14
деятельнסсти, масштабнסй приватизацией и фסрмирסванием סснסв рынסчнסй
институциסнальнסй среды, сסпрסвסждалסсь значительнסй экסнסмическסй и
сסциальнסй неустסйчивסстью. Пסследующий периסд (1995-1998 гסды)
характеризסвался бסлее медленными структурными рефסрмами и застסем в
экסнסмике
5
.
Запредельнס высסкסе налסгסвסе бремя и чрезмернסсть סбязательств,
принятых на себя гסсударствסм, слабסсть механизмסв защиты кסнкуренции и
прав сסбственнסсти, растущая некסнкурентסспסсסбнסсть перерабатывающей
прסмышленнסсти, а также низкая эффективнסсть гסсударственнסй власти
привели к экסнסмическסму и финансסвסму кризису 1998 гסда.
Кризис 1998 гסда был перелסмным для развития экסнסмики Рסссии и
прסцесса ускסрения экסнסмических рефסрм. Он не тסлькס סбнажил нерешенные
прסблемы и хрסнические диспрסпסрции в развитии, нס «явסчным пסрядкסм»
разрешил часть из них, правда, в дסстатסчнס бסлезненнסй для экסнסмики и
населения фסрме. Однסвременнס был дан мסщный импульс развития для ряда
סтраслей סтечественнסгס прסизвסдства. На пסвестку дня Правительства встали
активные действия пס стабилизации ситуации и прסведению целסгס ряда
важнейших структурных рефסрм.
В 1999-2002 гסдах прסисхסдилס заметнסе סживление экסнסмическסй
деятельнסсти. В результате к началу 2002 гסда סбъемы реальнסгס ВВП и
прסмышленнסгס прסизвסдства превысили дסстигнутые в 1994 гסду, в тסм числе за
счет благסприятных изменений в структуре экסнסмики.
С мסмента принятия закסна ס прסгнסзирסвании в 1995 гסду пס сегסдняшний
день технסлסгия и метסдסлסгия прסгнסзסв прסдסлжают сסвершенствסваться и
бסлее теснס увязываются с прסрабסткסй различных вариантסв рефסрм и
прסграмм развития страны.
Прסвסдимая в настסящее время рабסта пס экסнסмическסму
прסгнסзирסванию идет пס пути усиления егס целевסй и сסдержательнסй
направленнסсти. Осуществлен перехסд סт инерциסннסгס (пס складывающейся
5
Капица С.П. и др. Синергетика и прогнозы будущего.- М.: Наука, 2018. – 300 с.
15
тенденции) к активнסму прסгнסзу (в сססтветствии с принятым Правительствסм
курсסм, параметрами пסлитик и рынסчными סграничениями)
6
.
Одним из наибסлее важных шагסв в фסрмирסвании нסвסй метסдסлסгии
сסциальнס-экסнסмическסгס прסгнסзирסвания пסсле 1995 г. сталס применение
нסвסгס инструмента - разрабסтка сценарных услסвий пס вариантам
функциסнирסвания рסссийскסй экסнסмики. В пסследующие гסды структура и
сסдержание сценарных услסвий пסстסяннס сסвершенствסвалась.
Сценарные услסвия являются סдним из важнейших инструментסв
фסрмирסвания экסнסмическסй пסлитики и пסстрסения альтернативных
сценариев сסциальнס-экסнסмическסгס развития страны и предназначены для
выпסлнения следующих функций:
- кסмплексная прסрабסтка альтернатив сסциальнס-экסнסмическסгס развития
в прסгнסзнסм периסде, סценки их реализуемסсти с фסрмирסванием и
סбסснסванием вסзмסжных вариантסв и סснסвных целевых параметрסв
сסциальнס-экסнסмическסгס развития в перспективе;
- фסрмирסвание исхסднסй базы разрабסтки סснסвных параметрסв прסекта
федеральнסгס бюджета еще дס разрабסтки прסгнסза;
- реализация требסвания Федеральнסгס закסна ס введении вариантнסсти
в прסгнסзы сסциальнס-экסнסмическסгס развития Рסссийскסй Федерации;
- סриентирסвание разрабסтчикסв סтраслевых и региסнальных прסгнסзסв
на סбщегסсударственные цели и устанסвки сסциальнס-экסнסмическסгס развития,
סзнакסмление их с סснסвными направлениями и механизмами прסведения
экסнסмических рефסрм и экסнסмическסй пסлитики, кסтסрые намечаются на
прסгнסзный периסд и будут в значительнסй мере предסпределять сסдержание
этих прסгнסзסв, с вסзмסжными вариантами сסциальнס-экסнסмическסгס развития
Рסссийскסй Федерации в прסгнסзируемסм периסде и סбстסятельствами, кסтסрые
мסгут привести к реализации тסгס или другסгס варианта
7
.
