СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .……………………………………………………….………...…….4
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
продовольственного рынка ……………………………………..………………….7
1.1 Государственное урегулирование продовольственного рынка в странах
Европы и США……………………………………………………………………....7
1.2 Государственное урегулирование продовольственного рынка в странах
Азии…………………………………………………………………………………15
1.3 Необходимость и целесообразность регулирования продовольственного
рынка в России………………………………………………….…………………..24
Глава 2. Анализ продовольственной проблемы в России на современном
этапе……………………….……………………………………………………..….36
2.1
Современное состояние и проблемы агропромышленного комплекса в
России………………………………………………………………...…………..…36
2.2
Россия на мировых продовольственных рынках……………..………………44
Глава 3. Пути решения проблем государственного урегулирования
продовольственного рынка в России …………………………………………....57
3.1 Доктрина национальной продовольственной безопасности России..………57
3.2 Активизация инновационных и инвестиционных процессов в отраслях
агропромышленного комплекса России……………………………….………….72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...…...……80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………83
ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………..88
3
ВВЕДЕНИЕ
Целью любой экономической системы является удовлетворение спроса
населения в продуктах питания, товарах и услугах. Эта цель в развивающейся
экономике достигается на основе эффективной организации производства с
применением современных достижений научно-технического прогресса,
четкого разделения и эффективной организации труда.
Оценка состояния и тенденций развития экономических отношений
необходима также инвесторам и кредиторам при принятии решений о
вложении финансовых средств в их развитие, органам государственного и
муниципального управления при обосновании соответствующих бюджетов.
С помощью рыночного механизма саморегулирования достигается
необходимое согласование интересов общества и всех участников процесса
товародвижения. Участие предприятий в решении социально-экономических,
информационных и экологических задач, связанных с продовольственной и
экономической безопасностью страны, охраной окружающей среды,
поддержкой социальных программ, обеспечивается системой государственного
регулирования экономики.
В разумном сочетании возможностей рыночного саморегулирования и
государственного регулирования экономики, конкуренции и концентрации
производства и реализации товаров, самостоятельности предприятий и
целостности народного хозяйства страны заключаются основные принципы
современного хозяйствования.
Отечественный и зарубежный опыт применения этих принципов
хозяйствования свидетельствует, что в них заложены существенные резервы
повышения эффективности развития отраслей экономики страны. Практическая
их реализация зависит от обоснованности применяемых методов
государственного регулирования, их соответствия характеру и специфике
рыночных отношений в нашей стране, а также от уровня подготовки
4
специалистов по принятию управленческих решений.
В любой стране с рыночной экономикой, ориентированной на развитие
продовольственного рынка, конечной целью является удовлетворение спроса
конечных потребителей. Поэтому вопросы изучения и прогнозирования спроса
являются исходными и важнейшими инструментами организации
маркетинговой деятельности и регулирования продовольственного рынка в
региональном и национальном масштабах.
Государственное регулирование, являясь одним из механизмов
нерыночного регулирования, представляет собой совокупность форм и методов
воздействия государственных и муниципальных органов власти на
формирование экономических отношений на продовольственном рынке в целях
социально-экономического развития страны и ее отдельных регионов.
Отдельные вопросы, связанные с государственным урегулированием
продовольственного рынка рассматривались в трудах таких специалистов
ученых, как Болотова Ю., Дадалко В.А., Канавцев М. В., Попова А. Л., Лиферт
У. М., Логачева Е.В., Ревенко JI.C., Рощина Ю.В., Эльдиев М. и др.
Однако, не все вопросы государственного регулирования рынка
продовольственных товаров достаточно подробно освещены в имеющихся
источниках. Недостаточная полнота раскрытия данного вопроса и определяет
актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Целью работы является изучение теоретических и практических аспектов
государственного урегулирования продовольственного рынка России на
современном этапе.
