95
политики, его содержания, определения структурных элементов юридической
конструкции, связей между ними.
Антикоррупционная политика – это многомерная и сложная деятельность
различных субъектов, имеющая разнообразные цели и осуществляемая на
основе определенных принципов. Антикоррупционная политика – это средство
обеспечения формирования и поддержания состояния правовой
государственности. Поэтому ее роль, как разновидности правовой политики, в
правовой жизни общества существенна.
В настоящее время в России, сложилась достаточно обширная
законодательная база в сфере противодействия коррупции. Это и
международно-правовые конвенции, и Уголовный кодекс РФ, и Кодекс РФ об
административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Федеральный
закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
Федеральный закон РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», Федеральный закон РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и иное действующее
законодательство.
Основным нормативным правовым документом по противодействию
коррупции и борьбе с ней в России стал Федеральный закон от 25.12.2008 №
273-ФЗ «О противодействии коррупции», который дает определение
коррупции, устанавливает основные принципы и организационные основы
противодействия коррупции, определяет меры по ее профилактике,
устанавливает специальные требования к государственным и муниципальным
служащим, предусматривает ответственность физических и юридических лиц
за коррупционные правонарушения.
Среди основных методов борьбы с коррупцией, которые прописаны в ФЗ
и Национальной стратегии, выделяются следующие:
- введение контроля за крупными расходами госслужащих и работников
государственного сектора (справки о доходах);
- запрет на банковские счета и собственность за границей
(деоффшоризация);
- повышение денежного содержания чиновников;
96
- создание антикоррупционных экспертиз;
- создание в госорганах подразделения кадровых служб по профилактике
коррупционных правонарушений;
- расширение системы правового просвещения населения.
Согласованные, системные усилия по противодействию коррупции
можно разделить на четыре группы мер: предупреждение, выявление,
пресечение, ликвидация последствий.
На наш взгляд в действующем законодательстве есть недостатки и
пробелы. Сдерживающими факторами для коррупции является уголовное
законодательство. Установлены узкие рамки в отношении толкования
коррупции, которые считаются уголовными преступлениями, чтобы исключить
риск выборочного применения законодательства. Не принято ряд важнейших
антикоррупционных законов и общественно-значимых нормативных актов. В
результате многие коррупционеры «уходят» от ответственности.
Характеризуя существующую на данный момент систему
противодействия коррупции в Российской Федерации, стоит отметить, что
общей чертой практически всех мер являются различные негативные
последствия для субъектов, совершающих коррупционные правонарушения,
либо не соответствующих определенным требованиям. Важнейшим из
направлений является именно профилактика коррупционных правонарушений,
в том числе и прежде всего за счет частной и общей превенций, реализуемых
через меры юридической ответственности, контроля и надзора за
правотворческой деятельностью.
Представляется, что карательный настрой в борьбе с коррупцией не
является наиболее эффективным. Более продуктивным было бы сочетание
карательных мер с активной работой институтов гражданского общества,
привлечением граждан, отменой уголовной ответственности для граждан за
дачу взятки, активным развитием института позитивной ответственности.
Анализируя содержание действующего ныне закона о противодействии
коррупции, следует отметить, что часть направлений так и остались
недостаточно раскрытыми. Так, например, фактически не нашло отражения и
какой-либо фиксации такое направление, как минимизация и (или) ликвидация
97
последствий коррупционных правонарушений. Это свидетельствует о том, что
закон носит перспективный характер и нацелен на последующее комплексное
развитие системы противодействия коррупции.
Отсутствие единого подхода к понятию коррупционного преступления
порождает достаточно неоднозначную судебную практику.
Значимое место в уяснении правильной квалификации по
коррупционным преступлениям занимают разъяснения Верховного Суда РФ.
