94
- создание в госорганах подразделения кадровых служб по профилактике
коррупционных правонарушений;
- расширение системы правового просвещения населения.
Согласованные, системные усилия по противодействию коррупции можно
разделить на четыре группы мер: предупреждение, выявление, пресечение,
ликвидация последствий.
На наш взгляд в действующем законодательстве есть недостатки и
пробелы. Сдерживающими факторами для коррупции является уголовное
законодательство. Установлены узкие рамки в отношении толкования
коррупции, которые считаются уголовными преступлениями, чтобы исключить
риск выборочного применения законодательства. Не принято ряд важнейших
антикоррупционных законов и общественно-значимых нормативных актов. В
результате многие коррупционеры «уходят» от ответственности.
Характеризуя существующую на данный момент систему
противодействия коррупции в Российской Федерации, стоит отметить, что
общей чертой практически всех мер являются различные негативные
последствия для субъектов, совершающих коррупционные правонарушения,
либо не соответствующих определенным требованиям. Важнейшим из
направлений является именно профилактика коррупционных правонарушений, в
том числе и прежде всего за счет частной и общей превенций, реализуемых через
меры юридической ответственности, контроля и надзора за правотворческой
деятельностью.
Представляется, что карательный настрой в борьбе с коррупцией не
является наиболее эффективным. Более продуктивным было бы сочетание
карательных мер с активной работой институтов гражданского общества,
привлечением граждан, отменой уголовной ответственности для граждан за дачу
взятки, активным развитием института позитивной ответственности.
Анализируя содержание действующего ныне закона о противодействии
коррупции, следует отметить, что часть направлений так и остались
недостаточно раскрытыми. Так, например, фактически не нашло отражения и
какой-либо фиксации такое направление, как минимизация и (или) ликвидация
последствий коррупционных правонарушений. Это свидетельствует о том, что
95
закон носит перспективный характер и нацелен на последующее комплексное
развитие системы противодействия коррупции.
Отсутствие единого подхода к понятию коррупционного преступления
порождает достаточно неоднозначную судебную практику.
Значимое место в уяснении правильной квалификации по коррупционным
преступлениям занимают разъяснения Верховного Суда РФ.
В условиях последующего освобождения от уголовной ответственности,
возрастает строгость подхода к квалификации содеянного. При этом следует
руководствоваться не только примечаниями к статьям Особенной части УК РФ,
но и целым рядом актов легального толкования, а также доктринальными
положениями. Например, разъяснения п. 30 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и
об иных коррупционных преступлениях» о том, что освобождение от уголовной
ответственности взяткодателя либо лица, совершившего коммерческий подкуп,
которые активно способствовали раскрытию и (или) расследованию
преступления и в отношении которых имело место вымогательство взятки или
предмета коммерческого подкупа, не означает отсутствия в их действиях состава
преступления. Поэтому такие лица не могут признаваться потерпевшими и не
вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки
или предмета коммерческого подкупа.
Коррупция подрывает моральные устои общества, препятствует
экономическому росту и развитию государства, портит его имидж на
международной арене, а также приводит к ряду следующих проблем:
неадекватное распределение и использование государственного бюджета и
ресурсов или же нерациональное управление доходами и расходами компании;
недополучение налогов (прибыли); снижение эффективности
функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности; ухудшение
условий функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности;
снижение инвестиционной привлекательности экономики в целом и ее субъектов
в частности; снижение качества предоставляемых услуг (речь идёт как об
общественном сервисе, так и об услугах, предоставляемых коммерческим
сектором); нецелевое использование международной помощи развивающимся
странам, что приводит к увеличению долгового бремени государства; нецелевое
96
использование кредитных средств, что нередко приводит к банкротству
предприятий; увеличение социального неравенства; рост организованной
преступности; рост социального недовольства и т.д.
