4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические аспекты коррупции как социально-правового явления 10
1.1. Генезис коррупции и исторические аспекты формирования российского
антикоррупционного законодательства .............................................................. 10
1.2. Понятие, содержание, признаки и разновидности коррупции в России, её
общественно-социальное значение и причины возникновения ....................... 20
1.3. Уголовная ответственность за коррупционные преступления: основные
коррупционные составы преступлений и мотивы их совершения .................. 32
Глава 2. Анализ законодательства по противодействию коррупции в России .. 46
2.1. Государственная антикоррупционная политика: базовые ориентиры и
новые векторы ....................................................................................................... 46
2.2. Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции:
возможности систематизации .............................................................................. 53
2.3. Современные методы и технологии противодействия коррупции ........... 60
Глава 3. Основные направления совершенствования законодательства в сфере
противодействия коррупции .................................................................................... 73
3.1. Проблемы судебной и иной правоприменительной практики рассмотрения
уголовных дел по коррупционным составам ..................................................... 73
3.2. Коррупция в Российской Федерации: проблемы антикоррупционной
борьбы на современном этапе.............................................................................. 79
3.3. Перспективные направления развития законодательства о
противодействии коррупции ................................................................................ 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 100
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................... 113
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация в последнее
десятилетие постоянно и непрерывно сталкивается со множеством вызовов в
политической, социальной и экономической сферах, сопровождающихся риском
государственной стабильности. Противостоять этому необходимо не только
через единение народа, внутриполитических сил и укрепление национального
самосознания, но и за счет повышения эффективности органов государственного
управления. Одним из важнейших направлений деятельности органов
публичной власти в этой области является обеспечение законности и
правопорядка
1
.
В настоящее время коррупция является одной из угроз национальной
безопасности Российской Федерации. Она препятствует проведению многих
государственных преобразований, нарушает права, свободы и законные
интересы человека, приводит к росту социального неравенства, потере налогов,
замедлению экономического роста, усилению организованной преступности.
Всё это, несомненно, оказывает влияние на дальнейшее развитие и процветание
Российского государства. Разрушительное воздействие коррупции отметил 9
декабря 2018 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций
Антониу Гутерриш в своём послании: «Коррупция существует во всех странах -
богатых и бедных, на севере и на юге. Она лишает общество школ, больниц и
других жизненно важных услуг... Она подрывает верховенство права и
способствует совершению преступлений…»
2
.
В соответствии с данными, которые представлены Всемирным банком за
2018 год, объём взяток в мировом масштабе составляет один триллион долларов
в год. Ежегодно из-за коррупции мировая экономика теряет 2,6 трлн долларов,
1
Михайлов А.Е., Ашин А.А., Ткачук Т.А. Пробелы правового регулирования государственной
политики противодействия преступности // Ученые записки. – 2018. - № 3 (27). - С. 122-125.
2
Информационный Центр ООН в Москве [Электронный ресурс]. URL:
http://www.unic.ru/press/poslanie-generalnogo-sekretarya-po-sluchayu-mezhdunarodnogo-dnya-
borby-s-korruptsiei-9-dekabry (дата обращения: 02.10.2019).
6
что составляет более 5% глобального валового внутреннего продукта
1
.
В Российской Федерации коррупция с каждым годом приобретает всё
более широкомасштабный характер в различных сферах деятельности. Анализ
индекса восприятия коррупции (ИВК), который ежегодно проводит
неправительственная международная организация «Transparency International»,
показывает, что Российская Федерация занимает весьма неблагополучное место.
Так, за 2018 год Россия набрала 28 баллов и заняла 138-е место из 180
возможных. Последние три года этот показатель составлял 29 баллов (в 2017
году - 135-е место из 180, в 2016 году - 131-е из 176 мест, в 2015 году - 119-е из
168)
2
.
Согласно статистическим и аналитическим материалам, представленным
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, по итогам 2018 года
увеличилось на 2,9 % (30 495) количество преступлений коррупционной
направленности. Их удельный вес в массе всех выявленных деяний за отчетный
период составил 1,5 %. В целом по стране возросло на 9,8 % (с 3 188 до 3 499)
число деяний, предусмотренных статьей 290 Уголовного кодекса Российской
Федерации (далее УК РФ)
3
(получение взятки). Количество преступлений,
предусмотренных статьей 291 УК РФ (дача взятки), на территории Российской
Федерации увеличилось на 15 % (с 2 272 до 2 612)
4
. Ежегодно совершаются сотни
тысяч коррупционных правонарушений, которые не входят в официальную
статистику и составляют скрытую долю коррупционных правонарушений и
преступлений. Размер причинённого преступлениями коррупционной
направленности материального ущерба за последние годы неизбежно растёт.
