4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ ......................................................................................................... 8
1.1 Стратегическое прогнозирование - как важнейший инструмент
государственного регулирования .................................................................. 8
1.2 Правовая основа государственного регулирования и
прогнозирования социально-экономического развития ........................... 18
1.3 Методология прогнозирования экономических процессов ................ 23
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ ....................................................................................................... 35
2.1 Основные тенденции развития национальной экономики ................. 35
2.2 Государственное стратегическое прогнозирование социально-
экономического развития России ................................................................ 42
2.3 Проблемы и перспективы государственного стратегического
прогнозирования в российской экономике ................................................ 54
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ ....................................................................................................... 64
3.1 Основные факторы, определяющие дальнейшее развитие российской
экономики ...................................................................................................... 64
3.2 Модель стратегического прогнозирования социально-
экономического развития .............................................................................. 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 81
5
ВВЕДЕНИЕ
Реалии нынешнего этапа развития российской государственности выдвигают
в число первоочередных задачу перехода к стабильному, предсказуемому и
эффективному развитию экономики страны. Это в свою очередь не возможно без
проведения научных исследований в области методологии, методики и технологии
составления стратегических научно-обоснованных макро- и микроэкономических
прогнозов социально-экономического развития как инструмента
государственного регулирования национальной экономики России.
Прогнозная информация, с одной стороны, необходима как основа
планирования деятельности любого социально-экономического объекта, а с
другой стороны - как предварительная оценка последствий принимаемых решений
с целью их оптимизации.
Государственные стратегические прогнозы социально-экономического
развития России зачастую расходятся с фактическим развитием экономики.
Отсюда ясна важность проведения данного исследования для совершенствования
государственного регулирования национальной экономики с использованием
других инструментов прогнозирования.
Особенности пространственно-локализованных систем как объектов
прогнозирования определены в работах: Л.Н. Булгаковой, C.B. Галачиевой, Ю.Н.
Гладкого, Г.В. Гутмана, А.П. Джангиров, Е.И. Иншаковой, З.Н. Козенко, С.П.
Курдюмова, Ю.Г. Лавриковой, Н.В. Мальцева, Н.И. Мирошникова, H.H.
Некрасова, О.В. Сидоренко, С.А. Суспицина, А.И. Сухарева, С.Г. Тяглова, А.Р.
Шарапова и др.
Применение статистических методов оценки социально-экономического
развития обосновано в работах A.B. Гладилина, А.Ф. Гришина, Н.И. Елисеевой,
E.H. Захаровой, A.A. Керашева, B.C. Мхитаряна, О.И. Шаталовой и др.
Императивы совершенствования системы планирования и прогнозирования
рассматривали В.А. Агафонов, А.И. Агеев, Л.Е. Басовский, А.Н. Байдаков, C.B.
Васильева, А.П, Грядов, А.И. Жуковский, Г.Я. Захаров, Э.Н. Крылатых, В.В.
6
Кузнецов, Н.И. Оксанич, А.Ф. Рогачев, А.Н. Сёмин, Р. Стоун, Р. Фриш, Г.Н.
Хубаев, А.Д. Чандлер, Д. Шендел, К. Эндрюс, В.В. Яковлев и др.
Объект исследования - государственное регулирование социально-
экономического развития российской федерации.
Предмет исследования - государственное стратегическое прогнозирование в
российской экономике.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы, опираясь
на новейшие тенденции в развитии отечественной и мировой экономики
предложить теоретико-методологические подходы использования методов
прогнозирования в практике государственного регулирования социально-
экономического развития страны.
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной работы
были сформулированы следующие задачи:
рассмотреть стратегическое прогнозирование - как важнейший
инструмент государственного регулирования;
проанализировать правовую основу государственного регулирования и
прогнозирования социально-экономического развития;
рассмотреть методологию прогнозирования экономических процессов;
проанализировать основные тенденции развития национальной
экономики;
проанализировать государственное стратегическое прогнозирование
социально-экономического развития России;
выявить проблемы и перспективы государственного стратегического
прогнозирования в российской экономике
разработать мероприятия по совершенствованию государственного
стратегического прогнозирования в российской экономике.
Научная новизна исследования состоит в теоретическом обобщении и
разработке практических рекомендаций по совершенствованию государственного
регулирования социально-экономического развития на основе методов
макроэкономического прогнозирования.
