Диплом: Государственный сектор экономики: сущность, формы и методы управления, страницы 75-84

Таблица 8

Показатели, характеризующие функционирование сферы

ЖКХ в разрезе регионов России в 2017 г.

108

Федераль-

ные

округа

Выручка (нетто) от продажи това-

ров, продукции, работ, услуг (за

минусом налога на добавленную

стоимость, акцизов и иных анало-

гичных обязательных платежей),

млн. руб.

Доля

убыточ-

ных

органи-

заций

ЖКХ, %

Прибыль

(убыток) до

налогообло-

жения,

млн. руб.

Раз-

дел Е

Раздел

К.

70.32

Раздел Е

Раздел К.

70.32

РФ

336 865

100,0

7 728 129

100,0

36,1

182

746

7 159

Центральный

120 903

35,9

3 264 718

42,2

37,3

118

299

1 636

Северо-

Западный

52 657

15,6

654 665

8,5

33,9

5 385

3 578

Южный

7 530

2,2

495 419

6,4

40,0

1 099

178

Северо-

Кавказский

828

0,2

285 164

3,7

40,8

-40

873

126

Приволжский

59919

17,8

1 129 228

14,6

32,0

44 814

-1 206

Уральский

39 044

11,6

777 297

10,1

49,4

38 854

2 186

Сибирский

45 155

13,4

798 579

10,3

31,8

47 865

Дальнево-

сточный

10 829

3 2

323 059

4,2

39,8

-9 884

689

Согласно представленной информации, наибольшую долю в общем объ-

еме выручки занимают Центральный и Приволжский федеральные округа, что

является ожидаемым результатом, так как в этих регионах проживает большая

часть населения страны 26,7% и 20,2% соответственно (исторически сложив-

шаяся, устойчивая картина) и как следствие более развита сфера ЖКХ. Также

стоит отметить, что доля убыточных предприятий в этих округах минимальная.

Низкие показатели, наблюдаются в Южном, Северо-Кавказском и Дальнево-

сточном федеральных округах, что также объясняется разреженной плотностью

населения и отставанием от остальных регионов по уровню экономического

развития.

108

Российский услуг статистический процесс ежегодник. 2017: информационное стат. сб. / Росстат. - М.: 2017. – С. 392.

Рассматривая проблемы сферы ЖКХ нельзя не обойти стороной вопрос

тарифной политики и их неуклонного роста. Стоит указать, что в последнее

время часто высказывается мнение, что в последнее время стоимость цены на

услуги, в общем, и на жилищно-коммунальные услуги в частности, значительно

выросли. В последнее десятилетие наблюдается замедление интенсивности ро-

ста тарифов, хотя в среднем за год (за последние 5 лет) тарифы росли на 10%.

Это достаточно высокий показатель, и он довольно сильно сказывается на

бюджете домохозяйств, то есть конкретно на жителях. Наблюдаемая траекто-

рия движения ожидаема, так как бурный рост тарифов в 1990-х это последствия

либерализации цен и переход к рыночному регулированию, где ни один соб-

ственник (в том числе государство) не будет работать в убыток. Далее в 2000-х

наблюдается замедление роста, что объясняется таким сдерживающим факто-

ром как уровень доходов отдельных слоев населения, которое просто не смогут

платить больше.

Что касается региональной вариации индекса потребительских цен (ИПЦ)

ЖКХ, то распределение в 2017 г. выглядит следующим образом: Центральный -

111,3%, Северо-Западный - 109,0%, Южный - 111,1%, Северо-Кавказский -

104,7%, Приволжский - 107,9%, Уральский - 106,7%, Сибирский - 105,0%,

Дальневосточный - 110,1%. Получается, что наибольший рост наблюдается в

ЦФО, эта закономерность объясняется значительной заселенностью данного

региона и более высоким уровнем жизни (что дает возможность увеличивать

тарифы).