Так, в 2011 году – 12 млрд. руб., в 2012 году –20,8 млрд. руб., в 2013 – 26 млрд.
руб., в 2014 году – свыше 39,2 млрд. руб., в 2015 году – более 43 млрд. руб., в
2016 году – 43,8 млрд. рублей, в 2017 году – 77,5, в 2018 году уже 48 млрд.
1
Всемирный банк [Электронный ресурс]. URL: https://www.worldbank.org (дата обращения:
02.10.2019).
2
Россия - антикоррупционный центр [Электронный ресурс] // Трансперенси Интернешнл
[Сайт]. URL: https://transparency.org.ru/ (дата обращения: 02.10.2019).
3
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) //
«Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
4
Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:
https://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения: 02.10.2019).
7
рублей.
Отмеченное устанавливает актуальность темы выпускной
квалификационной работы.
Объектом изучения выступают общественные отношения,
урегулированные нормами уголовного и смежных с ним иных отраслей права,
возникающие в сфере противодействия коррупции.
Предметом исследования являются: действующее законодательство,
регламентирующее противодействие коррупции, научные работы по теме
исследования, материалы судебной практики по вопросу противодействия
коррупции.
Цель работы - исследование института коррупции в России, повышения
эффективности его правового регулирования, уголовно-правовых способов и
методов противодействия коррупции и её влияния на преступность, выработка
рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в этой
области правоотношений.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи
исследования:
1) исследовать генезис института коррупции и исторические аспекты
формирования российского антикоррупционного законодательства;
2) рассмотреть понятие, содержание, признаки и разновидности коррупции
в России, её общественно-социальное значение и причины возникновения;
3) раскрыть основные теоретические аспекты уголовной ответственности
за коррупционные преступления, раскрыть и проанализировать основные
коррупционные уголовно-правовые составы преступлений и мотивы их
совершения;
4) определить основы государственной антикоррупционной политики, ее
базовые ориентиры и новые векторы;
5) рассмотреть возможности систематизации законодательства Российской
Федерации о противодействии коррупции;
6) рассмотреть современные методы и технологии противодействия
коррупции;
8
7) проанализировать особенности правоприменительной и судебной
практики рассмотрения уголовных дел по коррупционным составам сделать
выводы;
8) раскрыть основные проблемы антикоррупционной борьбы на
современном этапе в РФ;
9) определить основные перспективы развития антикоррупционного
законодательства;
10) разработать положения, выносимые на защиту, в виде ключевых
выводов по результатам исследования и конкретных предложений по
совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования
использовались как общенаучные методы - методы анализа и синтеза,
логический, так и специальные юридические методы – формально-юридический,
сравнительно-правовой, метод грамматического толкования правовых норм,
правового моделирования. Так, методы анализа и синтеза использовались при
исследовании генезиса института коррупции и исторических аспектов
формирования российского антикоррупционного законодательства; логический
метод применялся при определении понятия коррупции; формально-
юридический метод позволил выявить возможности систематизации
законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;
сравнительно-правовой применялся при определении современных методов и
технологий противодействия коррупции; метод грамматического толкования
правовых норм позволил определить содержание и признаки коррупции в
России; метод правового моделирования был использован при определении
основных перспектив развития антикоррупционного законодательства.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что
проведенное исследование и сделанные в результате этого выводы могут быть
использованы при дальнейшей научной разработке данной проблемы, а также
при совершенствовании законодательства в отношении противодействия
коррупции в Российской Федерации.
Научная новизна работы состоит в том, что за последние пять лет
9
существенно изменилась криминологическая характеристика субъектов
коррупционных преступлений, при этом неисследованными остались
особенности конструирования составов коррупционных преступлений,
уголовно-правовых норм, направленных на противодействие коррупции.
Теоретическую основу исследования составляют соответствующие труды
таких авторов как: Э.Я. Вафин, П.А. Виноградова, Б.В. Волженкин, С.А.
Воронцов, Е. Егорова, С.Н. Елисеева, Р. Кандыбин и другие юристы. Кроме того,
основой исследования являются статистические данные МВД России, Судебного
департамента при Верховном Суде РФ, материалы уголовных дел о
преступлениях коррупционной направленности.
