14
срывание указов, за которые грозило наказание в виде смертной казни,
тюремного заключения или телесных наказаний.
Период истории российского государства, наступивший после смерти
Петра I, можно считать застойным в вопросах противодействия коррупции.
Данная сторона кипучей деятельности Петра при его преемниках не получила
никакого развития. Через год после смерти первого российского императора его
вдова Екатерина I постановила, что жалование отныне будет выплачиваться
исключительно министрам, «а приказным людям не давать, а довольствоваться
им от дела по прежнему обыкновению от челобитчиков, кто что даст по своей
воле, понеже и наперед того им жалованья не бывало, а пропитание и без
жалованья имели». В таких условиях страна быстро возвратила прежние
порядки. В своих заметках о России заморские гости писали потом, что очень
сложно отличить разбойников от чиновников. В особенности это касалось
деятельности судей, которые выносили решения в зависимости от величины
взятки. Чиновники совсем перестали бояться наказаний и постоянно поднимали
размер оплаты за свои услуги
1
.
Новый оборот борьба со взяточничеством в стране принимает после
восшествия на престол Екатерины II. Система мздоимства, произвола и прочих
злоупотреблений со стороны чиновников глубоко укоренилась в стране, о чём
она сама заявила вскоре после вступления на трон. Уже спустя несколько недель
после начала царствования, Екатерины II выпустила Манифест о лихоимстве. В
нем описывалось множество злоупотреблений в области государственного
управления и правосудия, а также приводились способы их устранения. Царица
с первых дней своего правления объявила войну тем, кто разворовывает
государственную казну и желает жить за счет народа
2
.
Стоит отметить, что Екатерина II в первую очередь заботилась о своем
благополучии. Ущерб от воровства, выраженный в цифрах, поверг ее буквально
в шок. В связи с этим она разработала комплекс мер по борьбе с коррупцией. В
первую очередь императрица вернула систему регулярных выплат жалованья
всем чиновникам. Она назначила очень высокое содержание государственным
1
Просандеева Н. В. Противодействие коррупции: правовые системы в истории // История
государства и права, 2014, N 2. С. 19.
2
Цит. по: Чашин А. Н. Коррупция в России. — М.: Дело и Сервис, 2018. С. 67-68.
15
служащим, которое позволяло им достойно содержать свои семьи и жить на
довольно широкую ногу. Екатерина II считала, что этого будет вполне
достаточно для того, чтобы снизить процент воровства. Однако чиновники
продолжали массово брать взятки и никак не могли отказаться от возможности
привычного получения денег. Некоторые современники императрицы,
отмечали, что даже кровавый бунт Пугачева возник из-за непомерных поборов
чиновников и помещиков, которые буквально забирали у простых людей каждую
копейку. Императрица не единожды проводила различные проверки по
губерниям и каждый раз их результат не был удовлетворительным. За все время
своего правления Екатерине II так и нем удалось коренным образом изменить
ситуацию в стране
1
.
В последующие этапы истории ситуация в стране только обострялась. Так,
при Павле I произошло обесценивание денежных купюр. Это оказало
существенное влияние и резко снизило доход чиновников. В результате они
увеличивали размер и частоту своих поборов. Стоит отметить, что коррупция в
России еще не знала такого благоприятного стечения обстоятельств для развития
и укоренения взяточничества как данный этап истории.
Вступивший на престол Николай I ввёл свою систему поощрений для
чиновников. Она состояла из аренды поместий и имущества, а также денежных
премий, которые контролировал в значительной мере сам император. Стоимость
такой аренды была умеренной – от нескольких сот до нескольких тысяч рублей
в год
2
. В отличие от предыдущих царствований, в эпоху Николая I не были
отмечены крупные подарки в виде дворцов или тысяч крепостных,
пожалованных какому-либо вельможе или царскому родственнику. Впервые
Нововведением были и отраженные в комедии Гоголя «Ревизор» ревизии
на всех уровнях государственной власти. Примеров подобной деятельности
практически не существовало ранее, а её ведение диктовалось необходимостью
наведения элементарного порядка в государственных делах.
Относительно царствования Николая I в целом можно говорить о
сокращении крупной коррупции и активизации борьбы с хищениями
1
Скобликов П.А. Коррупция в России XXI века: неформальные термины и понятия: словарь /
П. А. Скобликов. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. С. 49.
