1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ…………………………………....8
1.1. Государственное регулирование в социальной сфере: понятие, сущность,
функции……………………………………………………………………………...8
1.2. Общая характеристика деятельности государственных органов в
социальной сфере……………………………………………………………….….15
1.3. Нормативное правовое регулирование социальной сферы………………...24
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ……………………….……………………………..38
2.1. Система и структура государственных органов управления социальной
сферой на федеральном уровне………………………………………………...…38
2.2. Система и структура государственных органов управления социальной
сферой на региональном уровне (на примере Мурманской области)……….....48
2.3. Основные направления государственного реформирования социальной
сферы………………………………………………………………………………..56
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ………………..…………………….71
3.1. Проблемы государственного регулирования в социальной сфере……...…71
3.2. Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования
социальной сферой и оценка их эффективности………………………………...76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….....82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………...88
ПРИЛОЖЕНИЕ...……………………………………………………………….....92
2
ВВЕДЕНИЕ
Продолжение масштабных экономических реформ в Российской
Федерации, осуществляемых на протяжении значительного периода времени,
связано с использованием новых подходов к управлению социально-
экономическим развитием. Это обусловлено общемировыми тенденциями
развития, ростом глобализации, усилением международной конкуренции,
повышением значимости человеческих ресурсов в новой экономике, а также
демографической ситуацией, которая представляет собой сдерживающий
фактор для экономического роста экономики России.
Последовательный рост реальных доходов населения, отмечаемый на
протяжении последних восьми лет, привел к увеличению спроса населения на
социальные блага и услуги, что, соответственно, вызвало рост сектора платных
услуг, в том числе платного здравоохранения и образования. Однако это не
решило всех проблем развития отраслей социальной сферы. В настоящее время
по-прежнему ощущается острый дефицит качественных социальных услуг,
предоставляемых населению.
Решить данную проблему не представляется возможным без активного
вмешательства государства, без разработки новых подходов к
государственному регулированию отраслей социальной сферы, что и
предопределило выбор данной темы.
Цель работы - определить направления совершенствования форм и
методов государственного регулирования отраслей социальной сферы.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы и особенности государственного
регулирования социальной сферы;
- изучить систему и структуру государственных органов управления
социальной сферой как на федеральном так и на региональном уровнях;
3
- проанализировать основные направления реформирования социальной
сферы в России;
- выявить факторы, сдерживающие возможности государственного
регулирования в отраслях социальной сферы;
- оценить перспективы и направления совершенствования
государственного регулирования социальной сферы и дать оценку их
эффективности.
Объект исследования представлен отраслями социальной сферы,
обеспечивающими непосредственную реализацию социальной функции
государства.
Предметом исследования являются основные механизмы
государственного регулирования социальной сферы.
Теоретико-методологической базой исследования темы дипломной
работы явились работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам
социальной политики государства, человеческого капитала, управления
социальной сферой и бюджетно-налоговой политики.
При написании дипломной работы были использованы следующие
методы научного исследования: анализ нормативно-правовой базы,
специально-юридический, сравнительный метод, методы системного анализа и
приемы обобщения научного материала и практического опыта.
При подготовке работы были рассмотрены законодательные и
нормативные документы, определяющие основные параметры бюджетно-
налоговой системы РФ, Мурманской области, институциональные основы
социальных гарантий и социальной политики государства. Также были
проанализированы практические материалы государственных органов
управления социальной сферой Мурманской области.
Дипломная работа общим объёмом 93 страницы состоит из введения,
трёх глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ
1.1. Государственное регулирование в социальной сфере: понятие,
сущность, функции.
Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является
социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
По масштабам выполнения социальных функций государства
подразделяются на патерналистские, которые возлагают на себя максимум
социальных обязательств, и субсидиарные, которые ответственность за
благосостояние делят с гражданами. В законодательстве ряда стран
утверждается статус социального государства, требующий от органов власти
проведения соответствующей социальной политики. Социальная
ответственность делится между государством, бизнесом и гражданским
обществом при определяющей роли государства. Прежде всего социальную
сферу финансирует государство, взимая необходимые средства через
налогообложение предприятий и организация, а также граждан. При этом
социальные расходы рассматриваются не как непродуктивные вычеты из
фонда накопления и прибыли предпринимателя, а как потенциальный
источник роста. К решению социальных вопросов государство привлекает
коммерческие и некоммерческие организации и передает им часть функций и
при необходимости целевые финансовые ресурсы.