Структура исследования состоит из введения, трех глав, объединяющих
девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
10
Глава 1. Теоретические аспекты коррупции как социально-правового
явления
1.1. Генезис коррупции и исторические аспекты формирования
российского антикоррупционного законодательства
Коррупция известна человечеству с древних времен. Большинство форм и
методов коррупционных проявлений отражены в дошедших до нас исторических
источниках, литературных произведениях, ее осуждение присутствует в
ведущих религиях мира
1
.
Человечеством накоплен значительный опыт борьбы с этим негативным
феноменом, но ни одно государство в мире не может заявить о полной победе
над коррупцией. В лучшем случае удается ее минимизировать на определенный
период, после чего происходит очередной эволюционный подъем.
Основная сложность в формировании действенных антикоррупционных
механизмов во все времена связывалась с латентностью данного вида
преступления, не оставлявшего по мере своего совершения значительного числа
материальных и идеальных следов. Это не убийство, которое скрыть весьма
затруднительно. Чаще всего коррупционные преступления связаны с
получением и дачей взятки.
Причем обе стороны достигают поставленной цели и не заинтересованы в
огласке своих действий, грозящей им серьезным наказанием.
Анализ отечественной истории государства и права убедительно
свидетельствует о том, что для руководителей государства противодействие
коррупции во все времена входило в число приоритетных задач. Для решения
данной задачи устанавливались правовые нормы, соответствующие уровню
развития государства и общества, исходя из которых разрабатывались методы
выявления и предупреждения коррупционных преступлений.
К первым правовым документам подобного рода следует отнести
Псковскую судную грамоту (1397–1467), Новгородскую судную грамоту (1471),
1
Второзаконие // Библия. Священное Писание. М., 2016. Гл. 27. Стих 25.; Имам ан-Навави.
«Сады благонравных»: сборник. 2015.; Книга Дварим с комментариями Рамбана Дварим. М.,
2012. С. 145.
11
Белозерскую уставную грамоту (1488)
1
, Судебник (1497)
2
, Двинскую уставную
грамоту (1397)
3
, Судебник (1550)
4
.
Реализация установленных антикоррупционных норм во все исторические
периоды обеспечивалась государственным принуждением со стороны
государства, осуществляемым специально созданным репрессивным аппаратом,
воздействующим на поведение людей, не желающих добровольно подчиниться
установленной для них законом линии поведения.
Наиболее жесткую репрессивную политику в отношении лиц,
заподозренных в коррупции, проводил Иван Грозный, стремившийся, по его
словам, уничтожить «несправедливых управителей и властителей» и добиться,
чтобы судьи судили «по судебникам, без подношений, даров и пожертвований»
5
.
Он первым из российских государей установил наказание в виде смертной казни
за «чрезмерность» во взятках
6
. За почти сорок лет царствования Иван IV казнил
каждого третьего из числа своих служащих. По свидетельству очевидцев
подобная репрессивная политика, когда «каждый день мздоимцев прилюдно
разрубают на куски прямо на городской площади»
7
, имела определенный
профилактический эффект и способствовала уменьшению уровня
взяточничества.
Коррупция была и остается одной из постоянных и наиболее болезненных
внутренних проблем Российской империи на протяжении всей ее истории. В
настоящее время практически невозможно определить период истории, когда
государство впервые столкнулись с таким явлением, как взяточничество, однако
в летописях оно уже упоминалось. На тему возникновения коррупции написано
множество работ, но ученые до сих пор не пришли к единому мнению. Известно,
что следы коррупции и попыток ей противостоять обнаруживаются еще в
древних летописях. В XIII в. митрополит Кирилл на пути из разоренного
1
Памятники русского права. М., 1955. Вып. 3. С. 208.
2
Судебники XV–XVI вв. / под ред. Б. Д. Грекова. М.-Л., 1952. С. 19.
3
Грамоты Великого Новгорода и Пскова / под ред. С. Н. Валка. М.-Л., 1949. № 88. С. 145.
4
Судебники XV–XVI вв. / под ред. Б. Д. Грекова. М.-Л., 1952. С. 141.
5
Русские цари. 1547–1917. Ростов н/Д., 1997. С. 49.
6
Соловьев А. Н. Дореволюционный период государственно-правовой борьбы с коррупцией в
России // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 2 (33). С. 166.
7
Краснов А. Н. Непобедимое зло? URL: http//expert.ru/2013/11/12/nepobedimoe-zlo/ (дата
обращения: 02.10.2019).