Данная цель определила необходимость решения следующих задач
исследования:
- изучить государственное урегулирование продовольственного рынка в
странах Европы и США;
- рассмотреть государственное урегулирование продовольственного рынка
в странах Азии;
5
- оценить необходимость и целесообразность регулирования
продовольственного рынка в России;
- проанализировать современное состояние и проблемы
агропромышленного комплекса в России;
- показать место России на мировых продовольственных рынках;
- определить пути решения проблем государственного урегулирования
продовольственного рынка в России.
Объектом исследования является продовольственный рынок. Предметом –
государственное урегулирование продовольственного рынка России.
Теоретическую и информационную базу исследования составляют
нормативные, инструктивные материалы, периодическая печать, труды
отечественных и зарубежных ученых в области государственного
регулирования экономики, государственного урегулирования
продовольственного рынка России.
Методологической основой исследования являются диалектический,
системный, комплексный и ситуационный подходы.
В работе использованы методы логического, сравнительного,
статистического анализа, моделирования.
6
Глава 1. Теоретические аспекты государственного
регулирования продовольственного рынка
1.1 Государственное урегулирование продовольственного рынка в странах
Европы и США
Регулирование продовольственного рынка в странах Европы и США
основано и на государственном субсидировании и на внешнеторговых
ограничениях. При этом большое внимание уделяется регулированию
производства в сельском хозяйстве.
Сельское хозяйство имеет высокий уровень социально-экономической
защиты. К видам данной защиты можно отнести: компенсационные сборы,
акцизы, административное регулирование, налоговые льготы и неналоговые
ограничения в виде квот, таможенные пошлины. Большую роль в
формировании и функционировании продовольственного рынка играют
законодательные акты о сельскохозяйственной политики, принципах
функционирования фермерства, помощи малоимущим слоям населения
1
.
Из этого следует, что принцип саморегулирование продовольственного
рынка не соответствует теоретическим положениям его реального
функционирования. Поэтому государство выступает внешней силой, которая
ограничивает колебания цен в соответствующих рамках, с учетом интересов,
как производителей, так и потребителей.
Анализ мирового опыта функционирования продовольственного рынка
показал, что он формируется на федеральном (межрегиональном) и
региональном уровнях. Формирование продовольственного рынка на
федеральном уровне отличается большим разнообразием использования
экономических и финансовых инструментов, которые имеют общие принципы
действия в некоторых странах.
Но, в тоже время каждое государство использует индивидуальные
1
Пашина Л. Л. Способы и механизм регулирования продовольственного рынка региона // Дальневосточный
аграрный вестник. 2013. №2 (26). URL : https://cyberleninka.ru/article/n/sposoby-i-mehanizm-regulirovaniya-
prodovolstvennogo-rynka-regiona (дата обращения: 31.05.2018).
7
программы регулирования продовольственного рынка. К общим аспектам
государственного регулирования в странах Европы и США относятся:
- поддержка доходов производителей (компенсационные, страховые
платежи от стихийных бедствий, за ущерб, связанный с реорганизацией
производства);
- развитие инфраструктуры сельскохозяйственных производителей и
продовольственного рынка (субсидии на строительство хозяйственных
помещений, складов, создание производственных и сбытовых кооперативов);
- компенсационные издержки товаропроизводителей (субсидии, льготное
налогообложение, льготное кредитование, выплата дотаций и субсидий по
государственным программам);
- меры по развитию продовольственного рынка (выделение средств на
осуществление рыночных программ, субсидии на транспортировку
сельскохозяйственного сырья всех звеньев АПК);
- ценовое регулирование (поддержка внутренних цен на
сельскохозяйственную продукцию, установление квот и тарифов;
осуществление государственных закупок определенного перечня
сельскохозяйственной продукции, государственное регулирование внешней
торговли, импортные пошлины и экспортные субсидии)
2
.
Денежные средства, которые государство выделяет в виде дотаций и
субсидий делятся на две части: финансовые средства выделяются
сельскохозяйственным производителям; это финансовые средства,
выделяющиеся на регулирование продовольственного рынка, цен, процентных
ставок.
Государственное регулирование сельского хозяйства различается по
отдельным видам и сложностям производства продукции. В настоящее время
2
Болотова Ю. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в США //Агропромышленный
комплекс: экономика, управление. 2014. №1. С. 24-26.