В качестве путей совершенствования законодательства для искоренения
коррупции, предлагаем следующее:
1. В целях устранения коллизий и пробелов в законодательстве,
регламентирующего противодействие коррупции целесообразным является
внесение изменения в пункт 7 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №
273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части указания на то, что обязанность
передачи ценных бумаг в доверительное управление возникает, если владение
ими приводит или может привести к конфликту интересов, а так же разработать
нормативный акт в форме закона или подзаконного акта, который бы
регулировал передачу в доверительное управление имущества государственных
гражданских служащих.
2. Решения требуют, и некоторые технические проблемы реализации мер
по противодействию коррупции сопоставление сведений о доходах текущего и
предыдущих годов проводится вручную. Это нерационально использует силы и
отнимает много времени государственных служащих, что приводит к
оптимизации деятельности по противодействию коррупции и будет
способствовать реализации организационно-правовой меры в виде усталости,
загруженности, невнимательности, что может привести к ошибке, которая
повлияет на конечный результат сопоставления и вынесение неправильного
решения о назначении или не назначении проверки. Автоматизация процесса
заполнения и сопоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера путем создания по каждому
учреждению государственной гражданской службы единой базы данных в
электронном варианте. В указанной базе должны храниться справки о доходах
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за
предыдущие года, и была возможность их сопоставления в этой программе.
3. Одним из основополагающих условий осуществления эффективного
противодействия коррупции выступает изменение правосознания российского
общества.
97
4. Представляется целесообразным закрепить в федеральном подзаконном
акте норму о 30-процентной квоте (как минимум!) для представителей крупных
промышленных компаний и государственных корпораций, а также их
общероссийских объединений и союзов, в составе общественных советов
федеральных органов исполнительной власти.
5. Целесообразно законодательно предусмотреть дифференциацию
уголовной ответственности за совершение тех преступлений против правосудия
коррупционной направленности, которые могут быть совершены как общим
субъектом, так и судьями, должностными лицами правоохранительных органов
(специальным субъектом), выделив деяния, совершаемые специальным
субъектом, в квалифицированный вид соответствующего состава преступления.
В этой связи можно дополнить ст. ст. 303 и 309 УК РФ новой частью в
следующей редакции:
«Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного
или процессуального положения, -
Наказываются...».
6. На наш взгляд, редакцию ч. 2 ст. 1 Закона «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов» следует изменить, исключив «размытые» формулировки и дополнив
положениями: 1) «необоснованное предоставление конкурентных преимуществ
на рынках товаров и услуг и при проведении тендеров на государственные и
муниципальные закупки»; 2) «неправомерное наделение коммерческих
организаций властно-распорядительными полномочиями».
7. Считаем, что в контексте задач ГАП для целей повышения
эффективности ОРВ необходимо закрепление нового перечня критериев оценки
с целью выявления норм, содержащих коррупционные механизмы
предоставления хозяйствующим субъектам необоснованных преимуществ перед
другими участниками рынка. Считаем также целесообразным закрепление
обязательного характера экспертизы на конституционность применительно к
законопроектам, изменяющим объем и содержание властных полномочий
органов власти либо подготовленным для реализации конкретных направлений
государственной социально-экономической политики.
Положения выносимые на защиту:
98
1. Одним из основополагающих условий осуществления эффективного
противодействия коррупции выступает изменение правосознания российского
общества.
Люди не разбираются в том, где заканчивается благодарность и желание
угодить кому-либо и начинается коррупция. Большинство полагает что
коррупция – это когда воруют деньги. Население имеет неточное представление
о том, что такое конфликт интересов. Само понятие коррупции является
предметом споров и дискуссий ученых-гуманитариев различных отраслей науки.
В результате, соседствуют различные представления о коррупции, которые
нередко противоречат друг другу.
2. Проанализировав и изучив некоторые подходы ученых, предлагающих
свое видение по определению понятия «коррупция», предлагаем свою
формулировку дефиниции «коррупция»: коррупция - это общественно опасное и
антисоциальное деяние (действие или бездействие) физических лиц,
уполномоченных на выполнение государственных функций, а также выполнение
управленческих и распорядительных функций в коммерческих и других
организациях, направленное на использование своего должностного или иного
служебного положения, вопреки законным интересам общества и государства, в
целях получения выгоды в виде материальных и нематериальных благ в свою
пользу и пользу других лиц, а также обещание, предоставление иных услуг и
прав для себя или для других лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
и носящее, как правило, систематический характер.