1
Для оценки степени социальности государства выступают следующие
критерии:
соблюдение прав на свободу человека;
1
Ахинов Г. А., Калашников С.В. Социальная политика. М.: ИНФРА-М, 2012. – С. 84.
5
гарантии в проведении государством последовательной социальной
политики, ориентированной на человека и создание благоприятных
условий для реального участия граждан в выработке и социальной
экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;
адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;
обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;
гарантии социальной ответственности;
соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему
социального партнерства в качестве основного механизма достижения
общественного согласия;
соблюдение прав и гарантий, ориентированных на укрепление семьи,
духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное
отношение к наследию предков и преемственность поколений,
сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
Обязательства социального государства базируются на положениях
Всеобщей декларации прав человека, а также других международных актах,
которые получили развитие в национальном законодательстве. Социальные
государства Европы реализуют социал-демократическую модель развития. Она
характеризуется широкой демократией, парламентаризмом, развитыми
местным самоуправлением и гражданским обществом, социально
ориентированной экономикой, эффективным государственным
регулированием. Государственные решения принимаются после
предварительной и обязательной экспертизы на предмет их социальных
последствий.
Социальная политика — это политика в области социального развития и
социального обеспечения; это система проводимых предприятиями и
6
организациями мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня
жизни определённых социальных групп.
2
Традиционными сферами социальной политики считаются: образование,
здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и социальное
страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные
услуги) ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
Свою социальную политику государство обычно проводит через местные
и региональные органы власти. Государственная социальная политика
финансируется из государственного бюджета страны. Объектами социальной
политики государства являются крупные социальные группы,
соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный
момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную
перспективу.
Целью социальной политики государства является улучшение здоровья
населения, обеспечение достаточного дохода и социальной поддержки в
определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, создание
для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.
Основные задачи социальной политики государства:
гармонизация общественных отношений;
создание условий для повышения материального благосостояния
граждан, обеспечение равенства социальных возможностей для
достижения нормального уровня жизни;
обеспечение социальной защиты всех граждан.
Социальная политика - это составная часть общей стратегии государства,
относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по
выработке, принятию и реализации решений, непосредственно касающихся
человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных
2
Бакалдина Е.С. Социальная политика. Орел: АПЛИТ, 2012. – С. 17-18.
7
гарантий с учетом особенностей населения страны проводимая правительством
на всех уровнях власти власти.
Одной из основных форм реализации социальной политики — это
оказание социальных услуг. Объектом получения социальных услуг могут
выступать отдельные социальные группы (имеющие определённые социальные
проблемы), в отношении которых проводится социальное администрирование,
а также и всё население страны в целом.
3
Выделяют следующие принципы социальной политики:
социальной справедливости,
социальной ответственности,
социального партнерства,
социальных гарантий,
преемственности.
Значимость социальной политики определяется ее влиянием на:
воспроизводство рабочей силы и повышение производительности труда;
на духовную и культурную жизнь общества;
уровень научно-технического развития производительных сил;
стимулирование экономического роста и подчинение производства
интересам потребления;
усиление трудовой мотивации и деловой активности;
обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения;
сохранение культурного и природного наследия, национального
своеобразия.
В качестве инструментов социальной политики используются такие
инструменты как социальное законодательство, гарантии, социальные
стандарты такие как минимальный потребительский бюджет; минимальный
3
Социальная политика: учебник для бакалавров/ под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. - Москва:
Юрайт, 2012. – С. 118.
8
размер оплаты труда; минимальный размер пенсий, пособий, стипендий),
потребительские бюджеты и другие рычаги.
