46
Глава 3. Направления совершенствования механизмов государственного
регулирования отраслей социальной сферы в России
3.1 Закономерности и стратегические приоритеты развития социальной
сферы
Одним из ключевых направлений государственного регулирования
экономики является социальная сфера и ее развитие. Состояние данной
сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов,
их количество и качество, уровень научно-технического развития
производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовые
составляющие социальной сферы: здравоохранение, образование, культура,
системы социального обеспечения и социальной защиты населения,
жилищно-коммунальное хозяйство.
Уровень потребления материальных благ и услуг, уровень
удовлетворения духовных потребностей, здоровье, продолжительность
жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат,
душевный комфорт – включает в себя такая обобщающая социально-
экономическая категория как качество жизни. Оценка качества жизни
строится на минимальном наборе базовых показателей, каждый из которых
количественно представляет одно из основных направлений человеческого
развития: долголетие, образованность и собственно уровень жизни.
Сущность стратегического планирования в социальной сфере состоит в
том, что оно позволяет оптимальным образом согласовать индивидуальные
усилия членов организации, а также ее подразделений для достижения
главных целей. Такое согласование имеет два основных аспекта.
Во-первых - это функциональное разделение обязанностей между
отдельными членами организации и ее подразделениями, определение их
основных задач и их сопряжение с общеорганизационными целями
(планирование по содержанию).
47
Во-вторых - хронологическое распределение задач подразделений и
отдельных исполнителей во времени, определение рациональной
последовательности их выполнения (планирование по времени). Ключевая
роль планирования в управлении в сочетании с его сложностью и
разнообразием его задач требуют понимания сущности этой управленческой
функции.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации
в сфере стратегического планирования относятся:
1) установление принципов организации и функционирования
системы стратегического планирования;
2) определение порядка осуществления стратегического
планирования;
3) определение приоритетов социально-экономической политики и
целей социально-экономического развития и обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации, а также способов и источников
ресурсного обеспечения их достижения;
4) формирование комплекса мероприятий, направленных на
достижение приоритетов социально-экономической политики и целей
социальноэкономического развития Российской Федерации, решение задач
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
5) установление общих требований к содержанию документов
стратегического планирования, к последовательности и порядку их
разработки, корректировки, рассмотрения и утверждения (одобрения);
Задачи социального государства постоянно усложняются. Сейчас они
распространились уже на систему социального обеспечения и социального
страхования, здравоохранение, семейную и жилищную политику,
образование, профессиональное обучение и переподготовку. Социальное
законодательство западноевропейских государств все время расширяется и
обновляется в соответствии с меняющимися условиями жизни и внутренней
ситуацией в отдельных странах, наша страна не исключение.
48
Интеграция России в европейские структуры невозможна без
обеспечения сопоставимости показателей ее социального развития и стран
Европейского союза, представлено на рисунке 5.
Рисунок 5 – Объекты стратегического внимания
Говоря о стратегическом планировании в социальной сфере,
остановимся на каждом направлении более подробно с точки зрения
государства.
I. Стратегия развития здравоохранения. Основные направления
развития Национальной системы здравоохранения Российской
Федерации:
- совершенствование Программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
49
- развитие обязательного медицинского страхования на основе
принципов солидарности и социального равенства, расширения страховых
принципов;
- развитие дополнительного медицинского страхования (сверх
обязательного медицинского страхования) при оказании застрахованным
лицам дополнительных медицинских или иных услуг не входящих в
Программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской
помощи;
- развитие государственно-частного партнерства в здравоохранении;
- развитие медицинских профессиональных некоммерческих
организаций, сформированных по территориальному и
профессиональному принципам.
Определяя направления реализации текущего функционирования и
стратегического развития здравоохранения, можно сделать вывод об
установлении приоритетности профилактических и реабилитационных
мероприятий, о необходимости обеспечения доступности медико-
диагностических услуг, повышения эффективности функционирования
системы государственного страхования, перехода на подушевой принцип
финансирования, внедрения рациональных форм добровольного
медицинского страхования. Необходимо перейти от оплаты фактических
объемов медицинской помощи, к оплате планируемых объемов отдельных
видов медицинской помощи.
50
Рисунок 6 – Целевые ориентиры и показатели реализации
стратегии
II. Стратегическое направление развития физической культуры и
спорта, сферы культуры. К числу основных задач, требующих решения
для достижения поставленной цели, относятся:
1) создание новой национальной системы физкультурно-
спортивного воспитания населения;
2) разработка и реализация комплекса мер по пропаганде
физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового
образа жизни;
3) модернизация системы физического воспитания различных
категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях
профессионального образования;
4) совершенствование подготовки спортсменов высокого класса
и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности
51
российского спорта на международной спортивной арене. Усиление мер
социальной защиты спортсменов и тренеров;
5) развитие организационно-управленческого, кадрового,
научнометодического, медико-биологического и антидопингового
обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;
6) развитие инфраструктуры сферы физической культуры и
спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-
спортивной деятельности;
7) создание системы обеспечения общественной безопасности на
объектах спорта и организации работы с болельщиками и их
объединениями.
Рисунок 7 – Численность граждан, получающих социальные
услуги на дому, чел.
