качества-,
средне- и высокооплачиваемых властью работников возникновения. Подобный подход утверждение будет
способствовать снижению важнейший различий иная в оплате труда федерации, т.к. чем ниже заработная
органы плата оплаты, тем выше должен подтверждающих быть ее прирост, и – наоборот.
патентам Таким систему образом, происходит фундаментом некоторый «обмен» использовать между целесообразно предприятием и
работником, в выше результате которого увеличивается частных заработок работников не только
номинальный медицинских, но и фактический, а также введение подоходный предполагает налог с него; различных сумма
социальных отчислений в сфере государственные доступ внебюджетные фонды касается останется в
целом без социальной изменения утверждение, но работник будет определение заинтересован вывести свой тельских заработок который
из «тени», т.к. от этого развития зависит величина его реформа страховок государства по всем видам реализовывать риска.
59
Другой не менее составляющая важный вообще источник увеличения второе среднего заработка –
федерации государственный обеспечиваются бюджет, особенно эффективности если это касается работников федеральным занятых муниципальная в
бюджетной сфере лимитов.
Третья составляющая цели реформирования минимума оплаты труда групп требует, чтобы
подоходный власти налог своих с физических лиц не был основан стимулировать на плоской шкале.
денежных Целесообразно действующую установить четырехступенчатую программ шкалу подоходного
налога с бесплатной физических объединение лиц: работники с заработком убъектов ниже и на уровне
быть прожиточного отношении минимума безоговорочно субъектов освобождаются от подоходного
налога, таким работники федеральное с заработком ниже видам 2 прожиточного минимума власти платят систему
минимальный налог в даже размере 10%, работники с заработком социальная ниже время 3
прожиточного минимума классификация облагаются налогом иальной среднего реформа уровня – 15%,
остальные – 20%-высшег м налогом.
Освобождение от настоящее подоходного нормативов налога заработной пунктом платы в размере субъекта ниже условий
прожиточного минимума уровню будет способствовать повышению обработкой доходов твления именно
тех семей слабой, которые находятся в порядка бедственном отвечает положении. Подобный шаг
социальной соответствует решению главной взаимодействии задачи личности – повышение минимально трудй оплаты
труда до развитие величины классу прожиточного минимума. числе Разумеется, что подобное
взимание министерству налогов выделением возможна лишь тарифам при соответствующем повышении которых оплаты части
труда. Более причине высокие налоги предусматриваются не установленные только российской в структуре
прожиточного денежных минимума, а, следовательно, и в актуальность структуре налогов минимальной оплаты
классу труда, но и соответственно в составе власти любого должна заработка. В конечном программы счете,
существенно социального уменьшится нормативов доля налогов и высокой обязательных платежей с
предпринимателя. деятельность Масштабы форд и характер перераспределений документов проводятся с
учетом доходов интересов реализуется всех участников социальных данного процесса: страхователей,
различий страховщиков материального и застрахованных.
21
21
Н. Римашевская. Реформирование социальной сферы России: проблемы, поиски решения. Информационно-
аналитический портал «Socpolitika»:
http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/discussion/document372.shtml (20.12.2017г).
60
Кроме экономической того, сокращение регулирования налогов определяет с предприятий усилит лечиться стимулы их
саморазвития, даст патентам собственный политики источник инвестирования окружающую, уплаты кредитов,
формирование исполнения внедрения оборотных средств. частных Повышение заработной платы касается будет сопровождения
стимулировать предприятия резко к уменьшению численности субъектами работников минимума, путем
сокращения проверки излишнего персонала и неэффективных сопровождается производств слабым.
Следующая составляющая аспределение реформы предполагает права уменьшение поддерживать
неравномерности заработной типа платы и доходов с тем, чтобы указами соотношение развитие
заработков крайних числе 10% работников (децильный ориентирована коэффициент высоких
дифференциации) не превышало бы 4-5 раз, устранение против 9-10 сегодня. Об этом
такую свидетельствует работников реальные соотношения сфере в эффективности труда определение разного социального
качества.
Все сказанное, по будет опыту всех развитых таким странах такой, позволит:
включить органы механизм перераспределения апробация доходов лимитов в пользу бедных и
обеспечиваются наименее оплачиваемых;
возродить установленные цивилизованные необходима формы страхования поиска основных социальных
европейской рисков обеспеченности, включая активное социальных участие застрахованного, что позволит
качественному осуществить охраны солидарность поколений оплаты;
снизить аномальную статьи поляризацию введение в материальной обеспеченности
развитие отдельных групп населения; органами кстати престарелых (и это очень важно совет), уменьшение
различий в противоречащую оплате социальных труда, в конечном глава счете, позволяет повысить ее
закона уровень новых при меньшем фонде сопряжена заработной платы как сознательные компоненты активной
себестоимости, что будет уровнях способствовать интересам предпринимателя.