2
Кириллова А.И. История возникновения и развития коррупции в России // Вестник
Воронежского института экономики и социального управления. 2018. № 1. С. 98-99.
16
государственной собственности и иными злоупотреблениями. При нем проблема
коррупции впервые широко обсуждалась и была поднята на государственный
уровень.
Император Александр II осознавал необходимость и провел в стране
обширную программу реформ, затронувших судебную, военную и земскую
сферы. Не обошли вниманием преобразования императора и большого круга
чиновников. Здесь стоит отметить впервые в истории начавшуюся в правление
Александра II систему декларирования имущественного положения чиновников.
Периодически выходили книги - «Список гражданским чинам такого-то
ведомства». Они были доступны для широкой публики и содержали сведения о
службе чиновника, его наградах, поощрениях, а также о размере получаемого им
жалования и наличии имущества. Имущество указывалось не только личное, но
и «состоящее за женой», как наследственное, так и приобретенное. Таким
образом, Александр вывел при своем правлении борьбу с коррупцией на
качественно иной уровень. Но все-таки коррупция процветала, вдохновляя
писателей и поэтов того времени
1
.
Александру III вместе с троном достались от предыдущих царствований
проблемы коррупции и злоупотреблений. Он предпринял ряд не
существовавших ранее мер для чиновников по их искоренению, такие как: запрет
на получение комиссии при размещении государственного займа, запрет на
участие в правлениях частных акционерных обществ и некоторые другие.
Ужесточил он и действовавшее законодательство. В 1881 году был создан
Комитет для выработки проекта уголовного Уложения. Одним из
дискуссионных в 1893 стал вопрос об ответственности за взяточничество
(лихоимство)
2
. Основным из источников злоупотреблений и расстройства
государственного управления в дореволюционной России, по мнению
некоторых историков, был императорский двор, в частности родственники и
различные фавориты императора. Большинство из них не владели достаточными
качествами и знаниями для эффективного управления государством. Но, те не
менее, имели большое влияние и вес при дворе. Многие из родственников
1
Кузовков Ю.В. История коррупции в России. Интернет-версия. 2018 г. С. 98.
2
Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век — 1917 год / сост. В. А.
Томсинов. — М.: Зерцало, 2014. С. 116.
17
Александра III продолжали занимать высокие посты. Но некоторых он все же
отправил в отставку и активно противостоял их вмешательству в работу
министерств и ведомств. Император не поддерживал выдвигаемые ими
различные финансовые проекты, в которых подозревал желание прикарманить
казенные средства.
Полностью Уголовное уложение, начало которому было положено при
Александре III, вступило в силу уже при Николае II. Оно было введено в 1903
году и в части борьбы с коррупцией было гораздо более проработано, чем
действовавшее до него Уложение о наказаниях. В частности, Уголовное
уложение разделило такие понятия как «взяточничество» и «лихоимство»
1
.
С начала XX века рост взяточничества в России происходил в связи как с
ростом числа чиновников, так и с поставками и военными заказами, сделками с
недвижимостью, основанием новых кооперативных обществ, получением для
эксплуатации земельных участков с полезными ископаемыми и т.д.
Русско-японская, а затем и Первая мировая война создавали условия для
роста коррупции и вызвали необходимость усиления ответственности за
получение взяток. Царское правительство жестко реагировало на рост
коррупции и ужесточало отношение к ней. Предпринимались новые попытки к
пресечению мздоимства и лихоимства.
При Николае II в рамках чрезвычайного законодательства был введен
закон 1916 года, значительно ужесточивший наказание за коррупцию в сферах
снабжения армии, флота и железнодорожной службы. Позже Временное
правительство потратило немало сил на доказательство обвинений членов
царского правительства в коррупции, но расследование показало, что высшие
эшелоны власти, включая царскую фамилию, оказались не запятнаны
2
.
Пришедшие к власти после свержения царского режима большевики
буквально с первых дней развернули борьбу с преступлениями коррупционного
характера. На опасность коррупции для социалистического строительства прямо
указывал председатель Совета народных комиссаров РСФСР В. И. Ленин,
потребовавший усиления репрессивной политики: «Если есть такое явление, как
1
Титкова Е.А. История развития коррупции в России // Молодой ученый. 2019. № 2 (240). С.
160.