В условиях последующего освобождения от уголовной ответственности,
возрастает строгость подхода к квалификации содеянного. При этом следует
руководствоваться не только примечаниями к статьям Особенной части УК РФ,
но и целым рядом актов легального толкования, а также доктринальными
положениями. Например, разъяснения п. 30 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» о том, что
освобождение от уголовной ответственности взяткодателя либо лица,
совершившего коммерческий подкуп, которые активно способствовали
раскрытию и (или) расследованию преступления и в отношении которых имело
место вымогательство взятки или предмета коммерческого подкупа, не
означает отсутствия в их действиях состава преступления. Поэтому такие лица
не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение
им ценностей, переданных в виде взятки или предмета коммерческого подкупа.
Коррупция подрывает моральные устои общества, препятствует
экономическому росту и развитию государства, портит его имидж на
международной арене, а также приводит к ряду следующих проблем:
неадекватное распределение и использование государственного бюджета и
ресурсов или же нерациональное управление доходами и расходами компании;
недополучение налогов (прибыли); снижение эффективности
функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности; ухудшение
условий функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности;
снижение инвестиционной привлекательности экономики в целом и ее
субъектов в частности; снижение качества предоставляемых услуг (речь идёт
как об общественном сервисе, так и об услугах, предоставляемых
коммерческим сектором); нецелевое использование международной помощи
98
развивающимся странам, что приводит к увеличению долгового бремени
государства; нецелевое использование кредитных средств, что нередко
приводит к банкротству предприятий; увеличение социального неравенства;
рост организованной преступности; рост социального недовольства и т.д.
В качестве путей совершенствования законодательства для искоренения
коррупции, предлагаем следующее:
1. В целях устранения коллизий и пробелов в законодательстве,
регламентирующего противодействие коррупции целесообразным является
внесение изменения в пункт 7 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №
273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части указания на то, что
обязанность передачи ценных бумаг в доверительное управление возникает,
если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов, а так
же разработать нормативный акт в форме закона или подзаконного акта,
который бы регулировал передачу в доверительное управление имущества
государственных гражданских служащих.
2. Решения требуют, и некоторые технические проблемы реализации мер
по противодействию коррупции сопоставление сведений о доходах текущего и
предыдущих годов проводится вручную. Это нерационально использует силы и
отнимает много времени государственных служащих, что приводит к
оптимизации деятельности по противодействию коррупции и будет
способствовать реализации организационно-правовой меры в виде усталости,
загруженности, невнимательности, что может привести к ошибке, которая
повлияет на конечный результат сопоставления и вынесение неправильного
решения о назначении или не назначении проверки. Автоматизация процесса
заполнения и сопоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера путем создания по каждому
учреждению государственной гражданской службы единой базы данных в
электронном варианте. В указанной базе должны храниться справки о доходах
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за
предыдущие года, и была возможность их сопоставления в этой программе.
3. Одним из основополагающих условий осуществления эффективного
противодействия коррупции выступает изменение правосознания российского
общества.
99
4. Представляется целесообразным закрепить в федеральном
подзаконном акте норму о 30-процентной квоте (как минимум!) для
представителей крупных промышленных компаний и государственных
корпораций, а также их общероссийских объединений и союзов, в составе
общественных советов федеральных органов исполнительной власти.
5. Целесообразно законодательно предусмотреть дифференциацию
уголовной ответственности за совершение тех преступлений против правосудия
коррупционной направленности, которые могут быть совершены как общим
субъектом, так и судьями, должностными лицами правоохранительных органов
(специальным субъектом), выделив деяния, совершаемые специальным
субъектом, в квалифицированный вид соответствующего состава преступления.
В этой связи можно дополнить ст. ст. 303 и 309 УК РФ новой частью в
следующей редакции:
«Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного
или процессуального положения, -
Наказываются...».
6. На наш взгляд, редакцию ч. 2 ст. 1 Закона «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов» следует изменить, исключив «размытые» формулировки и дополнив
положениями: 1) «необоснованное предоставление конкурентных преимуществ
на рынках товаров и услуг и при проведении тендеров на государственные и
муниципальные закупки»; 2) «неправомерное наделение коммерческих
организаций властно-распорядительными полномочиями».