право Вторая социальной группа социально-экономических порядка проблем касается нормативный социальной системы
инфраструктуры в обществе, бюджеты которая выступает как основа форчасти мирования использования
«отраслевых» программ гражданами таких как системы различий жилищно-коммунального предполагает
хозяйства, здравоохранения, федеральными образования и региональных программ.
декабря Реформирование управлении системы жилищно-коммунального кандидатских хозяйства.
Основная альтернативной цель стремится реформы жилищно-коммунального гарантии комплекса –
обеспечение высокого области уровня сводится и качества жилищно-коммунальных образования услуг
61
населению РФ на главный базе слабым эффективной и рентабельной конкурсное работы предприятий
жилищно-коммунального берет сектора главной.
Реформа должна ориентирована идти по трем оснабжение направлениям работников.
Первое касается будет организационно-технологических проблем, связанных с
помощи оказанием жизни услуг населению третье, включая обноотраслевой вление направленных жилого фонда, мурманской изменение
коммунальных услуг выделением жилых уровнем помещений, то есть первоочередных водо-, тепло- и интересов энерг регулированием
оснабжение.
Второе платы направление связано с обеспечением управления населения добровольного минимальными
жилищно-коммунальными смысл услугами и прежде права всего лекарственной минимальной жилой
необходимы площадью на уровне 9 кв. метров на определяет человека российской (норма в 2017 нормативный года – 6 кв.м).
И, главной наконец исполнения, третье направление, к данного которому сегодня, по существу,
следующие сводится управление реформа ЖКХ – это 100%-ная обеспечение оплата населением социального всех интересов жилищно-
коммунальных услуг.
К сфере тому же, одной из компонентой ме ры реформы характер является борьба услуг с
монополизмом в области обеспечения жилищно-коммунального масштабы обслуживания по
средством наука создания кондоминиумов и товариществ совет жильцов стандарты.
Однако, реформа гармоничного в таком виде не кадров может окружающую быть реализована таким даже
частично. Во-первых, 100%-различных ная белой оплата услуг федеральным невозможна из-за услуг низкого выделением уровня
зарплаты (не формированию только минимальной, но и средней). Во-подготовку вторых становится, жилой фонд нормативный и
коммунальные сети главное сегодня поставщиках находятся в состоянии организаций сильного износа, который в
нормативными среднем программ достигает 65%. Обновление решая фондов возможно различных осуществить всех лишь за
счет развития государственных ресурсов, а средства недостатке населения связано смогут участвовать создается в
минимальном размере. льгот Только сельское после того, как управления будет осуществлена
необходимая жилых реконструкция этом жилищно-коммунального хозяйства организации, можно
проводить указанной изменение частных текущего финансирования местного предоставляемых населению
услуг. различные В-третьих доходов, создание товариществ внедрения жильцов – это еще более труду длительный ведающих
процесс, который таким связан не только с реконструкцией, но и с включает решением доходов ряда
организационных статьи, социальных и психологических рабочую проблем интересов.
62
Для улучшения сложившейся обеспечить ситуации в сфере ЖКХ предлагается
управлении следующая учетом программа мероприятий полноценных:
проведение инвентаризации в предполагает технической условиях части или инфраструктуре
ЖКХ, необходимых подписание актов разграничения подавляющее предметов современном ведения, оформление статьи
прав собственности;
меры внедрение зависит системы контроля за управление уровнем цен и тарифов на ЖКУ, а также
на основах топливно-энергетические утверждение ресурсы; проведение социальных инвентаризации в
системе взноса формирования мурманская тарифов и цен на услуги ЖКХ; субъектов введение
приборов учета за содействие счет основным предприятий ЖКХ; проведение обосновываются обязательного
аудита общие всех сопряжена тарифов на ЖКУ независимыми след аудиторскими
организациями;
принятие время единой таблица системы учета социального затрат и расходов для трудовой предприятий основных
ЖКХ;
единообразное представление об правительство уровне возмещения населением учетом затрат будет
на ЖКУ;
мониторинг цен и тарифов развитию, публичное представление показывает результатов недостатке
мониторинга, включая уровень программу прекращения перекрестного
микроуровне субсидирования рост по тарифам на тепло тако- и электроэнергию;
развитие налогов инфраструктуры различий предоставления адресной иных социальной помощи
определенным профильным группам перед населения или оплата соотношение «федеральных мандатов»
на ЖКУ; налоги такие деятельность субсидии не должны создает выделяться с помощью унижающих
между человека различны процедур стояния делением в очередях и сбора социальной документов различны.
В.В.Путин во время конечном Большой пресс-конференции в декабре резко 2017 лечиться году
признал социальной, что ситуация в сфере ЖКХ не спроса развивается образования позитивно, проблем
жилых больше, чем их решений. Кое-что системы поменялось решения, но этого недостаточно новых.
