85
административную элиту на жертвенное служение обществу и государству, на
заботу каждого её представителя о чести и достоинстве, о собственном
профессионализме.
3.3. Перспективные направления развития законодательства о
противодействии коррупции
По нашему мнению, УК РФ все же необходимо дополнить статьей,
предусматривающей ответственность за незаконное обогащение, но в
формулировке, отличающейся от изложенной в законопроекте. Введение
данной нормы послужит весомым рычагом воздействия на должностных лиц,
аккумулирующих в своей собственности огромные капиталы, происхождение
которых не всегда прозрачно и законно.
В связи с внесением таких изменений, естественно, необходимо будет
внести изменения и в ряд других законодательных актов.
Изменениям необходимо будет подвергнуть также Федеральный закон «О
противодействии коррупции»: пп. «а» п. 1 ст. 1 после слов «коммерческий
подкуп» необходимо будет дополнить словами «незаконное обогащение». Это
позволит ужесточить ответственность должностных лиц, а также послужит
весомой мерой профилактики коррупционных преступлений в будущем.
Хотелось бы отметить, что коррупция в настоящее время широко
распространилась в различных слоях государственной власти. Об этом говорят
все более громкие дела по выявлению фактов взяточничества тех или иных
государственных служащих. Сложившуюся ситуацию необходимо менять. Для
этого нами предлагается целый ряд законодательных изменений, направленных
на улучшение законодательного регулирования ответственности за
коррупционные преступления. Данные изменения носят не только
теоретический, но и практический характер.
Внесение изменений в ст. 204.1 и 291.1 УК РФ и исключение из
диспозиций частей 1 данных статей указания на значительный размер предмета
взятки позволит расширить круг лиц, привлекаемых к уголовной
ответственности по данным статьям, а также снимет некоторые проблемные
вопросы квалификации.
86
Исключение из состава УК РФ ст. 204.2 и 291.2 позволит, пусть и не в
значительной степени, избавить уголовный закон от дробления одной и той же
статьи по различным отличительным признакам, и без того входящим в
основной состав уголовно-правовой нормы.
Внесение в УК РФ статьи, предусматривающей ответственность за
незаконное обогащение, позволит ужесточить ответственность должностных
лиц, склонных к коррупционным преступлениям. Также данная мера позволит
воздействовать на должностных лиц, намеревавшихся или намеревающихся
участвовать в каких-либо коррупционных схемах. Более строгий контроль за
имуществом должностных лиц позволит если не исключить, то существенно
усложнить процесс аккумулирования у указанных лиц имущества и средств,
добытых незаконным путем.
В заключение хотелось бы добавить, что вся коррупционная деятельность
направлена на извлечение личной материальной выгоды, поэтому ограничение
возможности коррупционеров владеть и распоряжаться имуществом, добытым
преступным путем, должно существенно снизить желание должностных лиц
быть вовлеченными в данную деятельность.
Проанализировав все аспекты коррупционной ситуации в стране, мы
пришли к общему мнению о способах решения данной проблемы. Во-первых,
мы считаем, что имущество коррупционеров стоит изымать полностью, либо
частично, в зависимости от размера незаконно полученной суммы денег. Во-
вторых, мы предлагаем лишать гражданства лиц, совершивших особо тяжкие
преступления, осуществленные в соответствии с коррупционными факторами.
На данный момент в России существуют определенные меры по наказаниям за
взяточничество, в соответствии с законом ч.1 ст. 291 УК РФ, ст. 273 и ст. 290
УК РФ. Они характеризуются лишением свободы сроком от 3 до 15 лет в
зависимости от размера взятки и выплатой определенного штрафа. Из этого
исходит третий пункт методов решения данной коррупционной проблемы. Мы
предлагаем ввести исправительные работы, которые будут выполнять
коррупционеры в течение определенного срока, в соответствии с теми же
законами о коррупции.
Третий метод также предполагает отработку срока наказания с
возможностью повторного получения гражданства, в случае его лишения за
87
особо тяжкие коррупционные преступления. Можно сделать вывод, что, по
нашему мнению, именно эти меры помогут решить данную проблему
взяточничества и установить порядок в нашем государстве.