Согласно представленной информации, стоимость оплаты услуг ЖКХ в

России практически вплотную приблизилось к значению по Канаде, также

можно сделать вывод, что предел роста еще не достигнут и можно прогнозиро-

вать дальнейший рост тарифов. Вместе с тем необходимо указать на значитель-

ные различия в уровне доходов в России по сравнению со странами «Большой

семерки».

Рисунок 7. Вариация оплаты ежемесячных коммунальных услуг

(электричество, отопление, вода, мусор), для квартиры 85 кв. м.,

долл. США

109

Согласно представленной информации, стоимость оплаты услуг ЖКХ в

России практически вплотную приблизилось к значению по Канаде, также

можно сделать вывод, что предел роста еще не достигнут и можно прогнозиро-

вать дальнейший рост тарифов. Вместе с тем необходимо указать на значитель-

ные различия в уровне доходов в России по сравнению с странами «Большой

семерки».

Подводя итог проведенного изучения, направленного на выявление про-

блем и тенденций развития системы жилищно-коммунального хозяйства Рос-

сии, можно сформулировать ряд выводов:

 во-первых, с началом проводимых в России реформ прослеживается

четкая тенденция отказа государства от финансирования сферы ЖКХ и рост

нагрузки на домохозяйства;

 во-вторых, как показывают официальные статистические материалы,

переход к частной или частно-государственной форме управления предприяти-

ями сферы ЖКХ не способствовал повышению эффективности их деятельно-

сти;

109

Прожиточный спроса минимум целом [Электронный этом ресурс].: Портал разделение Numbeo. - Режим изыскание доступа: торгового

www.numbeo.com.

 в-третьих, наблюдается значительная вариация показателей эффектив-

ности предприятий сферы ЖКХ в разрезе субъектов РФ, при этом подавляющее

большинство регионов закончило 2017 г. с убытками.

В реализации реформы ЖКХ еще есть поле для дискуссий и предложе-

ний. Наиболее перспективны и жизнеспособны следующие направления ре-

формы ЖКХ:

1. Ввод в полном масштабе конкуренции в сфере управления муници-

пальным жилищным фондом. Именно переход на конкурентное управление с

освобождением от искусственных ограничений в виде межрайонных границ и

величины объекта управления создаст условия для снижения стоимости с одно-

временным повышением качества. Единственный надежно предсказуемый спо-

соб этого достичь – улучшение кадрового состава обслуживающих организаций

при облегченной замене нерадивых работников в частных предприятиях

110

2. Полностью решить проблему сбережения воды. Самое доступное и эф-

фективное ресурсосбережение реализуется именно при экономии расхода воды.

Но пока не установлены индивидуальные водосчетчики и не производятся ин-

дивидуальные расчеты по ним, водосбережения не будет. Элементарные и де-

шевые ресурсосберегающие мероприятия (ремонт, замена или модернизация

труб, установка современных смесителей), проведенные по инициативе жите-

лей или конкретной управляющей организации (в условиях конкуренции) дадут

снижение платежей жителей.

3. Дифференцированно (в зависимости от типа здания, сроков его по-

стройки) перевести дома на полную оплату тепловой энергии за отопление. При

этом жители не должны расплачиваться за непродуманные решения власти, по-

селившей их в дома с тепловыми характеристиками, рассчитанными на практи-

ческую бесплатность тепловой энергии. Поэтому власть прежде должна сделать

то, что жителям самим не под силу – провести реконструкцию здания, доведя

110

Жигулина более Ю. А. Перспективы уходящие применения более государственного относятся частного разделение партнерства целом в сфе-

ре развивающейся ЖКХ системе // обеспечивающие В сборнике: спроса Экономика и управление: ключевые проблемы и перспективы разви-

тия Материалы услуг Международной представляют научно-практической розничной конференции. Под системы общей торговых редакцией коммерческая

Е. В. Королюк. 2015. С. 96.

его энергопотребление до современных нормативов, и дать жителям возмож-

ность регулировать потребление и расплачиваться в точности за полученное

количество тепловой энергии.