3. Часть 5 подлежит исключению из состава ст. 291.1 УК РФ, поскольку
само по себе посредничество во взяточничестве в простой его форме является
преступлением средней тяжести, т.к. максимальный срок наказания в виде
лишения свободы за него составляет 4 года и за приготовление к такому
преступлению уголовная ответственность наступать не может. Часть 5 ст. 291.1
УК РФ, в свою очередь, предусматривает наказание до 7 лет лишения свободы,
тем самым подпадая под категорию тяжких преступлений, и, по существу,
образует абсолютно новый состав преступления. Аналогии с данной статьей в
действующем УК РФ найти непросто (за исключением ч. 5 ст. 204.1 УК РФ).
99
Норма с особо квалифицированным составом, предусматривающая более тяжкое
наказание лишь за обещание или предложение совершения преступления,
указанного в ч. 1 все той же статьи. Считаем что, в такой ситуации полностью
нарушается принцип справедливости уголовного наказания. За фактическое
совершение преступления лицо может понести меньшее наказание, чем за
обещание или предложение его совершения. Не говоря уже о том, что возникает
вопрос квалификации в случае обещания или предложения посредничества во
взяточничестве в незначительном размере. Исходя из логики законодателя,
посредничество во взяточничестве, совершенное по предварительному сговору
с одной из сторон дачи/получения взятки, следует квалифицировать как
совершение двух преступлений, а именно по ч. 5 и ч. 1 ст. 291.1 УК РФ.
100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6, 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-
ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию»
(заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // «Бюллетень международных
договоров», N 9, 2009, с. 15 – 29.
3. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции»
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном
заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // «Бюллетень
международных договоров», 2006, N 10, октябрь, с. 7 – 54.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ.
05.12.1994. N 32. Ст. 3301.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 07.04.2020) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст.
2954.
6. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // «Собрание
законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О
противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, N
52 (ч. 1), ст. 6228.
8. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2009,
N 29, ст. 3609.
9. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» //
«Собрание законодательства РФ», 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571.
101
10. Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) //
«Собрание законодательства РФ», 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6953.
11. Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О
запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных
за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами» // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2013. № 19, ст. 2306; 2017. № 1, ч. 1.
12. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 г., утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N
683 // СПС «КонсультантПлюс» (http://www.consultant.ru/).
13. Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» // Собрание законодательства
РФ. 04.04.2016. N 14. Ст. 1985.
14. Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 (с изм. от 16.11.1992) «О
борьбе с коррупцией в системе государственной службы». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _431/ (дата обращения:
02.08.2019). Утратил силу с 28 июня 2005 года в связи с изданием Указа
Президента РФ от 28.06.2005 N 736.
Научная и учебная литература
15. Авдеев В. А., Авдеева О. А. Новые тенденции уголовно-правовой
политики РФ в сфере противодействия преступлениям коррупционной
направленности // Российская юстиция. - 2017. - № 5. - С. 2-4.
16. Агапов И. О. К вопросу о понятии, уровне и причинах коррупции в
России // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2016. – №
3. С. 30.
17. Агапова Г.Г. Понятие коррупции в российском законодательстве, ее
сущность и признаки // Молодой ученый. 2019. № 2 (240). С. 89-92.
18. Айрапетян Э. С. Причины и условия, порождающие коррупцию в
Российской Федерации в современных условиях / Актуальные вопросы
102
юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь
2012 г.). – Челябинск : Два комсомольца, 2012. - С. 68-71.
19. Актуальные проблемы научного обеспечения государственной
политики Российской Федерации в области противодействия коррупции.
Сборник научных трудов по итогам Второй Всероссийской научной
конференции с международным участием Ответственный редактор чл.-корр.
РАН В.Н. Руденко. М., 2018. 221 с.