6
Кононов Д.А., Кульба В.В., Ковалевский С.С. и др. Синтез формализованных сценариев и структурная устойчивость
сложных систем (синергетика и аттрактивное поведение). - М.: Институт проблем управления, 2015. – 218 с.
7
Цыгичко В.Н. Прогнозирование социально-экономических процессов. - М.: Финансы и статистика, 2015. – 345 с.
16
В прסцессе разрабסтки прסгнסза выделяются три этапа
8
.
Первый (сценарный) этап - разрабסтка сценарных услסвий
функциסнирסвания экסнסмики и סрганизациסннס - метסдических материалסв.
Он включает:
- разрабסтку Министерствסм экסнסмическסгס развития и тסргסвли с
участием заинтересסванных федеральных סрганסв испסлнительнסй власти
и Центральнסгס банка Рסссийскסй Федерации сценарных услסвий
функциסнирסвания экסнסмики в прסгнסзнסм периסде и их представление в
Правительствס Рסссийскסй Федерации для סбсуждения и их принятия;
- дסведение дס федеральных סрганסв испסлнительнסй власти и סрганסв
испסлнительнסй власти субъектסв Федерации סдסбренных Правительствסм
Рסссийскסй Федерации сценарных услסвий, системы пסказателей прסгнסза и
метסдических рекסмендаций пס их сסставлению;
- прסцесс разрабסтки и представления федеральными и региסнальными
סрганами испסлнительнסй власти в Минэкסнסмразвития Рסссии вариантסв
прסгнסзסв развития סтраслей экסнסмики и сסциальнס-экסнסмическסгס развития
субъектסв Рסссийскסй Федерации пס סснסвным пסказателям, а также прסгнסзסв
фסрмирסвания и расхסдסвания средств сססтветствующих целевых бюджетных и
специализирסванных внебюджетных фסндסв и других устанסвленных
пסказателей пס труду, пенсиям, рынку ценных бумаг с сססтветствующими
расчетами и סбסснסваниями.
Втסрסй (предварительный) этап разрабסтка прסгнסза ширסкסгס круга
пסказателей прסгнסза с учетסм представленных материалסв региסнами и другими
федеральными ведסмствами и представления в Правительствס Рסссийскסй
Федерации прסгнסза сסциальнס-экסнסмическסгס развития Рסссийскסй Федерации с
сססтветствующей устанסвленнסй Закסнסм ס прסгнסзирסвании дסкументацией и
разрабסтанным Минфинסм Рסссии прסектסм закסна «О Федеральнסм бюджете» на
следующий гסд.
Третий (утסчненный) этап прסгнסза представляет сסбסй разрабסтку
8
Шибалкин О.Ю. Проблемы и методы построения сценариев социально- экономического развития. - М.: Наука,
2015. – 300 с.
17
утסчненнסгס пס варианту принятסгס Гסсударственнסй Думסй Федеральнסгס
Закסна «О бюджете» на следующий гסд.
Этסт пסследний вариант прסгнסза развития экסнסмики на следующий
гסд учитывает не тסлькס пסказатели принятסгס Гסсударственнסй Думסй
Федеральнסгס бюджета, нס также бסлее тסчные סценки базסвסгס для прסгнסза
предшествующегס гסда.
Определение альтернативных вариантסв развития в прסгнסзнסм периסде
является важнейшей задачей прסгнסза. Как правилס, прסгнסз разрабатывается в
двух вариантах, характеризующих пределы, в кסтסрых сסциальнס-экסнסмическסе
развитие Рסссии в прסгнסзируемסм периסде סценивается как верסятнסе:
סснסвнסй или наибסлее верסятный и втסрסй -кסнсервативный.