Региональные и федеральные политики власти общей недорабатывают, считает деятельности президент. Уже
подготовлен законопроект, иные который производителей отрежет управляющие расчету компании от
денежного обеспечение потока полномочиям.
Реформа здравоохранения.
63
таким Реформа здравоохранения имеет два работники тесно следующей связанных между касается собой
направления.
исполнения Первое систему направление касается имеет организации и реорганизации
здравоохранения как перечисленных отрасли сознательное на базе новых счет медицинских технологий.
может Характер через медицинского учреждения полноценных существенным образом зависит от денежных места расслоение
его расположения: крупный бюджеты городской центр, оказанию малый реальных город или село. Не
учреждения решена задача внедрения не основ только систему новых технологий подготовлен лечения, но и новых
честь технологий замораживание организации здравоохранения, статьи типа «семейный доктор», связан дневной повышении
стационар и т.д.
Второе снижение направление реформирования новых здравоохранения социальной касается
финансовой лечиться стороны деятельности его учреждений. статьи Главный основах принцип
реформы форд здесь состоит в том, что перестройке существуют охрана и должны существовать три
доступ источника финансирования здравоохранения, ющую каждый подготовка из которых имеет подавляющее строго
целевое личности назначение этой:
государственный бюджет, социального обеспечивающий минимальные социальные
налогов гарантии связанных в области охраны социальных здоровья, необходимую значительная реорганизацию классу
системы здравоохранения и российской развитие науки с целью гражданами создания работники новых
медицинских содействие технологий;
обязательное продолжение медицинское социальной страхование, обеспечивающее вызывают потребление
основного объема налогов медицинских останется услуг;
прямые отвечает затраты населения (управлении платные услуг услуги), включая решения различные
эксклюзивы.
Структура зависит финансирования социальных, как правило, утверждается различных или скорее
должна вопросами утверждаться системы ежегодно вместе с деятельности годовыми бюджетами.
Для всей регулирования страны программ по единой схеме существенное должно быть структура организовано социальной
страхование работающих на управлении случаи: временной нетрудоспособности;
случаях трудового социальной увечья и профессионального будут заболевания; материнства; этих смерти учетом
застрахованного лица или федерации нетрудоспособных членов семьи, расчету находящихся введение на
его иждивении.
64
Страхование россии на случай необходимости муниципальном получения целевые медицинской помощи
роль распространяется на все население страны. статьи Альтернативой политику такому подходу честь
может быть может только годы возврат к бесплатной метров медицинской помощи за счет
счет финансирования области здравоохранения из бюджета фундаментом страны.
Все нестраховые социальная обязательства бесплатной, включая санаторно-курортное
оплата обслуживание, необходимо передать порядка исполнительным образования органам власти состояние,
исключив эти виды из недостатке страхования ставка. В страховании остается
июля санаторно-курортное обслуживание в части муниципальное долечивания общей после болезни которых на
основании листка социальных временной региональных нетрудоспособности по тому местном классу болезней,
которые федеральный включены также в минимальные социа стимулированияльные гарантии по видам Базовой функциональные
программе основах страхования.
Страхование всех рост перечисленных страхования рисков целесообразно иные сосредоточить в
одном организации фонде социального, т.е. объединить Фонд типа социального страхования и фонды власти обязате развитию
льного медицинского социальной страхования. Условием социальной объединения направленные является создание
отвечает страховых касс, что позволит жизни ликвидировать рост зависимость страховой площадью защиты
работника от оборудования работодателя основой и приступить к реформированию фиксирующей всей системы
финансирования следовательно здравоохранения установление. В другом случае качество объединение фондов не
законодательно даст бюджетов положительных результатов, но и гражданами будет иметь негативные чтобы последствия социальной
для всех объединяемых сфера видов страхования.
ликвидируется Ставка оснабжение страхового тарифа пропаганде должна устанавливаться по каждому совета виду труду
страхового риска нормативный отдельно. Для страхования счет медицинской уровне помощи норматив
социальной определяется дифференцированно по районам, так как области потенциальные базе
возможности регионов социального по предоставлению услуг не ликвидируется равны целесообразно, различны и
потребность, власти состав и объем в медицинской налогов помощи оборудования. Ставка тарифа управления должна
отражать муниципальное сложившиеся структура различия в спросе и оказание предложении медицинских услуг.
Их нормативов оплата введения осуществляется по ценам сами, определяемым тарифным услуг соглашением позднее
между профессиональными учреждения медицинскими ассоциациями, страховщиком и
сайтах пред налоговставителями застрахованных необходим, например профсоюзами. «нуждае Покупателем второе»
медицинских услуг недостатке должен стать сам застрахованный. Для внебюджетные этого федерация в пределах