III. Стратегия развития образования в Российской Федерации.
Разработчики новой программы образования предлагают проводить
её реализацию посредством проведения традиционных мероприятий и
комплексных проектов, направленных на:
52
- внедрение современных образовательных программ, обновлённой
структуры ВУЗов и проведение модернизации системы заочного
обучения;
- отслеживание результатов трудоустройства и самоопределения
выпускников ОО;
- переход на заключение эффективного контракта с педагогами и
руководителями ОО;
- совершенствование системы мониторинга и оценки качества
образования посредством независимого контроля;
- привлечение потенциальных работодателей для участия в
осуществлении государственного и частного партнёрства в системе
профессионального и высшего образования.
Таблица 4
Этапы реализации стратегии
Этапы
Сроки
Мероприятия
Результаты
I
2016-2017
гг.
Активное внедрение
моделей, которые не были
завершены при
реализации предыдущей
программы
Эффективное обновление,
корректировка
существующих моделей,
приведение их в
соответствие с
изменениями
законодательства РФ
II
2018-2020
гг.
Внедрение механизмов
«обратной связи»,
экспертного,
методического,
аналитического
сопровождения
программы
Полное достижение цели
и решение поставленных
задач
IV. Стратегия социальной защиты населения. Основные функции
(задачи, направления) социальной политики:
- обеспечение социальной устойчивости общества, социальной
безопасности общества;
- обеспечение политической устойчивости власти;
53
- обеспечение такого справедливого распределения собственности,
которое признавалось бы большинством, не требующим борьбы за ее
передел;
- налаживание системы распределения экономических ресурсов,
- более или менее устраивающей подавляющее большинство
населения;
- обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической
безопасности;
- обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной
защищённости населения в целом и его социальных групп.
Социальная политика государства - это целенаправленная
деятельность государственных органов по управлению социально-
культурной сферой общества, направленная на все более полное
удовлетворение его нужд, повышение благосостояния населения и
соблюдение основополагающих принципов социальной справедливости.
Социальную политику нельзя оторвать от устоявшихся в обществе
представлений и ценностей. Она влияет на отношения между
государством и человеком через регулирование взаимодействия
государства и общества, составляющих его социальные групп,
принадлежность к которым определяет содержание социальных интересов
людей.
3.2 Направления совершенствования финансирования социальной
сферы
Возникновение кризисов финансового, экономического и
политического характера, как на территории молодой республики ДНР, так и
в других государствах, например, в России и Украине, выдвигает на первый
план решение вопросов социальной политики и управления развитием
социальной сферы, которая бы отвечала современным потребностям
54
населения. Наиболее значимыми задачами государства является
обеспечение социальной защитой всех слоев населения с помощью
эффективной социальной политики, формой реализации которой выступает
действенный и качественный процесс финансирования социальной сферы.
Именно уровень развития населения и каждого человека в
отдельности, его благосостояние и защищенность определяют состояние
социальной сферы государства.
Экономические и политические преобразования, сопровождают
развитие общества, требуют построения усовершенствованных механизмов
финансового обеспечения социальной сферы и обеспечения социальных
гарантий населения. Отметим, что от эффективного и действенного
механизма финансирования социальной сферы во многом зависит темп
экономического роста государства.
Характерным признаком современных исследований сущности
социальной сферы является существенное расхождение в диапазонах
определения этого понятия; ее содержание каждый раз приобретает
разноплановую конкретизацию
30
.
Анализ различных точек зрения авторов по определению сущности
социальной сферы позволил дать собственную трактовку данного понятия, а
также обобщить определенные характерные признаки, раскрывающие
содержание и специфику ее функционирования.
По нашему мнению, социальная сфера представляет собой
экономическую подсистему государства, которая касается населения,
обеспечивающая все слои населения различными видами благ (как
материальными, так и духовными) достаточными для минимального
удовлетворения потребностей. Характерными признаками являются:
30
Государственное финансовое обеспечение социальной сферы: [монография] / Под ред. д.ф, проф. Т.М.
Кирьян. - Черкассы: В-во Чабаненко Ю., 2012. - 398 с.
55
во-первых, результатом функционирования социальной сферы
являются услуги;
во-вторых, социальная сфера является одной из основных сфер
общественной жизни, в процессе которой воспроизводится человеческий
капитал
31
.
Состояние функционирования социальной сферы и ускорения ее
развития тесно связано с таким явлением, как качество жизни. Понятие
«качество жизни» имеет обширный круг применения, используется очень
широко, но оно не имеет общеопределенной формализованной структуры и
стандартного набора индикаторов. Наиболее полный перечень компонентов
качества жизни, используется в развитых странах, включая следующие
блоки: доходы населения; бедность и неравенство; безработица и
использование рабочей силы; динамика демографических процессов;
образование и обучения; здоровье, питание; жилищные условия,
инфраструктура, связь; ресурсы и состояние природной среды; культура,
социальные связи, семейные ценности; политическая и социальная
стабильность (безопасность)
32
.
Рассмотрим и сравним уровень жизни в таких странах как Украина и
Россия за 2010-2015 года. Выбор этих государств обусловлен, во-первых,
тем, что это те государства, на которые ДНР ориентируется, то есть
законодательная база, экономические отношения связаны именно с данными
государствами, а во-вторых, они являются прилегающими государствами, то
есть ближайшими соседями.
31
Пигуль Н. Теоретические аспекты формирования социальной сферы в современных экономических
условиях / Н. Пигуль // Эффективная экономика. - 2013. - № 11 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=2506.
32
Руженський М. Социальная защита населения в условиях формирования рыночной модели экономики
Украины: [монография] / В. Ру Женский. - М.: ИПК ГСЗУ, 2013. - 318 с.