4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ .................................................... 12
1.1. Коррупция как правовая категория .............................................................. 12
1.2. Теоретические и правовые основы противодействия коррупции ............ 19
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ................ 34
2.1. Объективные признаки преступлений коррупционной направленности 34
2.2. Субъективные признаки преступлений коррупционной
направленности ..................................................................................................... 50
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ В РОССИИ .................................................................................... 60
3.1. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией ..................................................... 60
3.2. Направления совершенствования отечественной модели
противодействия коррупции ................................................................................ 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 94
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Российская Федерация в последнее десятилетие
постоянно и непрерывно сталкивается с множеством вызовов в
политической, социальной и экономической сферах, сопровождающихся
риском государственной стабильности. Противостоять этому необходимо не
только через единение народа, внутриполитических сил и укрепление
национального самосознания, но и за счет повышения эффективности
органов государственного управления. Одним из важнейших направлений
деятельности органов публичной власти в этой области является обеспечение
законности и правопорядка.
В настоящее время коррупция является одной из угроз национальной
безопасности Российской Федерации. Она препятствует проведению многих
государственных преобразований, нарушает права, свободы и законные
интересы человека, приводит к росту социального неравенства, потере
налогов, замедлению экономического роста, усилению организованной
преступности. Все это, несомненно, оказывает влияние на дальнейшее
развитие и процветание Российского государства.
Разрушительное воздействие коррупции отметил 9 декабря 2018 года
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу
Гутерриш в своем послании: «Коррупция существует во всех странах -
богатых и бедных, на севере и на юге. Она лишает общество школ, больниц и
других жизненно важных услуг... Она подрывает верховенство права и
способствует совершению преступлений…»
1
.
В соответствии с данными, которые представлены Всемирным банком
за 2019 год, объем взяток в мировом масштабе составляет один триллион
долларов в год. Ежегодно из-за коррупции мировая экономика теряет 2,6
1
Информационный Центр ООН в Москве [Электронный ресурс]. URL:
http://www.unic.ru/press/poslanie-generalnogosekretarya-po-sluchayu-mezhdunarodnogo-dnya-
borby-s-korruptsiei-9-dekabry
6
трлн долларов, что составляет более 5 % глобального валового внутреннего
продукта.
В Российской Федерации коррупция с каждым годом приобретает все
более широкомасштабный характер в различных сферах деятельности.
Анализ индекса восприятия коррупции (ИВК), который ежегодно
проводит неправительственная международная организация «Transparency
International», показывает, что Российская Федерация занимает весьма
неблагополучное место. Так, за 2019 год Россия набрала 28 баллов и заняла
137-е место из 180 возможных. Столько же набрали Доминиканская
республика, Кения, Либерия, Ливан, Мавритания, Папуа-Новая Гвинея,
Парагвай и Уганда
2
.
Согласно статистическим и аналитическим материалам,
представленным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, по
итогам 2019 года увеличилось на 2,9 % (30 495) количество преступлений
коррупционной направленности. Их удельный вес в массе всех выявленных
деяний за отчетный период составил 1,5 %. В целом по стране возросло на
9,8 % (с 3 188 до 3 499) число деяний, предусмотренных статьей 290 УК РФ
(получение взятки). Количество преступлений, предусмотренных статьей 291
УК РФ (дача взятки), на территории Российской Федерации увеличилось на
15 % (с 2 272 до 2 612)
3
.
Ежегодно совершаются сотни тысяч коррупционных правонарушений,
которые не входят в официальную статистику и составляют скрытую долю
коррупционных правонарушений и преступлений.
В российской правовой науке, в обществе и в практической сфере
вопрос о понятии «коррупция» является дискуссионным и однозначного
понимания этому явлению до сих пор не сложилось.
2
Россия в Индексе восприятия коррупции-2019: 28 баллов и 137 место //
https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-
vospriyatiya-korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html
3
Портал правовой статистики // http://crimestat.ru/
7
На наш взгляд, это связано с тем, что, во-первых, коррупция имеет
различные формы проявления и пронизывает все сферы жизни общества, а,
во-вторых, коррупция является предметом изучения многих наук:
социологии, политологии, юриспруденции и других. Каждая из названных
наук занимается исследованием разных аспектов данного института, что
обусловливает отсутствие удовлетворяющего всех единого определения
данного феномена.