2
История русской коррупции: от Петра I до 1917 года. URL: http://doverie25.ru/statyi/18-
istoriya-russkoj-korruptsii-ot-petra-i-do-1917-goda.html (дата обращения: 02.10.2019).
18
взятка, если это возможно, то нет речи о политике. Тут еще нет даже подступа к
политике, тут нельзя делать политики, потому что все меры останутся висеть в
воздухе и не приведут ровно ни к каким результатам. Хуже будет от закона, если
практически он будет применяться в условиях допустимости и
распространенности взятки»
1
. Учитывая повышенную опасность преступлений
данного вида, взяточничество в Уголовном кодексе 1922 года было отнесено к
контрреволюционным преступлениям, предусматривающим высшую меру
социальной защиты – расстрел. Однако ни расстрелы, ни конфискации
имущества, ни иные репрессивные меры не привели к снижению уровня
преступности: по сравнению с 1928 годом в 1932 году число лиц, осужденных за
совершение должностных преступлений, увеличилось почти в пять раз
2
.
В сталинский период использование репрессивных мер воздействия
позволило снизить уровень коррупции, но ее «метастазы» сумели проникнуть в
правоохранительные органы и спецслужбы, поразить высшие уровни судебного
сообщества, вплоть до Верховного Суда СССР, где некоторые судьи и работники
аппарата за взятки снижали меры наказания и освобождали преступников
3
.
В период правления Л. Брежнева произошел очередной рост коррупции: за
30 лет показатели взяточничества увеличились в 25 раз
4
.
Очередная кампания репрессивного характера по борьбе с коррупцией
была проведена в 1982–1984 годах под руководством Ю. Андропова. Основной
упор делался на ликвидацию коррупции в органах внутренних дел,
региональных партийных структурах, промышленности и торговле. К числу
резонансных коррупционных дел данного периода следует отнести дело в
отношении фирмы «Океан», расследование которого привело к возбуждению так
называемого Краснодарского дела, в числе обвиняемых по которому проходил
первый секретарь Краснодарского крайкома КПСС, член ЦК КПСС Медунов. К
этому же периоду относятся «хлопковое» дело и дело Моспродторга, по
1
Ленин В. И. Новая экономическая политика и задачи политпросветов. Доклад на II
Bсероссийском съезде политпросветов. URL: http://chkprf.narod.ru/Texts/VIL44-155.htm (дата
обращения: 02.10.2019).
2
Коррупция в России. Исторический экскурс. Материалы Фонда ИНДЕМ. URL: http: //
www.imiem.ni/corrupt/whoww/l 12 htm (дата обращения: 02.10.2019).
3
Члены Верховного Cуда брали взятки // Коммерсантъ-Власть. 2008. 11 августа.
4
Максимов В. К. Понятие коррупции в международном и российском праве // Право и
безопасность. 2012. № 2-3 (3-4). С. 15.
19
которому был приговорен к высшей мере наказания директор Елисеевского
гастронома Ю. Соколов, дело Рокотова и «ростовское» дело.
После смерти Андропова активные действия по борьбе с коррупцией
прекратились, что привело к оживлению коррупции в государственном аппарате.
Так, в 1989–1991 годах количество установленных сообществ коррупционеров
возросло в 11 раз, а число зафиксированных взяток со стороны лиц, входящих в
данные сообщества, увеличилось в 100 раз
1
.
В постсоветской России очередной этап противодействия коррупции
начался с Указа Президента РФ от 04.04.1992 «О борьбе с коррупцией в системе
государственной службы», который устанавливал ряд запретов и ограничений
для должностных лиц
2
.
В 1996 году был принят УК РФ, в котором предусмотрена ответственность
за целый ряд преступлений коррупционной направленности, в том числе
злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных
полномочий, получение и дачу взятки, коммерческий подкуп.
Базовым документом, установившим основы противодействия коррупции
в современный период, стал принятый 25 декабря 2008 года Федеральный закон
«О противодействии коррупции»
3
. В течение последующих лет были приняты
десятки федеральных законов, указов президента и постановлений
правительства, направленных на противодействие коррупции.
Однако, несмотря на продолжающиеся репрессивные методы
противодействия, добиться существенного снижения уровня коррупция в России
до настоящего времени не удалось.
Практически ежедневно средства массовой информации сообщают об
арестах высокопоставленных коррупционеров из числа губернаторов,
министров, депутатов, глав местного самоуправления и так далее. Не стали
1
Филатов С. Государство может стать неуправляемым, оно насквозь поражено заразой
коррупции // Независимая газета. 1993. 24 марта.
