44
государственные органы, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления проводить проверки
по письменным обращениям граждан и юридических лиц.
К проблемам эффективности проверки сведений С.К. Илий в частности
относит сложности получения информации подразделениями кадровых служб
по профилактике коррупционных и иных правонарушений о зарегистриро-
ванных правах государственных или муниципальных служащих на объекты
недвижимого имущества, об их банковских счетах и т.д.
1
.
В соответствии с Указами Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах
по реализации отдельных положений Федерального закона
«О противодействии коррупции"»
2
(далее – Указ № 309) и № 310 «О мерах по
реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за со-
ответствием расходов лиц, замещающих государственные должности…»
установлен порядок представления отдельными федеральными чиновниками
сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
(своих, супруги или супруга).
Этими же указами утверждена форма справки о расходах лица,
замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица
по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта
недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия,
паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках
получения средств, за счёт которых совершена сделка. Кроме того, определен
механизм представления сведений о доходах, расходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера. В том числе определен порядок
рассмотрения в отношении названных лиц вопросов, связанных с соблюдением
требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов.
Указом № 309 утвержден Перечень должностных лиц, наделенных
1
Илий С.К. Совершенствование правовой базы предупреждения коррупции в системах
государственной и муниципальной службы. М., 2014. С. 184.
2
О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии
коррупции»: указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 (в ред. от 30
октября 2019 г. №621) // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1670.
45
полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые
органы, а также Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по
направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы
Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную реги-
страцию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Однако механизм получения указанных сведений представляется до-
статочно сложным, так как эти сведения предоставляются лишь руководителям
(должностным лицам) федеральных государственных органов. Кроме того в
Указе не упоминаются территориальные органы и органы местного
самоуправления, что лишает их правовых оснований на получение сведений в
рамках проверочных мероприятий в отношении государственных и
муниципальных служащих.
Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным внести
изменения в вышеназванные указы, предусмотрев возможность предоставления
сведений не только по запросам руководителей федеральных государственных
органов, но и руководителей их территориальных органов, а также органов
местного самоуправления в отношении их служащих.
Ряд экспертов отмечают целесообразность создания единого
федерального органа по управлению государственной службой и борьбе с
коррупцией; специальных структур, независимых от ведомств, которые будут
выполнять функции, возложенные ныне на кадровые подразделения.
Подводя итог данному разделу, отметим, что за весь период развития
законодательства об ответственности за коррупционные правонарушения в
России сформировалась обширная законодательная база по данному
направлению. Однако широкий перечень законов и подзаконных
антикоррупционных актов, действующих в настоящее время, не говорит об их
эффективности и пока не позволяет минимизировать коррупционные
проявления в самых различных сферах.
Подтверждением этому могут служить недостатки антикоррупционного
законодательства об административных правонарушениях в системе
46
государственной службы. К ним нами были отнесены: норма ст.19.28 КоАП
РФ, допускающая привлечение юридического лица к ответственности за
коррупционное правонарушение, совершенное физическим лицом и норма ст.
19.29 КоАП РФ, не закрепляющая положений о материальной ответственности
бывших государственных служащих, скрывших от работодателя информацию о
прежнем месте работы. Следствием данных недоработок является весьма
противоречивая судебная практика, а также имеющие место судебные ошибки.
В целом, к недоработкам современного антикоррупционного
законодательства можно отнести:
1) отсутствие действенного механизма, регулирующего проведение
проверок сведений о расходах, предоставляемых гражданами, претендующими
на должности федеральной государственной службы, а также федеральными
государственными служащими;
2) отсутствие в действующем законодательстве различной отраслевой
принадлежности согласованных антикоррупционных норм и др.