Коррупция в той или иной степени характерна для любого государства
независимо от его политической системы и уровня развитости общества. Но
особенно эта проблема обостряется в переходное для страны время, в период
построения новых экономических отношений и формирования
демократического общества. Коррупция как общественное явление
существовала еще в незапамятные времена в виде наиболее
непозволительных и одновременно наиболее распространенных форм
поведения людей, которые нарушали порядок управления общественными
отношениями, находясь на государственных, административных или
общественных должностях.
Причины возникновения коррупции в разные исторические периоды и
в зависимости от социально-экономического развития страны весьма
различны, в связи с чем попытки разработать общие правовые средства
предупреждения и пресечения коррупции представляются практически
нереальными. Коррупционное явление обычно наносит вред всему обществу,
угрожает демократическим принципам и структурам власти, развитию
общественного управления в области экономических и финансовых
взаимоотношений государства и общества, охране и сохранению
собственности.
Противоправные деяния коррупционного характера продолжают
оставаться одним из наиболее негативных факторов социально-
экономической и общественно-политической эволюции государства и
социума, потому задача уголовно-правовой охраны индивида и общества от
8
коррупционных посягательств является одной из приоритетных уголовно-
правовой политики.
Важное направление борьбы с коррупцией - эффективное
противодействие коррупционным преступлениям, в том числе надлежащее
выявление, своевременное раскрытие и качественное расследование
преступлений коррупционного характера.
Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в связи с
противодействием коррупции.
Предмет работы – нормы действующего законодательства,
предусматривающие меры и направления противодействия коррупции,
научная и учебная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем
исследовании, материалы судебной практики.
Цель работы – исследовать правовые аспекты противодействия
коррупции в России, ее влияние на преступность, проанализировать меры по
противодействию коррупции.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих
задач:
1. Определить понятие коррупции как правовой категории.
2. Рассмотреть теоретические и правовые основы противодействия
коррупции.
3. Изучить объективные признаки преступлений коррупционной
направленности.
4. Охарактеризовать субъективные признаки преступлений
коррупционной направленности.
5. Исследовать зарубежный опыт борьбы с коррупцией.
6. Проанализировать направления совершенствования отечественной
модели противодействия коррупции.
Методологическая основа исследования – общенаучные методы
исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного
9
юридического анализа, системный метод, формально-юридический,
сравнительно-правовой и др.
Теоретическую основу исследования составили научные труды и
публикации таких ученых, как: Биярсланова А.М., Веселова Л.С., Власов
Д.А., Гладких В.И., Долгова А.И., Жиляев Р.М., Идрисов Н.Т., Камалиева
Л.А., Карнеев А.Н., Кожевников Г.М., Кузьмин Н.А., Лепихин М.О.,
Лопашенко Н.А., Малеин Н.С., Мойзель А.С., Никонов П.В., Покровский
О.В., Рарог А.И., Самощенко И.С., Севальнев В.В., Сердюк Л.В., Спектор
Е.И., Трощинский П.В., Трунцевский Ю.В., Фабер К.А., Федоров А.В.,
Хабриева Т.Я., Черепанова Е.В., Шиканова Д.В., Эминов В.Е., Яшечкина
Д.А. и др.
Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция
Российской Федерации, Конвенция Организации Объединенных Наций
против коррупции, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иные
нормативные правовые акты.
Эмпирическую основу исследования составили правовые позиции
Верховного Суда РФ, судебная практика судов общей юрисдикции.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Предлагается предусмотреть в Федеральном законе «О
противодействии коррупции» следующее определение: «Коррупция - это
умышленное использование публичным должностным лицом своего
служебного положения вопреки интересам общества и государства с целью
получения выгоды имущественного и (или) иного характера для себя или
третьих лиц».
2. При формировании мер борьбы с коррупционными преступлениями
предлагается опираться на концепцию, которая предусматривает
возможность конфискации имущества, владелец которого не может доказать
законность его происхождения. Такой принцип давно применяется в США,
Великобритании и ряде других стран.
10
3. Целесообразно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-
ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов» изложить в следующей редакции:
«Коррупциогенными факторами являются положения нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие
для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а
также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям, пробелы
антикоррупционного законодательства, создающие условия для проявления
коррупции».