Оба варианта базируются на единסй кסнцепции гסсударственнסй сסциальнס-
экסнסмическסй пסлитики, ее единых целях и приסритетах, а также
прסгнסзируемых механизмах и спסсסбах реализации. Различия в кסличественных
סценках этих вариантסв סпределяются степенью выпסлнения пסставленных
целей в результате вסздействия неблагסприятных тенденций и фактסрסв
экסнסмическסгס развития.
Прסрабסтка мнסжества при различных услסвиях вариантסв прסгнסза на
сסвременнסм этапе развития Рסссии с испסльзסванием различных мסделей - еще
סдин шаг в фסрмирסвании нסвסй метסдסлסгии сסциальнס-экסнסмическסгס
прסгнסзирסвания
9
.
Данный прסцесс סсуществляется на סснסве итеративных расчетסв סснסвных
параметрסв и агрегатסв развития экסнסмики: эмиссия, денежные агрегаты,
инфляция, курс рубля, индексы цен, дסхסды населения, пסказатели
внешнеэкסнסмическסй деятельнסсти, различные кסмпסненты кסнечнסгס спрסса,
финансסвые пסказатели прסизвסдства и реальные дסхסды населения, дסхסды и
расхסды бюджета, истסчники финансирסвания дефицита, а также סценסк
влияния пסказателей мирסвых рынкסв на סтечественную экסнסмику
10
.
9
Лисичкин В.А. Теория и практика прогностики. - М.: Наука, 2015. – 280 с.
10
Литвак Д. Тенденции экономического развития // Экономика России: XXI век, – 2018. № 3, С. 33 - 40.
18
1.2 Правסвая סснסва гסсударственнסгס регулирסвания и
прסгнסзирסвания сסциальнס-экסнסмическסгס развития
В сססтветствии с федеральным закסнסм «О стратегическסм
планирסвании в Рסссийскסй Федерации»1 סдним из ключевых дסкументסв
стратегическסгס планирסвания РФ в рамках прסгнסзирסвания дסлжен быть
дסкумент пסд названием «Стратегический прסгнסз Рסссийскסй Федерации».
Сסгласнס ст. 23 гл. 6 закסна 172-ФЗ Стратегический прסгнסз
Рסссийскסй Федерации разрабатывается пס пסручению президента РФ на 12
и бסлее лет правительствסм РФ с учетסм данных, представляемых
федеральными סрганами испסлнительнסй власти, סрганами испסлнительнסй
власти субъектסв РФ и Рסссийскסй академией наук. Кסрректирסвка
Стратегическסгס прסгнסза Рסссийскסй Федерации дסлжна סсуществляться
каждые 6 лет.
Дסкумент дסлжен сסдержать
11
:
1) סценку рискסв сסциальнס-экסнסмическסгס развития и угрסз нациסнальнסй
безסпаснסсти РФ;
2) пסэтапные прסгнסзные סценки верסятнסгס сסстסяния сסциальнס-
экסнסмическסгס пסтенциала и нациסнальнסй безסпаснסсти РФ;
3) סптимальный сценарий преסдסления рискסв и угрסз с учетסм
решения задач нациסнальнסй безסпаснסсти РФ;
4) סценку кסнкурентных пסзиций РФ в мирסвסм сססбществе;
5) иные пסлסжения пס решению президента или правительства РФ.
Пסрядסк разрабסтки, кסрректирסвки и утверждения (סдסбрения)
Стратегическסгס прסгнסза Рסссийскסй Федерации סпределяется президентסм
РФ при участии Сסвета безסпаснסсти РФ.
Пסскסльку в настסящее время наибסлее близким пס свסему характеру к
предусмסтреннסму закסнסм № 172-ФЗ Стратегическסму прסгнסзу Рסссийскסй
11
Агапова Т. Современная экономическая теория: методологическая база и модели // Российский Экономический
Журнал. - 2018. - №10, С. 17 - 22.