Для исправления ситуации предлагается:
1) исключить из КоАП РФ норму об ответственности юридического лица
за совершение правонарушения коррупционной направленности, а также
положение, позволяющее освободить от ответственности юридическое лицо,
содействующее раскрытию данного вида правонарушения;
2) закрепить в примечании к ст. 19.29 КоАП РФ положение,
исключающее обязанность государственных органов при заключении
трудового договора направлять уведомление о приеме на работу бывшего
государственного служащего, так как в данном случае не возникает коллизии
публичных и частных интересов либо выработать данную позицию путем
разъяснений Верховного Суда РФ нижестоящим судам по рассмотрению
подобного рода дел;
3) предусмотреть в КоАП РФ материальную ответственность для бывших
государственных служащих, за сокрытие либо намеренное искажение
информации о прошлом месте своей работы, а также за неисполнение
47
обязанности по ее сообщению работодателю. Считаем, что норма о
материальной ответственности бывших государственных служащих станет еще
одной эффективной мерой по борьбе с коррупцией в системе государственной
службы.
Считаем, что отечественное антикоррупционное законодательство
должно быть направлено на усиление ограничительного режима для госу-
дарственных структур, ужесточение ответственности за коррупционные
правонарушения, а также на расширение предупреждения и профилактики
коррупции на государственной службе.
48
ГЛАВА 2. АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ
ПРАКТИК
2.1. Современные информационно-коммуникационные технологии
в антикоррупционной деятельности России
Воздействие современных информационно-коммуникационных
технологий, прежде всего, сети Интернет направлено, прежде всего, на
широкие массы общества. В свою очередь каждый член общества – это
потенциально возможный субъект коррупционной деятельности. Учитывая это,
СМИ и Интернет могут и должны выполнять ряд антикоррупционных
функций
1
. К таковым можно отнести:
1) функцию информирования населения о способах взаимодействия с
государственными органами по вопросам антикоррупционного взаимодействия.
Прежде всего, СМИ и Интернет способны продемонстрировать населению
самые быстрые законные способы взаимодействия с государственными и
общественными институтами, так как нередко случаи коррупции происходят
из-за того, что население не знает оперативных и эффективных способов
взаимодействия с нужными инстанциями. Данная функция также включает
освещение в СМИ и Интернете всех без исключения судебных дел по
рассмотрению коррупционных преступлений;
2) функцию раскрытия информации о деятельности государственных
органов (открытое правительство). Ранее уже отмечалось, что эффективность
политики противодействия коррупции в современную эпоху повышается за
счет того, что мировое сообщество стремится сделать антикоррупционную
деятельность прозрачной и максимально открытой общественности. Органы
власти двигаются к реализации формулы «чем больше прозрачности, тем
меньше коррупции», и роль Интернет-технологий в этом процессе трудно
1
Нуретдинова. Ю.В. СМИ как эффективный инструмент противодействия коррупции в
Российской Федерации // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2018. № 12 (28). С. 240.
49
переоценить
1
. Их применение минимизирует человеческий фактор за счет
повышения прозрачности, автоматизации процессов, внедрения электронных
операций, направленных на превентивное выявление коррупционных действий,
повышение уровня информирования общества, сдерживания чиновников от
коррупционных действий.
Следует отметить, что современные информационно-коммуникационные
технологии являются мощным инструментом антикоррупционной пропаганды.
Так, огромную популярность приобрел в последние годы блог известного
правозащитника и блогера А. Навального – главы Фонда борьбы с коррупцией
(далее – ФБК).
ФБК – единственная в России некоммерческая организация, которая
занимается расследованием, раскрытием и пресечением коррупционных
правонарушений в высших органах власти. Можно сказать, что в деятельности
ФБК Интернет является основным коммуникационным каналом, позволяющим
донести до широкого круга общественности данные антикоррупционных
расследований, призвать к антикоррупционным действиям.
С этой целью 2 марта 2017 г. на портале YouTube был выложен
скандально известный документальный фильм «Он вам не Димон», которым А.
Навальный предпринял попытку рассказать общественности о предполагаемом
имуществе Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева
2
. Отметим,
что на данный момент (декабрь 2019 г.) данное видео набрало более 32
миллионов просмотров. Правда, специалисты сомневаются в чистоте
статистики, так как количество просмотров в 52 раза превышает численность
реальной аудитории канала (есть подозрения о «накрутке» подписчиков
в социальных сетях и оплаченном выводе видео в «тренды» YouTube)
3
.
1
Шило Р.И. СМИ и Интернет как элемент механизма противодействия коррупции // В
сборнике: Теория и практика эффективности государственного и муниципального
управления Юго-Западный государственный университет Кафедра международных
отношений и государственного управления. Курск, 2019. С. 420.