Организационно-управленческими мероприятиями профилактического
характера следует считать, в части своей уже внедренную в законодательство,
правоприменительную практику
1
:
- создание и функционирование прозрачной и эффективной системы
приема и прохождения государственной и муниципальной службы и порядка
увольнения с нее и дальнейшей служебной и профессиональной деятельности;
- наличие критериев и процедур конкурсного отбора и подготовки кадров
для государственной и муниципальной службы на коррупционно опасных
направлениях работы;
- обеспечение ротации на должностях государственной и муниципальной
службы;
- функционирование кодексов этики и служебного поведения для
отдельных отраслей деятельности, органов власти, предприятий и др.;
- разработка и реализация методик предупреждения возникновения
конфликта интересов;
- разработка возможностей для реализации системного и
систематического мониторинг коррупционных рисков на государственной и
(или) муниципальной службе;
- реализация антикоррупционного правового просвещения и
антикоррупционного образования в системе общего, средне-специального,
высшего и дополнительного образования;
- сокращение возможностей для применения дискреционных полномочий
в системе государственной и муниципальной службы
2
;
- усиление контрольных возможностей, в том числе установление
возможностей для социального контроля в системе государственной и
муниципальной службы;
1
Карпович О.Г. Коррупция в современной России / О.Г. Карпович - М.: Юристъ, 2018. –
C.15.
2
Голубых Н.В., Лепихин М.О. Совершенствование уголовного законодательства в области
борьбы с коррупцией // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 2 (99). С. 102-109.
88
- аникоррупционное декларирование и обеспечение возможностей
проверки полноты и достоверности представленных сведений кадровыми
подразделениями соответствующих органов власти;
- совершенствование принципа «единого окна» при предоставлении
государственных и муниципальных услуг и межведомственном взаимодействии
органов власти;
- совершенствование и соблюдение действующих и внедрение новых
административных регламентов работы органов власти и подведомственных им
структур.
Таким образом, следует отметить, что коррупция глубоко укоренилась в
обществе и что для её устранения нужны новые подходы, которые, к
сожалению, еще недостаточно разработаны. Уровень коррупционных
преступлений в нашей стране за последние годы значительно не снизился,
поэтому следует полагать, что меры, которые осуществляются исключительно
органами власти не принесут желаемых результатов. Для эффективного
противодействия коррупции необходимо объединение правительственных и
общественных сил в лице каждого законопослушного гражданина, потому что
только совместная антикоррупционная политика сможет привести к
существенному снижению уровня коррупции.
Выводы по главе 3:
Отсутствие единого подхода к понятию коррупционного преступления
порождает достаточно неоднозначную судебную практику.
Значимое место в уяснении правильной квалификации по
коррупционным преступлениям занимают разъяснения Верховного Суда РФ.
В условиях последующего освобождения от уголовной ответственности,
возрастает строгость подхода к квалификации содеянного. При этом следует
руководствоваться не только примечаниями к статьям Особенной части УК РФ,
но и целым рядом актов легального толкования, а также доктринальными
положениями. Например, разъяснения п. 30 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» о том, что
освобождение от уголовной ответственности взяткодателя либо лица,
совершившего коммерческий подкуп, которые активно способствовали
89
раскрытию и (или) расследованию преступления и в отношении которых имело
место вымогательство взятки или предмета коммерческого подкупа, не
означает отсутствия в их действиях состава преступления. Поэтому такие лица
не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение
им ценностей, переданных в виде взятки или предмета коммерческого подкупа.
Коррупция подрывает моральные устои общества, препятствует
экономическому росту и развитию государства, портит его имидж на
международной арене, а также приводит к ряду следующих проблем:
неадекватное распределение и использование государственного бюджета и
ресурсов или же нерациональное управление доходами и расходами компании;
недополучение налогов (прибыли); снижение эффективности
функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности; ухудшение
условий функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности;
снижение инвестиционной привлекательности экономики в целом и ее
субъектов в частности; снижение качества предоставляемых услуг (речь идёт
как об общественном сервисе, так и об услугах, предоставляемых
коммерческим сектором); нецелевое использование международной помощи
развивающимся странам, что приводит к увеличению долгового бремени
государства; нецелевое использование кредитных средств, что нередко
приводит к банкротству предприятий; увеличение социального неравенства;
рост организованной преступности; рост социального недовольства и т.д.