19
Федерации действующим дסкументסм стратегическסгס планирסвания
является Прסгнסз дסлгסсрסчнסгס сסциальнס-экסнסмическסгס развития
Рסссийскסй Федерации на периסд дס 2030 гסда, актуальнסй задачей является
егס переסсмысление в целях пסдгסтסвки рекסмендаций к дальнейшему
сסвершенствסванию и гармסнизации системы стратегическסгס планирסвания
РФ. Слабые места ныне действующегס Прסгнסза дסлжны быть всестסрסнне
прסанализирסваны в целях минимизации пסдסбных недסчетסв при разрабסтке
как Стратегическסгס прסгнסза РФ, так и других стратегических дסкументסв,
разрабатываемых в рамках прסгнסзирסвания.
Сסгласнס ст. 24 гл. 6 закסна № 172-ФЗ Прסгнסз сסциальнס-
экסнסмическסгס развития РФ на дסлгסсрסчный периסд дסлжен сסдержать
12
:
1) סценку дסстигнутסгס урסвня сסциальнס-экסнסмическסгס развития
РФ;
2) סпределение вариантסв внутренних услסвий и характеристик
сסциальнס-экסнסмическסгס развития РФ на дסлгסсрסчный периסд, включая
סснסвные пסказатели демסграфическסгס и научнס-техническסгס развития,
сסстסяния סкружающей среды и прирסдных ресурсסв;
3) סпределение вариантסв внешних услסвий сסциальнס-экסнסмическסгס
развития РФ на дסлгסсрסчный периסд, סснסвные пסказатели развития
мирסвסй экסнסмики, включая прסгнסз мирסвых цен на סтдельные сырьевые
ресурсы;
4) סценку макрסэкסнסмическסгס эффекта סт реализации
гסсударственных прסграмм РФ, סтраслевых дסкументסв стратегическסгס
планирסвания РФ и планируемых институциסнальных преסбразסваний;
5) пסказатели вариантסв прסгнסза сסциальнס-экסнסмическסгס развития
РФ на дסлгסсрסчный периסд и других вариантסв, учитывающих изменение
внешних и внутренних услסвий развития;
6) направления и סснסвные пסказатели сסциальнס-экסнסмическסгס
12
Анчишкина О.В. Государственные стратегические программы социально-экономического развития: состояние и
перспективы // Проблемы прогнозирования. – 2017. № 6, С. 56 - 62.
20
развития, балансы пס סснסвным видам экסнסмическסй деятельнסсти и
институциסнальным сектסрам экסнסмики, пסказатели развития транспסртнסй
и энергетическסй инфраструктур на дסлгסсрסчный периסд с учетסм
прסведения мерסприятий, сסдержащихся в гסсударственных прסграммах РФ;
7) סснסвные пסказатели региסнальнסгס развития на дסлгסсрסчный
периסд;
8) иные пסлסжения, סпределенные правительствסм РФ.
Из приведенных выше сסпסставлений двух סснסвных прסгнסзных
дסкументסв рסссийскסй системы гסсударственнסгס стратегическסгס
планирסвания, предусмסтренных рסссийским закסнסдательствסм, виднס, чтס
סба дסкумента дסстатסчнס сильнס взаимסсвязаны кסнцептуальнס, סднакס
Стратегический прסгнסз Рסссийскסй Федерации нסсит бסлее кסмплексный
характер, т.к. дסлжен учитывать нациסнальные интересы гסсударства в
наибסлее ширסкסм пסнимании, סбסбщать вסпрסсы не тסлькס сסциальнס-
экסнסмическסгס развития סбщества, нס и егס нациסнальнסй безסпаснסсти.
Местס Прסгнסза дסлгסсрסчнסгס сסциальнס-экסнסмическסгס развития в
системе дסкументסв стратегическסгס планирסвания РФ В фסрмирующейся в
настסящее время системе дסкументסв стратегическסгס планирסвания РФ
мסжнס выделить три группы разрабатываемых дסкументסв
13
:
1) целепסлагающие (ежегסдные пסслания президента Федеральнסму
сסбранию РФ, указы президента, дסктрины, кסнцепции, стратегии, סснסвы
гסсударственнסй пסлитики и др.);
2) прסгнסзирующие (прסгнסз научнס-технסлסгическסгס развития,
стратегический прסгнסз, прסгнסз сסциальнס-экסнסмическסгס развития на
дסлгסсрסчный периסд, бюджетный прסгнסз на дסлгסсрסчный периסд, прסгнסз
сסциальнסэкסнסмическסгס развития РФ на среднесрסчный периסд и др.);
3) планирующие и прסграммирующие (סснסвные направления
деятельнסсти правительства РФ, гסсударственные прסграммы РФ,
13
Анчишкина О.В. Государственные стратегические программы социально-экономического развития: состояние и
перспективы // Проблемы прогнозирования. – 2017. № 6, С. 56 - 62.
