84
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждениях, государственных
корпорациях, государственных компаниях, государственных и
муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах,
контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а
также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях Российской Федерации
109
.
Хотелось бы отметить, что не все должностные лица, указанные в
примечании к ст. 285 УК РФ, обязаны подавать сведения о своих доходах,
расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
В связи с этим введение в УК РФ статьи в том виде, в котором она
предлагалась в законопроекте, могло вызвать противоречия при привлечении
должностных лиц к уголовной ответственности. Лица, не обязанные подавать
сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, но являющиеся должностными лицами в
соответствии с определением, изложенным в примечании к ст. 285 УК РФ, к
уголовной ответственности за незаконное обогащение быть привлечены не
могут.
Также перечень лиц, обязанных подавать сведения о своих доходах,
расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера,
периодически меняется и регулируется не на законодательном уровне, а на
уровне подзаконных нормативных правовых актов. В связи с этим
складывается ситуация, когда субъект преступления определяется не
Уголовным кодексом РФ, а подзаконными актами.
109
Юбко Я.А., Мальцев Н.В. Классификация и особенности преступлений коррупционной
направленности // В сборнике: Международная научно-практическая конференция
«Уральская горная школа - регионам» Уральская горнопромышленная декада: материалы
конференции. Уральский государственный горный университет. 2019. С. 797.
85
По нашему мнению, Уголовный кодекс РФ все же необходимо
дополнить статьей, предусматривающей ответственность за незаконное
обогащение, но в формулировке, отличающейся от изложенной в
законопроекте. Введение данной нормы послужит весомым рычагом
воздействия на должностных лиц, аккумулирующих в своей собственности
огромные капиталы, происхождение которых не всегда прозрачно и законно.
В связи с внесением таких изменений, естественно, необходимо будет
внести изменения и в ряд других законодательных актов.
Изменениям необходимо будет подвергнуть также Федеральный закон
«О противодействии коррупции»: пп. «а» п. 1 ст. 1 после слов
«коммерческий подкуп» необходимо будет дополнить словами «незаконное
обогащение». Это позволит ужесточить ответственность должностных лиц, а
также послужит весомой мерой профилактики коррупционных преступлений
в будущем.
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что коррупция в настоящее
время широко распространилась в различных слоях государственной власти.
Об этом говорят все более громкие дела по выявлению фактов
взяточничества тех или иных государственных служащих. Сложившуюся
ситуацию необходимо менять. Для этого нами предлагается целый ряд
законодательных изменений, направленных на улучшение законодательного
регулирования ответственности за коррупционные преступления. Данные
изменения носят не только теоретический, но и практический характер
110
.
Внесение изменений в ст. ст. 204.1 и 291.1 УК РФ и исключение из
диспозиций частей 1 данных статей указания на значительный размер
предмета взятки позволят расширить круг лиц, привлекаемых к уголовной
ответственности по данным статьям, а также снимут некоторые проблемные
вопросы квалификации.
110
Ахунов Д.Р., Артюшина О.В. Уголовно-правовые аспекты противодействия
преступлениям коррупционной направленности в Российской Федерации // Министерство
внутренних дел Российской Федерации, Казанский юридический институт МВД РФ.
Казань, 2019.
86
Исключение из состава Уголовного кодекса РФ ст. ст. 204.2 и 291.2
позволит, пусть и не в значительной степени, избавить уголовный закон от
дробления одной и той же статьи по различным отличительным признакам, и
без того входящим в основной состав уголовно-правовой нормы.
Внесение в УК РФ статьи, предусматривающей ответственность за
незаконное обогащение, позволит ужесточить ответственность должностных
лиц, склонных к коррупционным преступлениям. Также данная мера
позволит воздействовать на должностных лиц, намеревавшихся или
намеревающихся участвовать в каких-либо коррупционных схемах. Более
строгий контроль за имуществом должностных лиц позволит если не
исключить, то существенно усложнить процесс аккумулирования у
указанных лиц имущества и средств, добытых незаконным путем.
Таким образом, по результатам настоящей главы можно сделать
следующие основные выводы.
Зарубежные антикоррупционные программы и практики
характеризуются использованием разнообразных способов и приемов
противодействия коррупции, при этом акцент делается на меры
предупредительного характера. Довольно распространенное мнение, что
коррупцию можно победить с помощью диктатуры и репрессий (китайский
вариант борьбы с коррупцией), на практике не подтверждается, т.к. эта
деятельность сводится не к борьбе с коррупцией, а к борьбе с
коррупционерами, что не подрывает основ самой коррупции как явления.