12
татарами Киева во Владимир проповедовал не только против чародейства и
пьянства, но также осуждал и мздоимство. Он призывал казнить за подобные
проступки в попытке искоренить это явление. Вполне возможно, что принятые
кардинальные решения на заре возникновения Древней Руси могли бы
полностью ликвидировать проблему коррупции еще на базе ее зарождения. Но
все попытки ограничения произвола чиновничьего аппарата, которые в той или
иной мере предпринимали все великие князья киевские, не увенчались успехом.
Каждый раз антикоррупционная кампания проваливалась, едва начавшись, либо
приводила к росту взяток.
К моменту формирования Российской империи государство пришло с
устоявшимся бюрократическим аппаратом и вековыми традициями
«кормления», которые практически невозможно было искоренить. Под
термином «кормление» понимается византийский обычай подношения подарка
чиновникам за их работу. Он далеко не всегда измерялся в исключительно
денежном эквиваленте
1
. Часто чиновники получали так же продукты питания,
так как общегосударственная система оплаты их труда была практически не
сформирована. Подобная благодарность не считалась взяточничеством и никак
не порицалась, а для государства, не имеющего возможности содержать свой
чиновничий аппарат, была отличным выходом из ситуации. Однако подобный
подход содержал в себе массу подводных камней и в первую очередь сложности
в разграничении понятий обычной благодарности в рамках «кормления» и
взятки
2
.
Пётр I пришел к власти в условиях, когда взяточничество достигло своего
вершины. Оно считалось в государственных структурах практически нормой.
Царь-реформатор провёл небывалую до этого борьбу с казнокрадством. В 1721
году сибирский губернатор князь М. П. Гагарин за занижение реальных доходов
губернии, взятки и вымогательства, угрозы купцам, присвоение казённых
1
Кораблёв Г.Г. Противодействие коррупции в Российской империи // Скиф. Вопросы
студенческой науки. 2019. № 4 (32). С. 276.
2
Варфоломеева Н.П. Исторический опыт борьбы с коррупцией // Основы экономики
управления и права. 2018, № 5. С. 21.
13
средств был подвергнут смертной казни. Через несколько лет был лишён имения
и приговорён к казни и его родственник вице-канцлер П. П. Шафиров
1
.
При Петре I борьба с коррупцией получила новое развитие - царь
собственным примером пытался показать, что жить честно на положенное ему
жалованье возможно. С этой целью реформатор получал ежемесячно
определенную сумму денег согласно своему званию, на которую и жил.
Современники отмечали, что бывало и нередко государь испытывал острую
нужду в деньгах. Но, несмотря на это, не отходил от своих принципов. Чтобы
научить чиновников жить по положенным доходам и искоренить принцип
«кормлений», царь назначил им фиксированное жалованье. Но на местах оно не
выплачивалось вовремя, и взяточничество продолжало процветать. Царь
периодически издавал всевозможные указы, предусматривающие наказания для
коррупционеров. Своих приближенных, которые воровали в огромных
количествах, Петр I лично бил палками и плетьми
2
.
Но коренным образом исправить положение царю так и не удалось.
Воровство и взяточничество по-прежнему процветало по всей России. Однажды
рассерженный император даже решил издать указ о повешении каждого, кто
украдет сумму, достаточную для покупки веревки. Генерал-прокурор
Ягужинский отмечал, что при таких порядках император вскоре может остаться
без служителей и подданных. Тем самым он признавал, что воровством
занимаются все, единственное отличие в возможностях и размерах. Император
не смирился и продолжил свои законотворческие инициативы. 17 марта 1714 г.
был издан «Указ о фискалах и о их должности и действии», регламентирующий
полномочия фискалов и меры по борьбе с взяточничеством и казнокрадством, а
в 1715 г. был принят Артикул Воинский, в котором впервые в истории
российского права была реализована попытка систематизации уголовно-
правовых норм
3
. В нём были описаны такие преступления, как злоупотребление
властью в корыстных целях, взяточничество, подделка печатей и документов,
1
Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: реформы в России XVIII века. РГГУ, 1999. ISBN
9785728103967. С. 195.
2
Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России // Государственная
власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2016, № 12. С. 27.
3
Орлов А.С. Хрестоматия по истории России: учеб.пособие / авт.сост. А.С. Орлов, В.А.
Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Савохина. М.: Велби: Проспект, 2016. С. 172.