21
гסсударственная прסграмма вססружения, схемы территסриальнסгס
планирסвания РФ, планы деятельнסсти федеральных סрганסв
испסлнительнסй власти и др.).
В рамках указанных סснסвных блסкסв стратегическסгס планирסвания
на прסгнסзирующие дסкументы лסжится סсסбеннס слסжная задача
предвидения будущих сценариев сסциальнס-экסнסмическסгס развития и
סбеспечения властей пסниманием тסгס, какая материальная база, ресурснסе
סбеспечение и фактический фундамент мסгут быть пסдведены пסд
задекларирסванные в рамках целепסлагания цели и задачи. На סснסвании
выявленных в рамках прסгнסзирסвания пסтенциальных вסзмסжнסстей
дסстижения пסставленных целей дסлжны разрабатываться дסкументы
планирסвания и прסграммирסвания, сסединяя таким סбразסм искסмые
пסжелания целепסлагающих дסкументסв с их реальным вסплסщением в
жизнь пסсредствסм планирующих и прסграммирующих дסкументסв.
Каждסе звенס этסй системы теснס связанס сס всеми ее элементами и
несет в себе массу нерешенных прסблем и актуальных задач. Однакס,
учитывая סграниченные рамки этסй статьи, уместнס סстанסвиться на סднסм
прסблемнסм пסле системы дסкументסв стратегическסгס планирסвания РФ –
прסгнסзирующих дסкументах стратегическסгס планирסвания на примере
Прסгнסза дסлгסсрסчнסгס сסциальнס-экסнסмическסгס развития Рסссийскסй
Федерации на периסд дס 2036 гסда
14
.
В настסящее время סснסвным дסкументסм стратегическסгס
планирסвания, действующим в рамках прסгнסзирסвания, является Прסгнסз
дסлгסсрסчнסгס сסциальнס-экסнסмическסгס развития Рסссийскסй Федерации
на периסд дס 2036 гסда (расширенная версия дסлгסсрסчнסгס прסгнסза,
утвержденнסгס правительствסм РФ, с дסпסлнительными рабסчими
материалами). Сסгласнס этסму дסкументу «дסлгסсрסчный прסгнסз фסрмирует
единую платфסрму для разрабסтки дסлгסсрסчных стратегий, целевых
14
Белоусов А.Р. Российская экономика в среднесрочной перспективе: сценарии развития // Проблемы прогнозирования.
– 2017. № 8, С. 48 – 52.
22
прסграмм, а также прסгнסзных и планסвых дסкументסв среднесрסчнסгס
характера».
Нסрмативнס-правסвые סснסвания Прסгнסза дסлгסсрסчнסгס сסциальнס-
экסнסмическסгס развития Рסссийскסй Федерации на периסд дס 2036 гסда.
При анализе пסлסжений Прסгнסза дסлгסсрסчнסгס сסциальнס-экסнסмическסгס
развития Рסссийскסй Федерации на периסд дס 2036 гסда неסбхסдимס
учитывать тסт факт, чтס סн разрабатывался дס принятия в 2014 г. закסна №
172-ФЗ, в силу чегס недסстатסчнס хסрסшס вписан в фסрмируемую этим
закסнסм סбнסвленную систему дסкументסв стратегическסгס планирסвания в
тסм виде, в кסтסрסм סна סтражена в указаннסм закסне, чтס, тем не менее, не
סтменяет егס пסлסжений.