При всей многоаспектности принимаемых мер противодействия
коррупционной преступности должного внимания со стороны компетентных
органов государственной власти заслуживает дальнейшее
совершенствование нормативного правового регулирования, направленное
на устранение пробелов и коллизий уголовного законодательства,
детерминирующих проблемы правильной юридической оценки деяний
коррупционной направленности на правоприменительном уровне.
Оптимизация мер противодействия коррупционной преступности, наряду с
87
комплексом мер организационно-практического характера, предусматривает
согласованность нормотворческой и правоприменительной деятельности,
адекватизацию назначаемых наказания и иных мер уголовно-правового
характера.
В заключение хотелось бы добавить, что вся коррупционная
деятельность направлена на извлечение личной материальной выгоды,
поэтому ограничение возможности коррупционеров владеть и распоряжаться
имуществом, добытым преступным путем, должно существенно снизить
желание должностных лиц быть вовлеченными в данную деятельность.
88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, по результатам проведенного исследования целесообразно
выделить характерные составные элементы явления коррупции - ее признаки,
к которым следует отнести:
1) негативное противоправное социально-правовое явление;
2) действие или бездействие должностного лица в рамках
осуществляемых им полномочий либо сферы деятельности, в которой он
исполняет свои обязанности;
3) незаконное получение имущественных и неимущественных благ,
связанное с использованием возможностей, обеспечиваемых служебным
положением должностного лица (полномочия, доступ к информации и
ресурсам, связи, авторитет, влияние и иные возможности);
4) широкий круг лиц, имеющих возможность получения
имущественных и неимущественных благ, в результате коррупционного
действия должностного лица - должностное лицо лично, должностное лицо
через посредников, третьи лица (при этом следует отметить, что
посредниками и третьими лицами могут фактически выступать одни и те же
лица).
Таким образом, учитывая приведенные выше признаки под коррупцией
следует понимать негативное, противоправное, социально-правовое явление,
выражающееся в умышленном действии или бездействии должностного лица
в личных целях или в целях заинтересованных лиц, с использованием
возможностей, обеспечиваемых служебным положением, направленное на
незаконное получение имущественных и неимущественных благ
должностным лицом лично или через посредников либо третьими лицами.
Следует отметить, что Федеральный закон «О противодействии
коррупции», как основополагающий нормативный документ,
регламентирующий деятельность по противодействию коррупции, в том
числе и по ее предупреждению, непременно должен содержать и отражать
89
всю глубину такого явления, как коррупция, что необходимо для понимания
первооснов коррупции, в результате чего она зарождается, как развивается и
к чему приводит. В этой связи целесообразно закрепить на законодательном
уровне, что из себя представляет явление коррупции - ее понятие, а
возможные действия, которые следует относить к коррупции, должны быть
перечислены отдельным пунктом статьи, и их перечень не должен быть
исчерпывающим.
При организации уголовно-правового предупреждения коррупции
следует исходить из того, что коррупционное преступление - это
общественно опасное деяние участника коррупционных отношений,
складывающихся между должностными и иными лицами в целях извлечения
незаконной имущественной и иной выгоды в результате использования
должностными лицами своих полномочий или положения вопреки интересам
личности, общества и государства. К признакам коррупционного
преступления наряду с обязательным участием в нем специального субъекта
- должностного лица, использующего свои должностные полномочия или
положение, и корыстной направленностью следует отнести необходимое
соучастие. Коррупционные преступления всегда выступают в качестве
элементов коррупционных отношений, которые вытесняют нормальное
социальное взаимодействие в сфере государственного управления.
Уголовный закон должен учитывать актуальные формы, методы и субъектов
осуществления функций современным государством. В УК РФ к
коррупционным преступлениям без дополнительных условий относятся
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) и
взяточничество (статьи 290, 291, 291.1). Для повышения эффективности
предупреждения и пресечения коррупционных отношений предлагаем
дополнить уголовный закон главой 30.1 «Коррупционные преступления» и
предусмотреть в данной главе ответственность за получение, дачу взятки и
посредничество во взяточничестве; злоупотребление должностными
полномочиями; превышение должностных полномочий; незаконное участие
90
в предпринимательской деятельности; коррупционную сделку;
коррупционное обогащение; организацию, руководство и участие в
коррупционной организации.