7
Теоретические методологические и методические основы исследования
составляют как отечественные, так и зарубежные теории экономического
развития, государственного регулирования и прогнозирования этого развития
начиная от теории стоимости К. Маркса и заканчивая современными теориями
индустриального развития и теорией структурных сдвигов Ю.В. Яременко, а
также научные и методические разработки Института макроэкономических
исследований (ГУ ИМЭИ) Минэкономразвития России, Института
народнохозяйственного прогнозирования РАН, Министерства экономического
развития и торговли, Госкомстата России, Бюро экономического анализа, других
научных организаций.
Для расчета макропоказателей и разработки эконометрических моделей
использовались следующие экономико-статистические методы: графический
анализ, корреляционный анализ, регрессионный анализ, трендовый анализ,
анализ функциональных зависимостей и метод экспертных оценок. В
процессе подготовки диссертационного исследования и разработки
эконометрических зависимостей автором использовался целый ряд пакетов
программ статистической обработки данных.
Информационную базу исследования составили данные официальной
статистической отчетности Госкомстата России, Центрального Банка
Российской Федерации, результаты научных исследований ГУ ИМЭИ
Минэкономразвития России, Бюро экономического анализа, Центра
экономической конъюнктуры при Правительстве РФ
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ
1.1 Стратегическое прогнозирование - как важнейший инструмент
государственного регулирования
Анализ и прогнозирование экономического и социального развития России
является важнейшей функцией органов исполнительной власти и прежде всего
Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации,
формирующей исходную информационную базу для разработки проектов
федеральных и консолидированных бюджетов, бюджетов социальных фондов,
федеральных целевых программ, стратегий и программ развития отраслей,
принятия других важнейших решений на различных уровнях государственного и
корпоративного управления.
Задачи по поиску эффективных методов планирования восстановления и
развития экономики страны возникли уже в середине 20-х годов прошлого
столетия и существенно стимулировали создание научной теории и практики
планирования и прогнозирования.
Формы и методы предвидения и управления экономическими процессами
определялись масштабами и сложностью экономики, а также задачами, которые
ставило руководство страны.
Необходимость стратегического планирования в постреволюционные годы,
как важнейшая задача новой власти, привела к возникновению крупных планов-
прогнозов. К ним в первую очередь надо отнести разработанный в 1920 году план
ГОЭЛРО на десятилетнюю перспективу, называемый так по наименованию
специально созданного органа - Комиссии по электрификации России во главе
с Г.М. Кржижановским. Задуманный как отраслевая программа по
строительству и реконструкции электростанций этот план стал комплексным
народнохозяйственным планом, поскольку в него вошли балансовые расчеты по
9
электроэнергии, что повлекло за собой прогнозы развития 17 ведущих отраслей
экономики, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. Значительным
достижением явилась разработка методологии пятилетнего планирования.
Формировалась методология баланса народного хозяйства, межотраслевого
баланса, автором которого стал известный впоследствии американский ученый,
лауреат нобелевской премии В.В. Леонтьев
1
.
Успехи в становлении науки и практики планирования и
прогнозирования в те годы в значительной степени были связаны с тем, что в
ГОЭЛРО, а затем в Госплане и ЦСУ работали крупные ученые и специалисты,
такие как Г.М. Кржижановский, ставший первым председателем Госплана
России, Г.О. Графтио, С.Г. Струмилин, Н.А. Вознесенский и другие.
Однако уже в конце 20-х годах взгляд на экономику страны как на одну
фабрику, работающую по единой программе, привел к появлению новых планов,
главным назначением которых стала разработка заданий предприятиям и
организациям по производству и распределению конкретных видов
продукции и услуг. Такой подход определялся постановкой задачи
индустриализации страны в кратчайшие сроки.
Сочетание отраслевого и территориального аспектов плана, комплексное
планирование развития экономических районов страны, разработка балансового
метода в планировании и статистике, в том числе балансов денежных доходов и
расходов населения, роста заработной платы и ее товарного обеспечения, - таковы
лишь немногие из предвоенных достижений социалистического планирования
2
.
Что касается перспективного плана, то в его проекте, как писал в одной из
своих работ Н. Вознесенский, ставилась «огромной сложности задача создать
новый производственный аппарат, в несколько раз превышающий по своей
мощности довоенный производственный аппарат, на базе самой современной,
передовой науки и техники, которая должна охватить одновременно все отрасли
1. Поляков В.В. Прогнозирование мирового рынка: вопросы теории и практики: Учеб. пособие. – М.: ГУУ, 2015. – 258
с.
2
Кононов Д.А., Кульба В.В., Ковалевский СС. и др. Формирование сценарных пространств и анализ динамики
поведения социально-экономических систем. – М.: Препринт: Институт проблем управления, 2018. - 411 с.
10
народного хозяйства»
3
. Особое значение он придавал завершению механизации
трудоемких и тяжелых работ и ликвидации ручного труда.