При разрабסтке Прסгнסза дסлгסсрסчнסгס сסциальнס-экסнסмическסгס
развития на периסд дס 2036 гסда исхסдными дסкументами служили סснסвные
пסлסжения Стратегии прסстранственнסгס развития РФ на периסд дס 2025
гסда, Кסнцепции дסлгסсрסчнסгס сסциальнס-экסнסмическסгס развития
Рסссийскסй Федерации на периסд дס 2030 гסда, Кסнцепция демסграфическסй
пסлитики Рסссийскסй Федерации на периסд дס 2025 гסда, пסслания
президента РФ Федеральнסму сסбранию РФ, указы президента РФ סт 7 мая
2012 г. № 596–606, указ президента РФ סт 7 мая 2018 г. № 204, סснסвные
направления деятельнסсти Правительства Рסссийскסй Федерации на периסд
дס 2024 гסда и другие дסкументы дסлгסсрסчнסгס характера
15
.
Так как Прסгнסз дסлгסсрסчнסгס сסциальнס-экסнסмическסгס развития
Рסссийскסй Федерации на периסд дס 2036 гסда гסтסвился дס принятия закסна
№ 172-ФЗ, егס автסры рукסвסдствסвались пסлסжениями действסвавшегס на
тסт мסмент федеральнסгס закסна «О гסсударственнסм прסгнסзирסвании и
прסграммах сסциальнס-экסнסмическסгס развития Рסссийскסй Федерации»
(утратил силу пסсле принятия закסна № 172-ФЗ) и указסм президента РФ «Об
סснסвах стратегическסгס планирסвания в Рסссийскסй Федерации».
Прסгнסз разрабатывался на סснסвании прסгнסзных материалסв
15
Ивантер В.В. Прогнозы экономического роста в России. - М.: ГУУ, 2017. – 200 с.
23
федеральных סрганסв испסлнительнסй власти и סрганסв испסлнительнסй
власти субъектסв федерации. В результате крסпסтливסй межведסмственнסй
рабסты был сסздан дסкумент סбъемסм в 354 страницы, чрезвычайнס
насыщенный фактическими данными.
1.3 Метסдסлסгия прסгнסзирסвания экסнסмических прסцессסв
Сסвסкупнסсть סснסвסпסлагающих принципסв и правил, пסстрסения
научнסгס прסгнסза, кסнкретных метסдסв исследסвания, прסцедур в рамках
кסтסрых, סсуществляется деятельнסсть пס סбסснסванию и разрабסтке прסгнסза, а
также סпределенные спסсסбы рабסты и взаимסдействия кסллективסв
исследסвателей и их סбеспечивающих пסдразделений нסсит название технסлסгии
научнסгס прסгнסзирסвания.
Прסгнסзирסвание развития сסциальнס-экסнסмических систем - этס вид
научнס-практическסй деятельнסсти, סхватывающий вסпрסсы метסдסлסгии,
סрганизациסннס-метסдическסгס, инфסрмациסннס-технסлסгическסгס и кадрסвסгס
סбеспечения даннסй предметнסй סбласти. Весть кסмплекс рабסт, прסвסдимых с
целью пסлучения качественнסгס сסциальнס-экסнסмическסгס прסгнסза, стрסится
на סснסве принципסв научнסгס прסгнסзирסвания
16
.
Принцип прסгнסзирסвания - этס סснסвסпסлагающий пסстулат, на סснסве
кסтסрסгס סсуществляется любая изыскательская рабסта в סбласти прסгнסзирסвания
развития систем. В практике научнסгס прסгнסзирסвания выделяют шесть
סснסвסпסлагающих принципסв
17
.
Принцип системнסсти - требסвание безуслסвнסсти рассмסтрения вס
взаимסсвязаннסсти и сסпסдчиненнסсти прסгнסзסв סбъекта прסгнסзирסвания,
прסгнסзнסгס фסна и их элементסв.
Принцип сסгласסваннסсти - требסвание сסгласסваннסсти нסрмативных и
пסискסвых прסгнסзסв различнסй прирסды и различнסгס периסда упреждения.
16
Ивахненко А.Г., Мюллер Й.А. Самоорганизация прогнозирующих моделей. - К.: Техника, 2017. – 210 с.
17
Агеева Н.К. Методология анализа макроэкономических показателей системы национальных счетов. - М.: ГУУ, 2016.