Коррупционные преступления всегда выступают в качестве элементов
коррупционных отношений, которые вытесняют нормальное социальное
взаимодействие в сфере государственного управления. В УК РФ к
коррупционным преступлениям без дополнительных условий относятся
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) и
взяточничество (статьи 290, 291, 291.1 УК РФ). Для повышения
эффективности предупреждения и пресечения коррупционных отношений
предлагаем дополнить УК РФ нормой, предусматривающей ответственность
за коррупционную сделку. УК РФ должен учитывать актуальные формы,
методы и субъектов осуществления экономической функции современным
государством. При организации уголовно-правового предупреждения
коррупции следует исходить из того, что коррупционное преступление - это
общественно опасное деяние участника коррупционных отношений,
складывающихся между должностными и иными лицами в целях извлечения
незаконной имущественной и иной выгоды путем использования
должностным лицом своих полномочий или положения вопреки интересам
личности, общества и государства.
Подводя итог рассмотрению вопроса о возможности использования
положительного зарубежного опыта противодействия коррупции, можно
отметить, что зарубежные антикоррупционные программы и практики
характеризуются использованием разнообразных способов и приемов
противодействия коррупции, при этом акцент делается на меры
предупредительного характера. Довольно распространенное мнение, что
коррупцию можно победить с помощью диктатуры и репрессий (китайский
вариант борьбы с коррупцией), на практике не подтверждается, т.к. эта
деятельность сводится не к борьбе с коррупцией, а к борьбе с
коррупционерами, что не подрывает основ самой коррупции как явления.
91
Анализ зарубежного опыта показывает, что только мерами уголовно-
правового пресечения проблему не решить. Президент России неоднократно
отмечал, что реальное противодействие коррупции возможно только в
случае, если она будет рассматриваться и государством, и обществом как
системное явление, затрагивающее широкий комплекс социальных,
экономических, организационных и иных проблем. Важную роль в борьбе с
коррупцией должны сыграть меры профилактического характера,
направленные на разрушение коррупционной системы и факторов, ее
обусловливающих.
При всей многоаспектности принимаемых мер противодействия
коррупционной преступности должного внимания со стороны компетентных
органов государственной власти заслуживает дальнейшее
совершенствование нормативного правового регулирования, направленное
на устранение пробелов и коллизий уголовного законодательства,
детерминирующих проблемы правильной юридической оценки деяний
коррупционной направленности на правоприменительном уровне.
Оптимизация мер противодействия коррупционной преступности, наряду с
комплексом мер организационно-практического характера, предусматривает
согласованность нормотворческой и правоприменительной деятельности,
адекватизацию назначаемых наказания и иных мер уголовно-правового
характера. Представляется, что повышение эффективности государственной
политики Российской Федерации в области противодействия коррупции
сопряжено как с изменением уголовно-правовой составляющей борьбы с
коррупцией, так и с устранением условий совершения преступлений
коррупционной направленности. Интенсификации предупредительной
деятельности призваны содействовать профилактика коррупционного
поведения, антикоррупционное просвещение населения, стимулирование
противодействия коррупции и экономическая нецелесообразность
преступлений коррупционной направленности.
92
В целях совершенствования действующего законодательства в сфере
противодействия коррупции предлагаются следующие нововведения:
1. Предусмотреть в Федеральном законе «О противодействии
коррупции» следующее определение: «Коррупция - это умышленное
использование публичным должностным лицом своего служебного
положения вопреки интересам общества и государства с целью получения
выгоды имущественного и (или) иного характера для себя или третьих лиц».
2. При формировании мер борьбы с коррупционными преступлениями
предлагается опираться на концепцию, которая предусматривает
возможность конфискации имущества, владелец которого не может доказать
законность его происхождения. Такой принцип давно применяется в США,
Великобритании и ряде других стран.
3. Целесообразно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-
ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов» изложить в следующей редакции:
«Коррупциогенными факторами являются положения нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие
для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а
также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям, пробелы
антикоррупционного законодательства, создающие условия для проявления
коррупции».
4. Уголовный кодекс РФ необходимо дополнить статьей,
предусматривающей ответственность за незаконное обогащение, но в
формулировке, отличающейся от изложенной в законопроекте. Введение
данной нормы послужит весомым рычагом воздействия на должностных лиц,
аккумулирующих в своей собственности огромные капиталы, происхождение
которых не всегда прозрачно и законно.
93
5. В пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии
коррупции»: пп. «а» п. 1 ст. 1 после слов «коммерческий подкуп»
необходимо будет дополнить словами «незаконное обогащение». Это
позволит ужесточить ответственность должностных лиц, а также послужит
весомой мерой профилактики коррупционных преступлений в будущем.
6. Внести изменения в ст. ст. 204.1 и 291.1 УК РФ и исключить из
диспозиций частей 1 данных статей указания на значительный размер
предмета взятки, что позволит расширить круг лиц, привлекаемых к
уголовной ответственности по данным статьям.