2
Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 (с изм. от 16.11.1992) «О борьбе с коррупцией в
системе государственной службы». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
_431/ (дата обращения: 02.08.2019). Утратил силу с 28 июня 2005 года в связи с изданием
Указа Президента РФ от 28.06.2005 N 736.
3
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 02.10.2019).
20
исключением правоохранительные органы, которые по определению должны
вести борьбу с коррупцией.
Таким образом, можно отметить, что каждый правитель Российской
империи, начиная с Пётра I и заканчивая Николаем II, предпринимал попытки
искоренить, или хотя бы уменьшить размах коррупции в подвластном ему
государстве. Несомненно, каждый их них восходил на трон в разных
исторических условиях, имел отличные от других рычаги управления. Но в
одном они были едины – коррупция и взяточничество наносили и наносят
колоссальный вред стране. Некоторые правители, например, Пётр I, действовали
жестко и решительно. Другие пытались договориться с огромным аппаратом
чиновников и не ущемлять интересы государственного аппарата, в том числе и
свои. Вообще, можно сказать, что на протяжении XVIII и XIX веков российские
правители с одной стороны пытались искоренить взяточничество, проводили
борьбу с коррупцией, а с другой создавали условия для обогащения
приближенных к трону людей. В свою очередь это порождало новые поколения
взяточников.
1.2. Понятие, содержание, признаки и разновидности коррупции в России,
её общественно-социальное значение и причины возникновения
Коррупция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп,
порча, растление, продажность, разложение) — термин, обозначающий
использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных
ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета,
возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее
законодательству и моральным установкам
1
. Коррупцией называют также
подкуп должностных лиц, их продажность, подкупность, что типично для
мафиозных государств.
Для коррупции характерен конфликт между действиями должностного
лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного
1
Шмелев П.В. Проблемы дефиниции «коррупция» в российском законодательстве // В
сборнике: Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации
сборник статей XX Международной научно-практической конференции. Пенза, 2019. С. 161.
21
лица и интересами общества. В большинстве случаев коррупцию приравнивают
к мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относят к категории
преступлений против государственной власти.
Любой человек, имеющий доступ к распределению по своему усмотрению
ресурсов, не принадлежащих ему, подвержен коррупции. Главным стимулом к
коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты),
связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим
фактором — риск разоблачения и наказания
1
.
Согласно разнообразным исследованиям, коррупция наносит
существенный вред стране, препятствуя ее экономическому росту и развитию.
В российской правовой науке, в обществе и в практической сфере вопрос
о понятии «коррупция» является дискуссионным и однозначного понимания
этому явлению до сих пор не сложилось.
На наш взгляд, это связано с тем, что, во-первых, коррупция имеет
различные формы проявления и пронизывает все сферы жизни общества, а, во-
вторых, коррупция является предметом изучения многих наук: социологии,
политологии, юриспруденции и других. Каждая из названных наук занимается
исследованием разных аспектов данного института, что обусловливает
отсутствие удовлетворяющего всех единого определения данного феномена
2
.
В Толковом словаре С. И. Ожегова слово «коррупция» определяется как
«моральное разложение должностных лиц и политиков, которое выражается в
незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными
структурами»
3
.
В Большом юридическом словаре даётся следующее определение данному
явлению: «Общественно опасное явление в сфере политики или
государственного управления, выражающееся в умышленном использовании
представителями власти своего служебного статуса для противоправного
1
Агапова Г.Г. Понятие коррупции в российском законодательстве, ее сущность и признаки //
Молодой ученый. 2019. № 2 (240). С. 89.
2
Маслов А.В., Ивашкив Б.И. К вопросу о понятии «коррупция» // Центральный научный
вестник. 2019. Т. 4. № 9 (74). С. 19.
3
Ожегов С. И. Толковый словарь [Электронный ресурс]. URL: http://
https://gufo.me/dict/ozhegov/коррупция (дата обращения: 02.10.2019).
22
получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой
форме, а равно подкуп этих лиц»
1
.
Отметим, что при ознакомлении со справочной литературой (словарями)
можно сделать вывод, что в них существует относительное единодушие в
определении данного явления.