4. Полагаем, что Уголовный кодекс РФ необходимо дополнить статьей,
предусматривающей ответственность за незаконное обогащение, но в
формулировке, отличающейся от изложенной в законопроекте. Введение
данной нормы выступит весомым рычагом воздействия на должностных лиц,
аккумулирующих в своей собственности огромные капиталы, происхождение
которых не всегда прозрачно и законно.
5. В пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии
коррупции»: пп. «а» п. 1 ст. 1 после слов «коммерческий подкуп»
необходимо дополнить словами «незаконное обогащение». Это позволит
ужесточить ответственность должностных лиц, а также послужит весомой
мерой профилактики коррупционных преступлений в будущем.
6. Предлагаем внести изменения в ст. ст. 204.1 и 291.1 УК РФ и
исключить из диспозиций частей 1 данных статей указания на значительный
размер предмета взятки, что позволит расширить круг лиц, привлекаемых к
уголовной ответственности по данным статьям.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
возможности использования его основных положений и выводов как основы
для более частных научных изысканий по проблемам и вопросам,
11
затронутым в настоящей работе; в правоприменительной деятельности, а
также для дальнейшего совершенствования действующего законодательства.
Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав,
объединяющие шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
12
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
1.1. Коррупция как правовая категория
Одним из важнейших направлений совершенствования действующей в
современной России национальной системы государственного и
муниципального управления является кардинальное снижение
существующего уровня коррупции. В этой связи следует согласиться с Н.А.
Кузьминым
4
, что из всего широчайшего комплекса проблем, имеющихся в
современном мире, наверное, ни одна не приносит столько же вреда, сколько
коррупция. Ведь если она пускает свои корни в органах власти, то резко
сокращается возможность эффективно работать со всеми другими
проблемами.
При этом, несмотря на неоднократные официальные определения
коррупции не только на национальном, но и международном уровне, до
настоящего времени не сложилось единого четкого понятия коррупционного
преступления
5
. А ведь, как справедливо отмечает А.М. Цирин,
эффективность законодательства о противодействии коррупции в
значительной мере зависит от «точности определения данного негативного
социального явления»
6
.
Являясь негативным социальным явлением, коррупция, по
справедливому мнению исследователей права, поразив публичный аппарат
управления, проявляется в разложении власти, умышленном использовании
государственными и муниципальными служащими, иными лицами,
4
Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь.
2009. № 24. С. 23.
5
Сердюк Л.В. К вопросу о понятии коррупции и мерах ее предупреждения // Российская
юстиция. 2011. № 2. С. 42.
6
Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской
Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права. 2011. № 2. С. 14.
13
уполномоченными на выполнение государственных функций, своего
служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в
корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах
7
.
Несмотря на прогрессирующие виды коррупционных преступлений,
борьба с ними ведется примитивными методами и на практике сводится к
двум мероприятиям: поимке с поличным при передаче денег (которая
выявляет только одну форму коррупции - взятку); сбору с государственных
служащих сведений об их доходах и расходах, доходах и расходах членов их
семей и наказанию за выявленные ошибки в декларациях вне связи с
конкретными деяниями.
Учитывая динамику коррупционных проявлений, эти методы являются
неэффективными. Во-первых, из-за ограничений закона на проведение
оперативно-разыскных действий, которыми осуществляется фиксация
передачи денег, в отношении отдельных категорий лиц (например, судей), а
во-вторых, из-за примитивности методов выявления случаев коррупции,
которые пригодны лишь для выявления таких фактов на уровне «низовой»
коррупции: сотрудники ГИБДД, врачи, преподаватели, поскольку
коррупционеры более высокого «ранга» используют более изощренные
способы мздоимства.
Важным моментом противодействия коррупционным проявлениям во
властных структурах является обязанность публиковать информацию о
доходах чиновников и членов их семей. Необходимость указанного
требования подтверждена нормами отечественного и международного права.
Однако видится, что только транспарентность доходов госслужащих и
членов их семей является полумерой, не создающей особых препятствий для
коррупции, поскольку данные лица должны подтверждать легальность
соотношения своих доходов и расходов. На данную проблему справедливо
7
Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы //
Журнал российского права. 2012. № 6. С. 5-17.