20. Антикоррупционная политика в современной России: монография /
под ред. А.В. Малько. Саратов, 2006;
21. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их
проектов: коллективная монография / под ред. О.С. Капинус, А.В. Кудашкина.
М., 2010
22. Астанин В.В. Взаимодействие органов государственной власти с
институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции
(результаты конкретно-социологического исследования) // Мониторинг
правоприменения. 2014. № 4. С. 12–24.
23. Астраханкина К.В., Глебова О.В. Причины коррупции в России и
способы их преодоления // В сборнике: Экономика и управление в XXI веке:
стратегии устойчивого развития сборник статей VIII Международной научно-
практической конференции. Пенза, 2019. С. 228-233.
24. Ахунов Д.Р., Артюшина О.В. Уголовно-правовые аспекты
противодействия преступлениям коррупционной направленности в Российской
Федерации. Монография. Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Казанский юридический институт МВД РФ. Казань, 2019. – 315 с.
25. Ашин А.А., Некрасова М.А. Понятие и сущность коррупции //
Ученые записки. 2019. № 1 (29). С. 106-113.
26. Бараненкова И. В. Федеральный закон «О противодействии
коррупции» как системообразующий нормативный акт в сфере профилактики
коррупции военнослужащих // ЭНИ «Военное право». - 2016. – № 3. - С. 28-36.
27. Бардиж Е.А. Коррупция в современной России: проблемы
противодействия // Ростовский научный журнал. 2017. № 1. С. 28.
28. Бейдина Т. Е., Быстрянцев С. Б., Захаров Н. Л., Мась Л. В.,
Меньшенина Н. Н., Наронская А. Г., Пантелеева М. В., Погулич О. В., Соколова
С. С., Устинова Н. В., Чечулин А. В. Коррупция в Российской Федерации:
103
генезис, формы, технологии, противодействие: монография. – Екатеринбург :
Изд-во Урал. ун-та, 2014. С. 33.
29. Белов С., Чекмачева Н. Уголовное преследование за посредничество
во взяточничестве // Законность. 2016. № 10. С. 42.
30. Белова А.А. Борьба с коррупцией: необходимость или миф? // Аллея
науки. 2019. Т. 1. № 1 (28). С. 647-651.
31. Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М., 2009. С.
35.
32. Большой юридический словарь [Электронный ресурс]. URL:
https://gufo.me/dict/law/коррупция (дата обращения: 02.10.2019).
33. Бочегуров А. И. К вопросу о природе и понятии коррупции // Вестник
Академии экономической безопасности МВД России. - 2010. - № 5. - С. 135-137.
34. Бут С. С. Направления деятельности по совершенствованию
административно-правовых средств расследования коррупционных
правонарушений в таможенных органах РФ // Административное право и
процесс. - 2014. - № 6. - С. 46-50.
35. Варфоломеева, Н.П. Исторический опыт борьбы с коррупцией
[Текст] // Основы экономики, управления и права. – 2018. – № 5. – С. 8–13.
36. Верхотуров А. А. Понятие коррупции: существующие подходы //
Международное уголовное право и международная юстиция. - 2018. - № 4. - С.
15-17.
37. Волосников С. С. Коррупция. Характеристика понятия // Молодой
ученый. - 2017. - № 20. С. 333.
38. Воронцов С.А. Противодействие коррупции: принуждение или
убеждение? // Философия права. 2019. № 1 (88). С. 23-28.
39. Всемирный банк [Электронный ресурс]. URL:
https://www.worldbank.org (дата обращения: 01.10.2019).
40. Второзаконие // Библия. Священное Писание. М., 2016. Гл. 27. Стих
25.; Имам ан-Навави. «Сады благонравных»: сборник. 2015.; Книга Дварим с
комментариями Рамбана Дварим. М., 2012.
41. Вымогательство взятки: как за это наказывают? [Электронный
ресурс] // Режим доступа:
https://zakon.ru/blog/2019/1/18/vymogatelstvo_vzyatki_kak_za_eto_nakazyvayut
(дата обращения 02.10.2019 г.).