людей. Продовольственная
или
безопасность является национальным
или
приоритетом,
как
способствует
или
полноценному питанию
как
и здоровью нации. Продовольственная
или
безопасность укрепляет национальную
или
безопасность,
как
создает условия для
на
развития АПК,
или
повышает доступность
или
продуктов населению
как
и качество жизни.
В доктрине перечислены критические для России
или
продукты
как
и
минимальный уровень
как
их
как
собственного
или
производства. Это: зерно — 95%,
как
сахар
– 80%,
на
растительное масло – 80%, мясо – 85 %, молоко – 90%,
на
рыба – 80%,
картофель – 95%
как
и пищевая
как
соль – 85% .
64
Продовольственная
или
безопасность направлена на
на
решение национальных,
экономических,
как
социальных, демографических
как
и экологических
или
проблем. Она
или
показывает
как
состояние АПК, определяет
как
степень зависимости от мирового
на
рынка
или
продовольствия, качество питания населения
как
страны.
Для
или
повышения
как
инновационной активности
как
субъектов АПК
как
и
как
инвестиционной
или
привлекательности
как
сельскохозяйственного
или
производства
как
в РФ
необходимы
как
и консолидированные усилия
как
со
как
стороны как федеральных,
или
так
как
и
на
региональных органов
как
власти
как
и аграрного
или
бизнеса, направленные на
формирование
как
инновационной
как
инфраструктуры. Это
или
предполагает
на
реализацию
как
следующих мероприятий:
1. Осуществление
на
государством
как
и
или
бизнесом значительных капитальных
как
вложений
как
в
или
предприятия, определяющие научно-
или
техническую
как
и
как
инновационную
или
политику
как
в АПК. Взаимодействие
на
государства
как
и
или
частного
или
бизнеса является одним
как
из
как
важнейших условий
или
повышения
как
инновационной
активности любого
как
сектора экономической
как
и
как
социальной
как
инфраструктуры.
Трудности
как
в
как
использовании
как
инновационных
как
возможностей модернизации
как
и
как
интеграции
или
производства агропромышленного
как
сектора
как
в условиях
на
глобализации
как
в нашей
как
стране
или
прежде
как
всего
как
связаны
как
с
или
тем,
или
что
или
пока не удалось
64
Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 Об утверждении Доктрины
продовольственной безопасности Российской Федерации.
73
или
четко
как
сформулировать
как
и
или
последовательно
на
реализовать аграрную
как
социально -
экономическую
как
сбалансированную
или
политику.
Чтобы перейти от
или
точечной модернизации
как
сельского хозяйства к массовой,
как
ведущие ученые
или
предлагают
на
разные механизмы
как
инвестирования
как
и организации
как
инновационного обеспечения, новые
как
структуры финансирования,
или
чтобы
или
проводить масштабную модернизацию. Например,
или
такими
как
институтами могут
как
стать
на
региональные
как
инвестиционно-
как
инновационные центры,
как
создаваемые на
или
базе действующих
или
технопарков, научных организаций, передовых хозяйств.
Задача данного центра
как
состоит не
или
только
как
в
или
продвижении отдельных
или
технологий. Состояние
или
большинства
как
сельскохозяйственных
или
предприятий
или
таково,
или
что
как
их надо
как
восстанавливать заново. В них деградирована материально-
или
техническая
или
база, отсутствуют квалифицированные кадры,
или
поэтому
или
частные
улучшения мало
или
что дают. Инвестиционно-
как
инновационные центры должны
на
располагать
или
такими
или
производственными мощностями, кадрами
как
и финансовыми
на
ресурсами,
или
чтобы
как
с
как
их
или
помощью можно
или
было модернизировать
или
предприятия
«
или
под ключ».
65
В настоящее
как
время
как
инновации
как
служат основой
на
развития экономики
как
и
общества, а необходимость
как
инновационного
на
развития определяет
как
и
как
стимулирует
как
важнейшие направления
на
развития научной деятельности.