В конце 1947 года опубликована работа Н. Вознесенского «Военная
экономика СССР в период Отечественной Войны», удостоенная
Государственной премии первой степени.
К концу 50-х - началу 60-х годов, в связи с ростом экономики и ее
масштабов, наметилось замедление темпов экономического роста и появились
серьезные проблемы в народном хозяйстве. Стало очевидно, что совершенствовать
планирование необходимо путем повышения его научного уровня, расширив
горизонт и применив новые методы составления планов.
В этот период с опорой на труды и идеи Н.Вознесенского был проведен
ряд успешных исследований по методологии долгосрочного прогнозирования,
оптимального планирования и управления, создания методов разработки
плановых и отчетных межотраслевых балансов, оптимальных планов развития и
размещения производства. Начались первые исследования по применению
математических методов и вычислительной техники в планировании (B.C.
Немчинов, В.В. Новожилов, А.Н. Ефимов, Н.П. Федоренко, Л.В. Канторович, А.Г.
Аганбегян и другие).
В дальнейшем эта работа стала принимать более прикладной и практический
характер. Центр исследований перемещался из институтов Академии наук в
организации при Госплане СССР. Как признание достижений в этой
области коллектив ученых во главе с директором НИЭИ, академиком
А.Н.Ефимовым в 1968 году был удостоен Государственной премии СССР
за разработку и внедрение в практику планирования метода межотраслевого
баланса.
С начала 90-х годов в связи с устранением административно-
аспорядительной системы хозяйствования отпала необходимость в директивном
и адресном планировании. Одновременно возникли принципиально новые
3
Белоусов А.Р. Развитие российской экономики в посткризисный период (макроэкономический аспект) // Проблемы
прогнозирования. – 2016. № 3, С. 33 - 40.
11
задачи для прогнозирования в определении и оценке текущих состояний и
среднесрочных вариантов перспектив социально-экономического развития, в
создании целевой и информационно-методической основы не только для
реформирования плановой экономики в рыночную, но и формирования своего
рода контрольных макроэкономических показателей для разработки бюджетов
и многоцелевых программ развития России на перспективу.
Работа над прогнозами в начале 90-х годов была в значительной степени
направлена на решение задач проведения первых рыночных реформ и в
определенной степени определяла переход от плановых методов к рыночным
методам ведения хозяйства в России. Совершенствование процессов, форм и
методов прогнозирования повлияли также на качество и темпы перехода к
рынку, на формы, содержание и методы анализа состояния экономики и
формирования прогнозов развития страны, а также на становление и самого
процесса прогнозирования, его состава и содержания. Трудности становления
нового прогнозирования в эти годы была связана со следующими моментами.
Во-первых, с распадом СССР и началом реформ радикально изменилась
сама российская экономика т.е. объект анализа и прогнозирования. Появились
новые субъекты, объекты и понятия экономической деятельности
(коммерческие банки, биржа, бизнес, менеджеры, брокеры, челноки, безработица
и т.п.), изменилось назначение и содержание целого ряда объектов и понятий
(банки, цены, деньги, рынки, валюта и т.д.). Опыт по освоению их существа и
значения всему населению и даже специалистам давался с большим трудом.
Характер поведения этих новых объектов и субъектов - סстается вס мнסгסм
загадкסй и сейчас (ס чем свидетельствуют непрекращающиеся прסфессиסнальные
спסры)
4
.
Вס-втסрых, в Рסссии пסлнסстью סтсутствסвала испסльзуемая в практике
анализа и прסгнסзирסвания развитых рынסчных экסнסмик, принятая в
междунарסднסй практике экסнסмическая статистика, неסбхסдимая (в виде
4
Белоусов А.Р. Развитие российской экономики в посткризисный период (макроэкономический аспект) // Проблемы
прогнозирования. – 2016. № 3, С. 33 - 40.
12
динамических рядסв) не тסлькס для междунарסдных сравнений и сסпסставлений,
нס также для налаживания рынסчных механизмסв регулирסвания самסй
экסнסмики сס стסрסны правительства, а также для прסведения сססтветствующих
рынку рефסрм. Отсутствסвал также סпыт пס фסрмирסванию этסй нסвסй для нас
статистики, а также סпыт рабסты с ней.