4. Поддержать иные формы жилищного самоуправления, а не только

ТСЖ и ЖСК. Если органы власти всерьез заинтересованы в развитии контроля

потребителей за качеством жилищных услуг, они должны поддержать эти объ-

единения, в том числе и материально, помогая им помещениями, оргтехникой,

оплатой расходов, минимально необходимых для жизнедеятельности организа-

ции, до тех пор, пока они сами смогут их оплачивать.

5. Проводить увеличение жилищных платежей так, чтобы бюджетники не

обращались за субсидиями. Нужно заботиться не только об увеличении доли

платежей населения в оплате жилищных услуг, но и соответствующего роста

доходов плательщиков. Субсидии должны охватывать не более 25% населения.

6. Отказаться от субсидирования структуры расходов и перейти к субси-

дированию жизненно важных потребностей. Необходимо изменить принцип

исчисления субсидии, принимая во внимание не процент расходов от доходов,

а душевой доход, остающийся после оплаты субсидируемых жилищных плате-

жей. После оплаты субсидируемых жилищных платежей у получателя субси-

дии должна остаться величина дохода не более величины, кратной установлен-

ному региональному стандарту. В качестве федерального стандарта нужно

принимать стоимость продуктовой корзины, применяемой для исчисления

прожиточного минимума.

Комплексное решение изложенных выше проблем, повышение эффек-

тивности взаимодействия органов власти всех уровней, органов местного само-

управления, частного бизнеса, общественных организаций и других представи-

телей гражданского общества будет способствовать успешной модернизации и

реформированию жилищно-коммунального хозяйства России в ближайшие го-

ды и обеспечит его стабильное функционирование в будущем.

Выводы по Главе 3

Проведенное исследование позволило разработать ряд рекомендаций,

направленных на развитие важнейших отраслей государственного сектора эко-

номики России:

1. В сфере здравоохранения: увеличение финансирования; совмещение

эффективной конкуренции с государственным регулированием в сфере иннова-

ций; увеличения выпуска наукоемкой и высокотехнологичной продукции, со-

ответствующей интересам рынка и перспективам его развития; стимулирова-

ние инвестиционной активности в сфере научной деятельности посредством

льгот; создание условий для роста производительности труда; гарантирование

правовой защиты объектов интеллектуальной собственности и авторских прав

при распространении научных знаний и информации; сотрудничество различ-

ных уровней государственной власти; открытость и обсуждение приоритетных

инновационных программ и проектов при проведении открытых конкурсов и

конференций.

2. В сфере образования: повышение финансирования; формирование се-

ти ведущих вузов страны; увеличение количества российских вузов, отмечен-

ных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рейтингах миро-

вых университетов.

3. В сфере ЖКХ: ввод в полном масштабе конкуренции в сфере управ-

ления муниципальным жилищным фондом; решение проблемы сбережения во-

ды; дифференцированный перевод домов на полную оплату тепловой энергии

за отопление; поддержка иных форм жилищного самоуправления, а не только

ТСЖ и ЖСК; отказ от субсидирования структуры расходов и переход к субси-

дированию жизненно важных потребностей.

Заключение

Мировой опыт показывает, что чисто рыночной экономики не существу-

ет, государство вмешивалось в экономику всегда: менялись только цели, зада-

чи, масштабы, формы его вмешательства. Именно государство выступает га-

рантом управляемости разнообразных процессов в обществе и несет ответ-

ственность за эффективное функционирование национальной экономики.

Несмотря на имеющиеся различия в концептуальных подходах к роли

государства в экономике, можно выделить такие направления государственного

вмешательства, которые признаются основными: проведение реалистичной

экономической политики; эмиссия денег и валютное регулирование в стране;

содействие повышению уровня производительности труда и эффективности

экономики, обеспечение устойчивого социально-экономического развития;

производство общественных благ; минимизация негативных побочных эффек-

тов от деятельности хозяйствующих субъектов, в частности, охрана окружаю-

щей среды, увеличение и рациональное использование национальных богатств;

поддержка социально уязвимых групп населения; организация внешнеэконо-

мической деятельности.