Согласно
или
проекта федерального
или
бюджета на плановый период 2019—2020
на
годов,
как
в
или
ближайшие два
на
года на
на
госпрограмму
на
развития АПК планируется
как
выделять
или
примерно
или
по 222 млрд
на
руб. ежегодно:
как
в 2018
на
году объем должен
как
составить 222,3 млрд
на
руб.,
как
в 2019-м
как
и 2020-м —
или
по 222,2 млрд
на
руб.
66
В
или
частности, 104,5 млрд
на
руб.
как
в 2018
на
году
или
будет
как
выделено на
как
стимулирование
как
инвестиционной деятельности
как
в АПК,
или
что на 6,5 млрд
на
руб.
или
больше,
или
чем
как
в этом
на
году. В основном
или
предполагается увеличить объем
65
Логинова Д. А. Место России на агропродовольственной карте мира // Международный
сельскохозяйственный журнал №1 (361). 2018.
66
Сайт Экспертно-аналитического центра Агробизнеса (дата обращения: 27.05.2018).
74
как
субсидий на льготное кредитование АПК — на это направление планируется
направить 44,2 млрд
на
руб. Это
или
почти
как
вдвое
или
больше,
или
чем заложено на 2017
на
год:
как
изначально
как
в
или
бюджете-2017
или
было запланировано 21,3 млрд
на
руб., еще 4,08 млрд
на
руб.
или
правительство добавило летом
или
при
или
принятии
или
поправок
как
в
или
бюджет.
В
или
то же
как
время на 6,6 млрд
на
руб. до 52,2 млрд
на
руб.
или
предполагается
как
снизить
или
поддержку
как
инвестиционного кредитования
как
в агропромышленном комплексе
(
как
субсидии на
как
возмещение
или
части
или
процентной
как
ставки
или
по
как
инвестиционным
кредитам), на 5,6 млрд
на
руб. до 8,1 млрд
на
руб. — компенсации
или
части
или
прямых
или
понесенных затрат на
как
строительство
как
и модернизацию объектов АПК (
на
рисунок
12).
Рисунок 12. Объёмы выделенных средств на поддержку развития
АПК в 2018 г., млрд. руб.
67
На подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» в
2018 году планируется потратить 53,4 млрд руб. В том числе 11,3 млрд руб., как
и в 2017 году, должны составить субсидии на оказание несвязанной поддержки
аграриям в области растениеводства (погектарная поддержка). Без изменения
останутся и субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве
—
как и в прошлом году, они составят почти 8 млрд руб. На содействие
67
Сайт Экспертно-аналитического центра Агробизнеса (дата обращения: 27.05.2018).
75
достижению целевых показателей реализации региональных программ
развития агропромышленного комплекса (так называемая «единая» субсидия) в
2018 году будет выделено 34,1 млрд руб. Это на 4,9 млрд руб. или почти 13%
меньше, чем в 2017 году: первоначально в бюджете на 2017 год была
утверждена сумма в 36 млрд руб., после чего в рамках поправок летом на эти
цели было добавлено еще 3 млрд руб.
Затраты на реализацию федеральной целевой программы «Развитие
мелиорации земель» будут практически на уровне 2017 года — 11,4 млрд руб.,
программы по устойчивому развитию сельских территорий — возрастут на 657
млн руб. до 16,1 млрд руб. Также в бюджете предусмотрены расходы на
компенсации аграриям ущерба в результате чрезвычайных ситуаций
природного характера — на эти цели выделено 3,2 млрд руб.
68
На реализацию приоритетного проекта «Экспорт продукции
агропромышленного комплекса» предусмотрено 610 млн руб., из которых
большая часть — 464 млн руб. — пойдет на содействие деятельности
Россельхознадзора по расширению доступа на зарубежные рынки российской
продукции, еще 146 млн руб. — на создание центра анализа экспорта и
изучение потенциальных зарубежных рынков сбыта. Таким образом, по
сравнению с бюджетом на 2017 год господдержка экспорта снизится на 18% (в
2017-м — 746 млн руб.) (рисунок 13).
2. Стимулирование внедрения результатов исследований и разработок
посредством предоставления финансовых средств на их покупку, аренду или
лизинг инноваций.