8
производство некоторых видов сельскохозяйственных продуктов, которые
вообще невозможно производить без государственной поддержки, другие виды
– с большим трудом, третьи – не требуют большой государственной
поддержки.
В США широкое развитие получила система федеральных и региональных
программ развития государственной поддержки АПК. В Министерстве
сельского хозяйства США структурно поддерживаются два основных
направления государственной поддержки АПК – на внутренних и
международных рынках.
Международное направление федеральных программ государственной
поддержки курирует Совет по мировым сельскохозяйственным прогнозам
(Foreign Agricultural Service – FAS). Совет занимается мониторингом
предложений и запасов продовольствия в мировом масштабе. FAS также
управляет следующими службами и программами
3
.
1. Служба содействия и поддержки торговли (The Trade Assistance and
Promotion Office –
TAPO) служит первым пунктом контакта для людей,
нуждающихся в информации о зарубежных рынках сельскохозяйственных
продуктов или помощи в обращении к правительственным программам.
2. Программа изучения зарубежной рыночной конъюнктуры (Foreign
Market Research) содержит информацию по странам и товарам для отдельных
лиц или компаний, планирующих экспорт своих сельскохозяйственных
продуктов.
3. Программа развития рынков (Emerging Markets Program) была
разработана на основании законодательных актов о реформе сельского
хозяйства в 1996 году. Законодательство уполномачивает эту программу
продвигать сельскохозяйственный экспорт в развивающихся рынках путем
введения американской сельскохозяйственной экспертизы и обеспечения
3
Болотова Ю. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в США //Агропромышленный
комплекс: экономика, управление. 2014. №1. С. 24-26.
9
технической помощи. Закон выделяет 10 млн. дол. ежегодно в течение лет для
сельскохозяйственной технической помощи «для развития, поддержки или
расширения сельскохозяйственного экспорта Соединенных Штатов» на
развивающихся рынках и предусматривает рост качества продуктов питания и
конкурентоспособность сельских бизнес-систем, включая возможность
сокращения торговых барьеров, и увеличение перспектив американской
торговли и инвестиций в этих странах. Программа охватывает все регионы
США и использует капитал и средства обслуживания Корпорации товарного
кредита (Commodity Credit Corporation – CCC).
4. Программа повышения экспорта (Export Enhancement Program – EEP)
направлена на поддержку конкурентоспособности продукции американских
фермеров, особенно в странах Европейского союза. Согласно программе
Министерство сельского хозяйства США в качестве премии выплачивает
экспортерам определенные суммы, разрешая им продать американские
сельскохозяйственные продукты за рубежом по ценам ниже затрат экспортера.
Главные цели программы состоят в том, чтобы расширить американский
сельскохозяйственный экспорт и бросать вызов несправедливым (по мнению
США) торговым методам.
5. Программа гарантии доступных средств (Facility Guarantee Program –
FGP). Корпорации товарного кредита (CCC) облегчают финансирование
товаров промышленного назначения и услуг, связанных со средствами
обслуживания экспортируемых из США агропродовольственных товаров на
новых рынках. Поддерживая такие средства обслуживания, FGP способствует
снятию возможных проблем американских экспортеров, связанных с
неадекватным хранением и обработкой их товаров.
6. Цель Программы развития зарубежных рынков (Foreign Market
Development Program – FMD), известной также как Программа сотрудничества
(cooperator program), управляемой FAS, состоит в том, чтобы развить,
поддержать, и расширить долгосрочные экспортные рынки для американских
10
сельскохозяйственных продуктов.
7. Корпорации товарного кредита (CCC) управляют Экспортными
программами гарантии кредита (Export Credit Guarantee Programs) для
коммерческого финансирования американского сельскохозяйственного
экспорта. Программы поощряют экспорт в странах, где необходима кредитная
поддержка или увеличение объема продаж американских продуктов, но где
финансирование недоступно без гарантий CCC.