7. Считаем, что в контексте задач ГАП для целей повышения
эффективности ОРВ необходимо закрепление нового перечня критериев оценки
с целью выявления норм, содержащих коррупционные механизмы
предоставления хозяйствующим субъектам необоснованных преимуществ
перед другими участниками рынка. Считаем также целесообразным
закрепление обязательного характера экспертизы на конституционность
применительно к законопроектам, изменяющим объем и содержание властных
полномочий органов власти либо подготовленным для реализации конкретных
направлений государственной социально-экономической политики.
100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6, 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-
ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию»
(заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // «Бюллетень международных
договоров», N 9, 2009, с. 15 – 29.
3. «Конвенция Организации Объединенных Наций против
коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом
пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) //
«Бюллетень международных договоров», 2006, N 10, октябрь, с. 7 – 54.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) // Собрание
законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 17.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // «Собрание
законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
6. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 29.07.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1
(ч. 1), ст. 1.
7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О
противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008,
N 52 (ч. 1), ст. 6228.
8. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2009,
N 29, ст. 3609.
9. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» //
«Собрание законодательства РФ», 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571.
101
10. Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) //
«Собрание законодательства РФ», 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6953.
11. Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О
запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2013. № 19, ст. 2306; 2017. № 1, ч. 1.
12. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 г., утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N
683 // СПС «КонсультантПлюс» (http://www.consultant.ru/).
13. Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» // Собрание законодательства
РФ. 04.04.2016. N 14. Ст. 1985.
14. Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 (с изм. от 16.11.1992) «О
борьбе с коррупцией в системе государственной службы». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _431/ (дата обращения:
02.08.2019). Утратил силу с 28 июня 2005 года в связи с изданием Указа
Президента РФ от 28.06.2005 N 736.
Судебная практика
15. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи
125 Уголовно-процессуального кодекса РФ» // СПС «КонсультантПлюс».
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19
«О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации, декабрь 2009 г., N 12.
17. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2010
года «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами дел о
преступлениях коррупционной направленности» // СПС «КонсультантПлюс».
102
18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24
(ред. от 03.12.2013) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях» // СПС «КонсультантПлюс».
19. Постановление Верховного Суда РФ от 26.01.2018 N 36-АД17-8 //
СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление Верховного Суда РФ от 21.02.2018 N 5-АД17-110 //
СПС «КонсультантПлюс».
21. Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха
(Якутия) от 17.01.2018 по делу N 33-163/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
22. Апелляционное определение Свердловского областного суда от
01.03.2018 по делу № 33а-4000/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
23. Апелляционное определение Московского городского суда от
30.01.2018 N 33-3752/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
24. Апелляционное определение Иркутского областного суда от
08.02.2018 по делу N 33-1161/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
25. Приговор Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от
21.06.2018 № 1-306/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
26. Приговор Калининского районного суда г. Челябинска от
08.06.2018 № 1-349/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
27. Приговор Октябрьского районного суда г. С.-Петербурга от
14.06.2018 № 1-238/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
Учебная литература (книги, учебники, монографии)
28. Антикоррупционная политика в современной России: монография /
под ред. А.В. Малько. Саратов, 2006;
29. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их
проектов: коллективная монография / под ред. О.С. Капинус, А.В. Кудашкина.
М., 2010
30. Ахунов Д.Р., Артюшина О.В. Уголовно-правовые аспекты
противодействия преступлениям коррупционной направленности в Российской
Федерации. Монография. Министерство внутренних дел Российской
Федерации, Казанский юридический институт МВД РФ. Казань, 2019. – 315 с.
31. Бейдина Т. Е., Быстрянцев С. Б., Захаров Н. Л., Мась Л. В.,
Меньшенина Н. Н., Наронская А. Г., Пантелеева М. В., Погулич О. В.,
Соколова С. С., Устинова Н. В., Чечулин А. В. Коррупция в Российской
103
Федерации: генезис, формы, технологии, противодействие: монография. –
Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2014. С. 33.
32. Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М., 2009. С.
35.