Государственный сектор экономики - это важнейшее звено смешанной

экономики, занимающее особое место в системе государственного регулирова-

ния. Прежде всего, он является объектом государственного регулирования, как

собственник, предприниматель, крупный инвестор и, в конечном итоге, как по-

требитель конечной продукции. С позиций стратегической перспективы сба-

лансированного развития российской экономики и обеспечения экономическо-

го роста особо важным является определение оптимальной структуры госсек-

тора, на базе социально-экономической эффективности функционирования гос-

ударственной собственности.

Денежно-кредитное регулирование — это комплекс государственных мер

в сфере денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение неин-

фляционного экономического роста, полной занятости, а также на сглаживание

конъюнктурных циклов деловой активности. Денежно-кредитная политика гос-

ударства направлена на реализацию более конкретных целей: регулирование

темпов экономического роста; смягчение циклических колебаний; сдерживание

инфляции; достижение сбалансированности внешнеэкономических связей;

поддержание стабильности курса национальной валюты; снижение безработи-

цы.

Инструменты денежно-кредитной политики – это способ воздействия на

объекты денежно-кредитной политики. В соответствии с федеральным законом

«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» основными ин-

струментами и методами денежно-кредитной политики являются: процентные

ставки по операциям Банка России; нормативы обязательных резервов, депони-

руемых в Банке России (резервные требования); операции на открытом рынке;

рефинансирование кредитных организаций; валютные интервенции; установле-

ние ориентиров роста денежной массы; прямые количественные ограничения;

эмиссия облигаций от своего имени.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что необхо-

димо кардинальным образом трансформировать денежно-кредитную политику:

1. Законодательно закрепить в целях Банка России обеспечение экономи-

ческого роста и развития.

2. Перейти от политики сжатия денежной массы к политике обоснованно-

го увеличения денежного предложения, разумеется, для стимулирования эко-

номического роста и развития.

3. Вернуть доверие населения к национальной валюте (методы могут

быть разные, но важнейшее из них – обеспечение роста платежеспособности

рубля).

Под бюджетно-налоговой (или фискальной) политикой понимают управ-

ленческую деятельность государства в сфере налогообложения и государствен-

ных расходов с целью влияния на экономическое равновесие на макро- и мезо-

уровнях (использование в качестве инструмента) для достижения своих страте-

гических целей во всех сферах.

На наш взгляд, основными направлениями развития налогового регули-

рования в России являются:

1. Мониторинг эффективности налоговых льгот: внесение соответствую-

щих корректив в Налоговый Кодекс РФ по налоговым льготам; введение про-

грессивной амортизации для организаций, осуществляющих инвестиции в ос-

новной капитал и импортозамещение;

2. Противодействие уклонению от налогообложения с использованием

низконалоговых юрисдикций (в том числе с помощью денежно-кредитной по-

литики).

3. Налоговый потенциал отечественной экономики должен базироваться

на принципе стабильности и протекционизма.

Со стороны бюджетного механизма необходимо:

1. Финансирование дефицита бюджета за счет неналоговых источников (в

том числе с помощью денежно-кредитной политики).

2. Продолжать практику размещения на банковских депозитах в кредит-

ных организациях средств бюджетных и внебюджетных фондов на основе за-

явок пусть даже на срок и не более 1 месяца.

3. Увеличить долю бюджетных кредитов, таким образом сделать замеще-

ние коммерческих кредитов.

4. Активное использование бюджетного механизма, через государствен-

ные и муниципальные закупки (государственный заказ).

5. Повысить эффективность использования бюджетных средств.

Проведенное исследование позволило разработать ряд рекомендаций,

направленных на развитие важнейших отраслей государственного сектора эко-

номики России:

4. В сфере здравоохранения: увеличение финансирования; совмещение