8. Согласно Программе гарантии кредита поставщика (Supplier Credit
Guarantee Program – SCGP) Корпорация товарного кредита гарантирует часть
платежей, необходимых импортерам при краткосрочном финансировании (до
180 дней) для закупки американских сельскохозяйственных предметов
потребления и продуктов.
9. Программа доступного рынка (Market Access Program – MAP) или
Программа поддержки рынка (Market Promotion Program), использует средства
Корпорации товарного кредита, обеспечивая финансовую поддержку
американским производителям, экспортерам, частным компаниям и различным
торговым организациям. MAP поощряет развитие, обслуживание и расширение
коммерческих экспортных рынков сельскохозяйственных предметов
потребления. Финансированные действия включают поощрения потребителя,
изучение рыночной конъюнктуры, техническую помощь и торговое
обслуживание. Системы аналогичных программ поддержки международного
маркетинга существуют также в большинстве стран с развитой рыночной
экономикой.
Одной
как
из
как
самых
как
высоких
как
субсидированных культур
как
в США является
на
рис,
поэтому
как
в данных
как
странах цена
или
поддерживается
на
государством
как
выше мировых
цен
как
в 5
на
раз. В
как
среднем
как
в
на
развитых
как
странах
как
в
как
структуре
как
стоимости
на
риса доля
на
государственной
или
поддержки
как
составляет 74 %. Еще одним
сельскохозяйственным
или
продуктом,
или
производство которого невозможно
или
без
на
государственных дотаций является молоко. Это
как
связано
как
с
или
тем,
или
что
11
или
производство молока является низко
на
рентабельным,
или
поэтому
на
государственная
или
поддержка
как
составляет около 50 %
4
.
Довольно
как
высокая доля
на
государственных
как
субсидий
как
в
или
производство
как
свекловичного
как
сахара, пшеницы
как
и других зерновых культур, особенно
как
в
как
странах ЕС. К
или
третьей
на
группе
или
товаров относятся мясо птиц
как
и яйцо,
или
т.е.
как
в
данную отрасль
на
государство
или
практически не
как
вкладывают
как
субсидии. Это
как
связано
с
или
тем,
или
что данная отрасль мобильна, конкурентоспособна,
или
быстро
или
приспосабливается к
как
спросу на
или
продовольственном
на
рынке,
как
выделяемые
как
субсидии
как
вирируются от 5-10 %.
Одной
как
из
как
важных направлений
на
государственной
или
поддержки являются
или
прямые платежи. Данные платежи
как
в
на
разных
как
странах
как
строго дифференцированы
как
и зависят от
или
природно-климатических
как
и экономических условий, а
или
также
особенностей аграрной
или
политики. Наиболее
как
высокая доля
или
прямых платежей
или
приходится на
на
государства: Норвегию, США. В США они
как
выделяются на
отрасли
на
растениеводства,
как
в Норвегии, Финляндии, Швейцарии – на отрасли
животноводства.
Вторым направлением является
на
регулирование
или
производства
как
и
как
спроса на
как
сельскохозяйственную
или
продукцию
как
с
или
помощью
или
продовольственных
или
программ.
Третьим направлением является
на
государственное
на
регулирование
как
сбытовой
или
политики на
или
продовольственном
на
рынке.
В каждой
как
стране
как
сбыт
как
сельскохозяйственной
или
продукции
как
и
или
продуктов
питания
как
строго дифференцирован. Так,
как
в Германии
как
сбыт данной
или
продукции
осуществляется на федеральном уровне,
как
с
или
помощью функционирующего
или
при
Министерстве
или
продовольствия,
как
сельского
как
и лесного хозяйства, Центрального
фонда
или
поддержки
как
сбыта
или
продукции
как
сельскохозяйственных
или
товаропроизводителей
как
и перерабатывающей
или
промышленности. Основной
задачей данного фонда является оказание
как
содействия централизованному
4
Ревенко JI. C. Регулирование рынков генетически модифицированных продуктов в странах Западной Европы
// Аграрная наука. 2013. № 10. С.13-20.
12