2
Воробьева И.Э. Вирусный эффект в политической коммуникации и его критерии // Труды
молодых ученых Алтайского государственного университета. 2018. № 15. С. 210
3
Саркисов Д. Просмотры крутятся, митинги мутятся [Электронный ресурс] - Режим
доступа: https://lenta.ru/articles/2019/06/16/navakrutit/.
50
Тем не менее, сложно отрицать, что данный фильм, как материал
антикоррупционного характера приобрел небывалую популярность и за столь
короткое время оказался у всех на слуху. Об этом свидетельствуют следующие
данные «Левада-Центра»: более трети россиян (38%) видели сами или слышали
о фильме ФБК «Он вам не Димон», из них 7% посмотрели его полностью, 11%
не видели фильм, но знакомы с его содержанием, а 20% слышали об этом
расследовании, но без подробностей. Несмотря на то, что около 62% россиян
ничего не слышали об этом фильме, рейтинг для материала малопопулярного
канала все равно очень высок
1
. Но интереснее всего реакция общественности,
которую привлекло данное расследование, а именно реакция молодежи,
которой, как уже было сказано, в нашей стране свойственна низкая
антикоррупционная и политическая политическая активность.
В период со 2 марта 2017 года по 26 марта 2017 года по стране
прокатилась серия всероссийских акций в поддержку фильма-расследования
«Он вам не Димон». 26 марта 2017 г. на митинги по призыву А. Навального
в 82 городах страны вышли, по некоторым оценкам, до 60 тыс. человек.
По свидетельствам участников и судя по опубликованным фотографиям,
большинство на этих митингах составляла молодежь, в том числе
несовершеннолетние
2
.
Главной особенностью Всероссийской протестной акции в поддержку
фильма-расследования «Он вам не Димон» является то, что вся протестная
кампания является выражением уровня солидарности между гражданами
России в вопросе противодействия коррупции. Ядром протестной кампании
выступила фигура Алексея Навального и некоммерческая организация «Фонд
Борьбы с Коррупцией», которые стали основными информационными и
мобилизационными центрами на протяжении всей протестной кампании, к
деятельности которых примкнули различные активисты со всей России,
1
Россияне заявили об отсутствии у власти ответов на обвинения ФБК в адрес Медведева
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/557141/.
2
Волков Д. «Крым» не работает: почему люди возвращаются на улицы [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://www.rbc.ru/opinions/politics/27/03/2017/
58d8db2f9a7947ba863b71ba/.
51
создавая в своих городах отдельные протестные сообщества
1
.
По мнению социолога А. Фирсова, которое он высказал в своей статье
своей статье для журнала «Forbes», причина того, что данный документальный
фильм не просто набрал популярность в Интернете, а повлек за собой действие
в «офф-лайн», кроется в том, что «Навальный … сумел создать сеть
сторонников, связанных общей моральной ценностью – неприятием коррупции.
Инструментом создания этой сети стал Интернет, позволивший с огромной
скоростью распространить компрометирующую информацию, упакованную в
отличную медийную оболочку, ставшую «снарядом» для молодого
поколения»
2
.
Протестная повестка дня включала в себя требования ужесточения
борьбы с коррупцией, а также защиты свободы собраний. Важной
особенностью протестных акций стало растущее среди граждан осознание
собственных прав, и все больший рост недоверия ко власти и официальным
СМИ. Так же в 2017-2018 годах наблюдалось значительное привлечение
молодежи к протестным акциям, в частности старшеклассников и студентов
первых курсов, которые были не только участниками, но и становились
активистами и, даже, координаторами штабов А. Навального на местах.
Из сказанного следует, что в антикоррупционной деятельности Интернет
становится незаменимым каналом связи между ее участниками.
В борьбе с коррупцией современные Интернет-технологии
предоставляют обществу много новых возможностей. Анализируя их,
Д.А. Бурова выделяет в качестве наиболее значимых и развивающихся два
направления.
3
1
Соколов А.В., Левченко И.А. Инструменты мобилизации граждан в протестную активность
// Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2017. № 34. С. 41.