На сегодняшний день оснащенность сельскохозяйственных
товаропроизводителей в Российской Федерации остается на уровне, который не
позволяет выполнить все технологические операции в нормативные
агротехнические сроки, что ведет к недополучению и потерям продукции.
68
Сайт Экспертно-аналитического центра Агробизнеса (дата обращения: 27.05.2018).
76
В связи с этим курс правительства России, региональных властей и
муниципалитетов определен как последовательное решение задач
инновационного развития сельского хозяйства и АПК в целом.
53,4
11,4
610
Ра звитие отраслей а гропромышленного комплекса
Ра звитие ме лиор ации зе мель
Экспорт продукции агропромышленного комплекса
Рисунок 13. Средства на отдельные подпрограммы развития АПК в
2018 г., млрд. руб.
69
В таблице 6 представим целевые индикаторы необходимой научно-
технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы.
Таблица 6
Целевые индикаторы необходимой научно-технической программы
развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы
Показатель
Единица
измерен
ия
Значение
2018
2020
2022
2025
Повышение
инновационной
активности в сельском
хозяйстве
процентов - 3 10 30
Привлечение инвестиций
в сельское хозяйство
Тыс. руб.
3 115
050
3 064
512
3 250
320
3 123
330
Повышение уровня
обеспеченности АПК
объектами
инфраструктуры
процентов 6 12 16 25
Обеспечение отрасли
процентов
-
10
50
100
69
Сайт Экспертно-аналитического центра Агробизнеса (дата обращения: 27.05.2018).
77
программами подготовки
кадров
В результате комплексного подхода к решению задач инновационного
развития агропромышленного комплекса Россия получит качественно новый
переход на более выгодный и стратегически важный тип развития
производства. Это путь не экстенсивного, а интенсивного развития,
обеспечиваемый инновациями, который позволит не только пошагово
модернизировать сельское хозяйство и экономику страны в целом, но и
обеспечит фундамент на будущее, создав основы умной экономики.
3. Реорганизация системы управления АПК, его служб и отделов при
муниципальных образованиях с тем, чтобы перестроить командно
административный тип государственного управления аграрно-промышленной
сферой в консалтингово-информационный, обеспечивающий субъекты
хозяйствования всех форм собственности своевременной информацией о
текущей ситуации на аграрном рынке, оказывающий консультационные,
инжиниринговые и маркетинговые услуги сельскохозяйственным
производителям, что позволит повысить эффективность деятельности
организаций и значительно снизить инновационно-инвестиционные риски.
4. Совершенствование нормативно-правовой базы инновационного
обеспечения устойчивого развития АПК.
5. Привлечение союзов и ассоциаций товаропроизводителей АПК к
формированию институтов развития и реализации государственной
инновационной политики в агропромышленной сфере.
6. Подготовка специалистов в области инновационного менеджмента в
АПК. Разработка мер по их привлечению и закреплению в сельской местности.
Таким образом, главным в деятельности государства на современном этапе
развития российского аграрного сектора становится формирование институтов
развития, способствующих переходу к инновационно-ориентированному
социально-экономическому развитию.
Исходя из вышеизложенных аспектов текущего состояния
78
продовольственной безопасности России становится не только необходимой, но
и возможной разработка своего рода «дорожной карты» обеспечения
продовольственной безопасности России на период 2015-2020 годов.