Рассмотрим, как определяют коррупцию в научных кругах с юридической
точки зрения. Анализируя подходы учёных в исследовании понятия коррупции,
можно прийти к выводу, что основные споры вызывает объём толкования
данного термина. Отметим, что в науке имеют место два подхода при
определении коррупции: узкий и широкий смысл.
Так, к примеру, рассматривая коррупцию в узком смысле, коллектив
авторов определяет её как «явление, когда должностные лица пренебрегают
своими обязанностями намеренно или же действуют вопреки этим
обязанностями ради какого-либо конкретного материального вознаграждения»
2
.
Согласно мнению Волосникова С. С., коррупция в узком смысле - это
«совокупность составов правонарушений, которые предусмотрены в российском
законодательстве и отличаются таким квалифицирующим признаком, как
использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных
целях для личного обогащения либо в групповых интересах»
3
. Айрапетян Э. С. в
своей работе определяет коррупцию как «злоупотребление управлением
общественной властью для получения выгоды в личных целях или получения
выгоды в целях третьих лиц или групп»
4
.
Второй подход состоит в широком понимании термина «коррупция» и
заключается в том, что его сторонники заостряют внимание в основном на любом
корыстном поведении должностного лица.
1
Большой юридический словарь [Электронный ресурс]. URL:
https://gufo.me/dict/law/коррупция (дата обращения: 02.10.2019).
2
Бейдина Т. Е., Быстрянцев С. Б., Захаров Н. Л., Мась Л. В., Меньшенина Н. Н., Наронская А.
Г., Пантелеева М. В., Погулич О. В., Соколова С. С., Устинова Н. В., Чечулин А. В. Коррупция
в Российской Федерации: генезис, формы, технологии, противодействие: монография. –
Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2014. С. 33.
3
Волосников С. С. Коррупция. Характеристика понятия // Молодой ученый. - 2017. - № 20. С.
333.
4
Айрапетян Э. С. Причины и условия, порождающие коррупцию в Российской Федерации в
современных условиях / Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч.
конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). – Челябинск: Два комсомольца, 2012. С. 68.
23
Существует точка зрения, что коррупция в широком смысле – «это
взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство.
Взяточничество специфицируется в коррупции тем, что чиновника подкупают
не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения»
1
.
Анализируя понятие коррупции, Коваль В.Д. в широком смысле
определяет её как «прямое использование должностным лицом прав, связанных
с его чином, в целях собственного обогащения»
2
.
Глухов Е.А. в широком смысле под коррупцией понимает «совершение
неких действий лицом, обладающим в силу своего служебного положения
необходимыми возможностями, в пользу плательщика оказанных услуг»
3
.
Мурашкин И.Ю., Кайгородов Д.Ю. придерживаются мнения, что «понятие
коррупции не должно ограничиваться перечнем конкретных преступных
посягательств»
4
.
Мурашкин И. Ю., Кайгородов Д. Ю. подчёркивают, что «даже в сфере
уголовного права это явление значительно шире совершения конкретных
преступлений, связанных с незаконным обогащением и должно включать также
и иные деяния, направленные на создание условий для дальнейшего получения
незаконных выгод должностными лицами».
Итак, как видим, в настоящее время в научных кругах сложилось два
подхода к пониманию коррупции – узкий и широкий. Бесспорно, оба они имеют
право на существование, поскольку отражают различные аспекты этого
сложного явления. По нашему мнению, понятие коррупции не может быть
сведено только к совокупности составов преступлений коррупционной
направленности, а также злоупотреблению служебным положением.
1
Бейдина Т. Е., Быстрянцев С. Б., Захаров Н. Л., Мась Л. В., Меньшенина Н. Н., Наронская А.
Г., Пантелеева М. В., Погулич О. В., Соколова С. С., Устинова Н. В., Чечулин А. В. Указ. соч.
С. 33.
2
Коваль В. Д. Понятие коррупции в российском законодательстве и его влияние на
функционирование таможенной системы // Административное право и процесс. - 2018. - № 8.
С. 62.
3
Глухов Е. А. Взаимосвязь бюрократии и коррупции в государственном управлении //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 5. С. 53.
4
Мурашкин И. Ю., Кайгородов Д. Ю. О понятии коррупции, сформулированном в
федеральном законе «О противодействии коррупции / Актуальные вопросы
совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на
современном этапе: материалы международной научно-практической конференции. – СПб. :
Азбука, 2016. С. 278.