2
Фирсов А. «Эффект Навального»: лидер оппозиции как «продукт» социального
проектирования // Forbes [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.forbes.ru/biznes/ 341943-effekt-navalnogo-lider-oppozicii-kak-produkt-socialnogo-
proektirovaniya/.
3
Бурова Д.А. Интернет в сфере противодействии коррупции: разоблачительство и
социальные сети // Электронный научно-публицистический журнал «Homo Cyberus». 2018.
№1(4) [Электронный ресурс] - Режим
52
Первое направление подразумевает использование современных
Интернет-технологий как инструмента противодействия коррупции,
позволяющего обеспечить открытость и доступность информации о
деятельности всех государственных органов, а также муниципальных и
гражданских институтов. Во многом данное направление получило стимул к
развитию благодаря Стратегии развития информационного общества в России,
а также Концепции формирования в России «Электронного правительства»,
утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая
2008 г.
1
.
Об использовании в государственном управлении электронного
правительства («e-government») много говорится в последние годы. Внедрение
«e-government» упрощает доступ к электронным услугам для граждан,
предприятий и организаций, и позволяет нейтрализовать условия
возникновения коррупции, поскольку подразумевает перевод государственных
услуг в режим он-лайн с минимизацией личного контакта чиновника с
гражданином
2
.
Популярность проекта электронного правительства и широкое
распространение электронных услуг среди населения России вполне
объяснимы. Сегодня во всем цивилизованном мире электронные услуги
населению приходят на смену традиционным способам коммуникации власти и
граждан. Как справедливо отметил председатель Совета директоров Института
развития информационного общества Ю. Хохлов: «Современный путь развития
электронного правительства в России – это реализация традиционных
электронных госуслуг. То, что делалось в доэлектронной форме: справки,
регламенты, сейчас оцифровывают и автоматизируют, но в большей своей
части механизмы взаимодействия граждан с властью остаются прежними.
доступа: http://journal.homocyberus.ru/internet_technologies_against_corruption.
1
Об утверждении Концепции формирования в России «Электронного Правительства»:
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р. // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2008. № 2. Ст. 2372.
2
Арсеньев Ю.Н., Давыдова Т.Ю. Новые информационные технологии в процессах
управления и обучения: предотвращение коррупции, обеспечение качества и безопасности//
Известия Тульского государственного университета. Педагогика. 2017. № 2. С. 7.
53
Полноценное внедрение электронного правительства в том смысле, что
по своему замыслу e-government предполагает не просто оптимизацию
взаимоотношений граждан и бизнеса с государственной властью, но также и
повышение взаимного доверия граждан к власти и т.д. Иначе получается, что
чисто формально граждане могут использовать электронные сервисы, в
частности для подачи жалоб, формулирования претензий и требований, однако
сохраняющаяся бюрократическая волокита, факты коррумпированности
отдельных чиновников, подрывающие авторитет власти, не позволяют добиться
справедливого решения, сократить процесс его принятия и повысить его
качество на выходе
1
.
Учитывая это, считаем, что главным фактором успешности дальнейшего
внедрения электронного правительства в России является повышение уровня
доверия граждан к власти, а также постоянный государственный контроль за
качеством оказания онлайн-услуг населению, их популяризация среди
населения, привлечение его к электронному диалогу с властью. Считаем, что
дальнейшее формирование «e-government», повышающего прозрачность
государственных услуг, является действенным инструментом в борьбе с
коррупцией.
Г.Л. Акопов отмечает, что, взаимодействуя посредством «e-government» с
чиновниками, представителями политических элит, а также участвуя в
разнообразных виртуальных дебатах по актуальным проблемам, в том числе,
связанным с коррупцией, институты гражданского общества становятся
объектами внимания властей и находят свое место в сфере влияния на
ситуацию в стране, на политическую власть
2
.
Во многом выше изложенное становится возможным благодаря созданию
специализированных Интернет-порталов. Достаточно упомянуть созданный в
этой связи портал «Россиябездураков.рф», на котором пользователи сети
1
Уржа О.А. Деятельность местных органов власти по организации работы с обращениями
граждан: актуальность и основные проблемы. Аллея науки. 2017. № 14. С. 188.
2
Акопов Г.Л. Политика и Интернет: монография / Г.Л. Акопов. М.: Инфра-М, 2014. С. 67.