В качестве элементов такой «дорожной карты» должны быть
предусмотрены и реализованы следующие ключевые механизмы обеспечения
продовольственной безопасности:
— государственная и региональная поддержка отечественного
производителя сельскохозяйственной продукции на всех уровнях:
законодательном, налогово-финансовом, научно-технологическом,
информационном и т.д., включая компьютеризацию сельскохозяйственного
производства с контролем качества на всех его технологических этапа х, вплоть
до поставки конечным потребителям;
— создание необходимых мощностей и технологических парков для
производства достаточных физических объёмов продовольствия;
— создание необходимой логистической инфраструктуры для хранения и
транспортировки существующих физических объёмов продовольствия к зонам
потребления;
— обеспечение уровня доходов населения, не препятствующему
экономической доступности продовольствия должного объёма и качества для
подавляющего большинства жителей;
— реализация не монокультурных, а практических универсальных,
производящих большинство продовольственного спектра агропромышленные
моделей;
— активное внедрение самых передовых и эффективных технологий
сельскохозяйственного производства: как в животноводстве, так и в
растениеводстве;
— создание необходимых и достаточных условий для перехода к
инновационной модели обеспечения продовольственной безопасности.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Уровень развития продовольственного рынка определяет степень
удовлетворения потребностей населения в продуктах питания. За период
осуществления в стране экономических преобразований продовольственный
рынок претерпел коренные изменения. Ликвидирована прежняя система
государственного регулирования производства и реализации продовольствия. В
экономических взаимоотношениях субъектов продовольственного рынка
сформировалась конкурентная среда, для которой характерна более высокая
предпринимательская и инвестиционная активность в торговле по сравнению
со сферой производства. Продовольственный рынок в условиях отношений
свободной купли-продажи за короткий срок обеспечил относительно высокую
насыщенность товарами.
В целях реализации государственной экономической политики в области
обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, в
настоящее время действует Доктрина продовольственной безопасности
Российской Федерации. В доктрине перечислены критические для России
продукты и минимальный уровень их собственного производства. Это: зерно —
95%, сахар – 80%, растительное масло – 80%, мясо – 85 %, молоко – 90%, рыба
– 80%, картофель – 95% и пищевая соль – 85%.
По всем этим продуктам в 2017 году минимальный уровень собственного
производства или достигнут или почти достигнут.
Несмотря на то, что в последние годы наметилось ряд положительных
тенденций, связанных с увеличением объемов инвестиций и усилением
инновационной активности в отдельных секторах АПК, в целом
агропромышленный комплекс России находится в состоянии системного
кризиса. В этих условиях АПК России необходима комплексная поддержка со
стороны государства, так как эффективное функционирование данного сектора
80
экономики нацелено на решение важной социально-экономической задачи но
обеспечению продовольственной безопасности страны.
Для повышения инновационной активности субъектов АПК и
инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в РФ
необходимы и консолидированные усилия со стороны как федеральных, так и
региональных органов власти и аграрного бизнеса, направленные на
формирование инновационной инфраструктуры. Это предполагает реализацию
следующих мероприятий:
1. Осуществление государством и бизнесом значительных капитальных
вложений в предприятия, определяющие научно-техническую и
инновационную политику в АПК.
2. Стимулирование внедрения результатов исследований и разработок
посредством предоставления финансовых средств на их покупку, аренду или
лизинг.
3. Реорганизация системы управления АПК, его служб и отделов при
муниципальных образованиях с тем, чтобы перестроить командно-
административный тип государственного управления аграрно-промышленной
сферой в консалтингово-информационный.
4. Совершенствование нормативно-правовой базы инновационного
обеспечения устойчивого развития АПК.
5. Привлечение союзов и ассоциаций товаропроизводителей АПК к
формированию институтов развития и реализации государственной
инновационной политики в агропромышленной сфере.
6. Подготовка специалистов в области инновационного менеджмента в
АПК. Разработка мер по их привлечению и закреплению в сельской местности.
Исходя из вышеизложенных аспектов текущего состояния
продовольственной безопасности России становится не только необходимой, но
и возможной разработка своего рода «дорожной карты» обеспечения
продовольственной безопасности России на период 2015-2020 годов.
81
В качестве элементов такой «дорожной карты» должны быть
предусмотрены и реализованы такие ключевые механизмы обеспечения
продовольственной безопасности, как государственная и региональная
поддержка отечественного производителя сельскохозяйственной продукции на
всех уровнях: законодательном, налогово-финансовом, научно-
технологическом, информационном и т.д.; создание необходимых мощностей и
технологических парков для производства достаточных физических объёмов
продовольствия; создание необходимой логистической инфраструктуры для
хранения и транспортировки существующих физических объёмов
продовольствия к зонам потребления; обеспечение уровня доходов населения,
не препятствующему экономической доступности продовольствия должного
объёма и качества для подавляющего большинства жителей и др.
82