33. Второзаконие // Библия. Священное Писание. М., 2016. Гл. 27. Стих
25.; Имам ан-Навави. «Сады благонравных»: сборник. 2015.; Книга Дварим с
комментариями Рамбана Дварим. М., 2012.
34. Годунов И.В. Противодействие коррупции. Учебник, М., 2019. (5-е
издание, переработанное и дополненное). – 280 с.
35. Грамоты Великого Новгорода и Пскова / под ред. С. Н. Валка. М.-
Л., 1949. № 88.
36. Задачи органов внутренних дел Российской Федерации по
реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений:
учебно-практическое пособие / под ред. Н. В. Голубых. – Екатеринбург:
Уральский юридический институт МВД России, 2018. – 29 с.
37. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: реформы в России XVIII
века. РГГУ, 1999. ISBN 9785728103967. Стр. 195.
38. Карпович О.Г. Коррупция в современной России / О.Г. Карпович -
М.: Юристъ, 2018. – C.15.
39. Криминология. Общая часть: курс лекций по специальностям
031001.65 Правоохранительная деятельность, 030901.65 Правовое обеспечение
национальной безопасности. – Екатеринбург: Уральский юридический
институт МВД России, 2018. – 209 с.
40. Кузовков Ю.В. История коррупции в России. Интернет-версия.
2018 г. – 312 с.
41. Малько А.В. Теория правовой политики: монография. М., 2012
42. Мельников Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права,
уголовного процесса и криминологии: Учебное пособие. М: Дело, 2018. С.96.
43. Орлов А.С. Хрестоматия по истории России: учеб.пособие /
авт.сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Савохина. М.: Велби:
Проспект, 2016. — с. 172—174.
44. Памятники русского права. М., 1955. Вып. 3.
45. Правовая политика: от концепции к реальности / под ред. Н.И.
Матузова., А.В. Малько. М., 2004
104
46. Правовая политика. Право. Правовая система: монография / под
ред. А.В. Малько. М., 2013.
47. Проблемы предупреждения коррупции в органах внутренних дел:
учебное пособие / отв. ред. к.ю.н., доцент Н. В. Голубых. – Екатеринбург:
Уральский юридический институт МВД России, 2017. – 159 с.
48. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы:
коллективная монография / С.А. Авакьян, И.П. Кененова, А.С. Ковлер и др.;
отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2016. 512 с.
49. Противодействие коррупции. Правовые основы : учебник и
практикум для СПО / А. И. Землин, О. М. Землина, В. М. Корякин, В. В. Козлов
; под общ. ред. А. И. Землина. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 197 с. —
(Серия : Профессиональное образование).
50. Русские цари. 1547–1917. Ростов н/Д., 1997.
51. Скобликов П.А. Коррупция в России XXI века: неформальные
термины и понятия: словарь / П. А. Скобликов. — М.: Норма : ИНФРА-М,
2019. - 168 с.
52. Судебники XV–XVI вв. / под ред. Б. Д. Грекова. М.-Л., 1952.
53. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век
— 1917 год / сост. В. А. Томсинов. — М.: Зерцало, 2014. — С. 116.
54. Чашин А. Н. Коррупция в России. — М.: Дело и Сервис, 2018. — С.
67-68.
Периодические издания
55. Авдеев В. А., Авдеева О. А. Новые тенденции уголовно-правовой
политики РФ в сфере противодействия преступлениям коррупционной
направленности // Российская юстиция. - 2017. - № 5. - С. 2-4.
56. Агапов И. О. К вопросу о понятии, уровне и причинах коррупции в
России // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2016. –
№ 3. С. 30.
57. Агапова Г.Г. Понятие коррупции в российском законодательстве, ее
сущность и признаки // Молодой ученый. 2019. № 2 (240). С. 89-92.
58. Айрапетян Э. С. Причины и условия, порождающие коррупцию в
Российской Федерации в современных условиях / Актуальные вопросы
юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь
2012 г.). – Челябинск : Два комсомольца, 2012. - С. 68-71.