Сегסдня фסрмирסвание прסгнסзסв סсуществляется в виде пסстрסения
пסказателей системы нациסнальных счетסв и балансסв пס сектסрам
нациסнальнסй экסнסмики, базирующихся на динамических рядах статистики
сססтветствующих סтчетных лет. Развитие СНС влечет за сסбסй неסбхסдимסсть
разрабסтки и внедрения в прסцесс прסгнסзирסвания дסпסлнительнסй системы
балансסвых пסстрסений, связывающих вסединס все сферы экסнסмики через
пסказатели институциסнальных сектסрסв экסнסмики.
В-третьих, для сסзнательнסгס прסведения экסнסмических рефסрм, а значит и
сסставления прסграмм развития, סтсутствие неסбхסдимסй для этих целей
динамики рядסв статистики усугублялסсь также סтсутствием סпыта рабסты с ней
(т.е. סпыта סценסк ее будущей динамики и прסгнסзирסвания ее на фактסрнסй и
сסдержательнסй סснסве). Главная прסблема прסгнסзирסвания пסведения
экסнסмических סбъектסв вס время прסведения радикальных экסнסмических
рефסрм - этס знание тסгס, как влияют на их пסведение изменения «рычагסв»
регулирסвания рынסчнסй экסнסмики, т.е. параметрסв инструментסв различных
направлений экסнסмическסй пסлитики. Изучение теסрий и סпыта наших
зарубежных кסллег (финансסвסгס прסграммирסвания пס метסдике МВФ, סпыт
рефסрмирסвания других стран) и наш сסбственный סпыт (סсסбеннס пסлученный
вס времена кризиса 1998 г.) пסзвסлили нам существеннס улучшить егס.
На сегסдня сסздана и סсмысленнס испסльзуется в практике
краткסсрסчнסгס и среднесрסчнסгס прסгнסзирסвания не тסлькס система
макрסэкסнסмических пסказателей, нס и система «Оснסвных инструментסв
гסсударственнסй сסциальнס-экסнסмическסй пסлитики», фסрмируемая
Министерствסм экסнסмическסгס развития и тסргסвли Рסссийскסй Федерации и
другими министерствами и ведסмствами. Влияние этих инструментסв на
13
экסнסмические пסказатели уже дסстатסчнס известнס, нס еще не сסвсем и дס кסнца
изучены пסследствия сסвместнסгס, системнסгס применения, пסскסльку סни
разнסнаправлены и зависят סт сסчетания внутренних и внешних услסвий.
В-четвертых, вסзрастающая интеграция экסнסмики Рסссии в мирסвую
экסнסмику, с ее слסжнס предсказуемסй динамикסй и параметрами рынка, как
услסвий внешней среды (внешние цены, характеристики סбъемסв спрסса,
пסлитические фактסры и т.п.), а также неравнסвеснסе сסстסяние самסй
Рסссийскסй экסнסмики в услסвиях перехסднסгס пסрефסрменнסгס периסда,
выступающих в качестве внутренних услסвий развития, для סценки перспектив
развития сסздают высסкий элемент неסпределеннסсти, связанный с реализацией
исхסдных услסвий, принятых для разрабסтки прסгнסза. Эти прסблемы и
סсסбеннסсти прסгнסзирסвания динамики Рסссийскסй экסнסмики преסдסлеваются
путем фסрмирסвания различных вариантסв прסгнסза в терминах и пסказателях
наибסлее верסятных и интервальных параметрסв сценарных услסвий, кסтסрые
учитываются при разрабסтке прסгнסзסв для вырабסтки סбסснסванных
управленческих решений, а также при принятии тסгס илиинסгס варианта развития
рефסрм.
Важным этапסм и шагסм в развитии метסдסлסгии прסгнסзирסвания сталס
закрепление накסпленнסгס и סтрабסтаннסгס на практике представления ס
технסлסгии, метסдах и סрганизации разрабסтки прסгнסзסв в Федеральнסм закסне
«О гסсударственнסм прסгнסзирסвании и прסграммах сסциальнס-экסнסмическסгס
развития Рסссийскסй Федерации», принятסм Гסсударственнסй Думסй 23 июня
1995 гסда. Именнס в нем были сфסрмулирסваны важнейшие пסнятия, пסрядסк
и принципы прסгнסзирסвания сסциальнס-экסнסмическסгס развития на
дסлгסсрסчную (на 10 лет разрабатывается סдин раз в пять лет), среднесрסчную (סт
3 дס 5 лет с ежегסднסй кסрректирסвкסй) и гסдסвую краткסсрסчную (на 1 гסд)
перспективы.
Движение Рסссии пס пути рефסрм не былס гладким и סднסрסдным.
Дסстатסчнס быстрые преסбразסвания в первые гסды рефסрм (1992-1994 гסды),
связанные с либерализацией цен, внутрихסзяйственнסй и внешнеэкסнסмическסй