Методами разработки, принятия и реализации социальной политики
являются:
социальное целеполагание;
социальное прогнозирование;
социальное планирование;
социальное программирование.
Социальное целеполагание — разработка и закрепление в практике
государственного управления целевых социальных ориентиров. Это
формирование показателей намеченного развития социальной сферы
государства на определенный период. Результат социального целеполагания на
долгосрочную перспективу — долгосрочная стратегия социального развития. В
среднесрочной перспективе — это разработка целевых социальных нормативов
дохода и потребления, таких как уровень оплаты труда, размер прожиточного
минимума, обеспеченность граждан жильем и т.д.); в краткосрочной
перспективе — это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого
государством уровня социального продвижения.
Социальное прогнозирование — это деятельность государства по
разработке прогнозов социально-экономического развития страны.
Прогнозируются демографическая ситуация, то есть уровень рождаемости,
смертности, численность и половозрастная структура населения и т.д.,
состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого
дохода и другое. Экономическое и социальное прогнозирование очень
взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть:
1. отраслевым (здравоохранение, демография, культура);
2. территориальным (федеральный и региональный уровни).
4
4
Социальная политика государства и бизнеса. Под ред. О.А. Канаевой. М.: Юрайт, 2015- С. 192-193.
9
Продуктом деятельности государства по социальному планированию
являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые
показатели отраслевого развития с обязательным экономическим
обоснованием. Основа государственного социального планирования -
социальное программирование выражается в разработке государственных
целевых программ. ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
5
В периоды кризиса социальное управление выполняет прежде всего
функции защиты населения, а также более справедливого распределения его
бремени без ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской
деятельности экономически активных граждан.
Самым важным механизмом реализации государственной социальной
политики является социальная защита, значение которой в российском
правовом поле понимается как совокупность гарантированных государством
мер, направленные на минимальное влияние факторов, снижающих качество
жизни граждан. Это защита от возможных нарушений прав, свобод личности,
от административного произвола от преступных посягательств на жизнь,
здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных
факторов.
6
Согласно определению МОТ социальная защита как комплекс мер
включает:
стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения
основных социальных рисков посредством социального страхования;
предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не
являющимся участниками системы социального страхования;
доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование,
медицинская помощь.
5
Портал Госпрограмм РФ. https://programs.gov.ru/Portal/
6
Гузаиров В.Ш. Социальная политика современной России. Белгород: Изд-во БГТУ, 2013. – С.63.
10
Эффективная и комплексная система социальной защиты включает в
себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное
обеспечение, систему государственных пособий и льгот. Основным
источником финансирования системы социальной защиты выступает
государство и при недостатке средств имеющиеся ресурсы распределяются на
первоочередных направлениях:
обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся,
развитие социальной инфраструктуры,
социальная адресная поддержка.
Инструментами объективно обусловленной социальной политики
становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские
бюджеты и др.
7
Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе,
фиксирующей обязанности и ответственность государства перед гражданами и
граждан перед государством, а также партнерством. Минимальные социальные
гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и
предназначены для удовлетворения потребностей за счет бюджетов различных
уровней. Вторым уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет
собственных средств населения, а при их недостатке — за счет реализации адресной
социальной социальных помощи управлении. Социальные гарантии социальных обеспечиваются на
законодательной основе, излишнего фиксирующей безусловного обязанности и ответственность тверждение как
государства перед нормативный гражданами эффективности, так и граждан перед нормативов государством, а также на
основе останется партнерства проектов, согласия между возложена властью и населением по этого вопросам системы
потребления, накопления, социальных оплаты и производительности труда.
основ Государственные отраслевой социальные стандарты техногенного разрабатываются на единой
вообще правовой больше базе и на общих нормативное методических принципах. Основой также служат лекарственной законы о
прожиточном проектов минимуме, потребительском регулирование бюджете развитие, минимальной оплате
7
Социальная политика. Под ред. Е.И. Холостовой, Г. И. Климантовой. М.: Юрайт, 2015. – С. 204.