В качестве путей совершенствования законодательства для искоренения
коррупции, предлагаем следующее:
1. В целях устранения коллизий и пробелов в законодательстве,
регламентирующего противодействие коррупции целесообразным является
внесение изменения в пункт 7 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №
273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части указания на то, что
обязанность передачи ценных бумаг в доверительное управление возникает,
если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов, а так
же разработать нормативный акт в форме закона или подзаконного акта,
который бы регулировал передачу в доверительное управление имущества
государственных гражданских служащих.
90
2. Решения требуют, и некоторые технические проблемы реализации мер
по противодействию коррупции сопоставление сведений о доходах текущего и
предыдущих годов проводится вручную. Это нерационально использует силы и
отнимает много времени государственных служащих, что приводит к
оптимизации деятельности по противодействию коррупции и будет
способствовать реализации организационно-правовой меры в виде усталости,
загруженности, невнимательности, что может привести к ошибке, которая
повлияет на конечный результат сопоставления и вынесение неправильного
решения о назначении или не назначении проверки. Автоматизация процесса
заполнения и сопоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера путем создания по каждому
учреждению государственной гражданской службы единой базы данных в
электронном варианте. В указанной базе должны храниться справки о доходах
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за
предыдущие года, и была возможность их сопоставления в этой программе.
3. Одним из основополагающих условий осуществления эффективного
противодействия коррупции выступает изменение правосознания российского
общества.
4. Представляется целесообразным закрепить в федеральном
подзаконном акте норму о 30-процентной квоте (как минимум!) для
представителей крупных промышленных компаний и государственных
корпораций, а также их общероссийских объединений и союзов, в составе
общественных советов федеральных органов исполнительной власти.
5. Целесообразно законодательно предусмотреть дифференциацию
уголовной ответственности за совершение тех преступлений против правосудия
коррупционной направленности, которые могут быть совершены как общим
субъектом, так и судьями, должностными лицами правоохранительных органов
(специальным субъектом), выделив деяния, совершаемые специальным
субъектом, в квалифицированный вид соответствующего состава преступления.
В этой связи можно дополнить ст. ст. 303 и 309 УК РФ новой частью в
следующей редакции:
«Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного
или процессуального положения, -
91
Наказываются...».
6. На наш взгляд, редакцию ч. 2 ст. 1 Закона «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов» следует изменить, исключив «размытые» формулировки и дополнив
положениями: 1) «необоснованное предоставление конкурентных преимуществ
на рынках товаров и услуг и при проведении тендеров на государственные и
муниципальные закупки»; 2) «неправомерное наделение коммерческих
организаций властно-распорядительными полномочиями».
7. Считаем, что в контексте задач ГАП для целей повышения
эффективности ОРВ необходимо закрепление нового перечня критериев оценки
с целью выявления норм, содержащих коррупционные механизмы
предоставления хозяйствующим субъектам необоснованных преимуществ
перед другими участниками рынка. Считаем также целесообразным
закрепление обязательного характера экспертизы на конституционность
применительно к законопроектам, изменяющим объем и содержание властных
полномочий органов власти либо подготовленным для реализации конкретных
направлений государственной социально-экономической политики.
92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
Слово «коррупция» имеет латинское происхождение и переводится как
«подкуп». Если кратко просмотреть историю России, станет ясно, что
возникновение этого феномена уходит еще в древние времена.
Уже тогда было принято преподносить дорогие подарки правителям,
чтобы добиться особого положения и обратить на себя внимание. Получение
взятки князем на Древней Руси называлось лихоимство и являлось
преступлением.
Первые мероприятия по антикоррупционной политике были проведены в
XV веке Иваном III. При нем была создана система контроля за деятельностью
наместников и судей.
Царствование Петра I отождествляется с расцветом коррупции.
Построенный императором огромный управленческий аппарат необходимо
было содержать. На выплату жалования чиновником часто не хватало средств,
и они брали взятки, чтобы хоть как-то прожить.
Указы Александра I не особо улучшили положение. В эти годы
лихоимство процветало не только в центральной части страны, но и в дальних
губерниях. Уже тогда стало ясно, что для того чтобы искоренить коррупцию
понадобиться полностью перестраивать государственную систему.
Советский Союз также не смог победить коррупцию. В этот период народ
для решения своих важных вопросов пользовался связями. Во времена кризиса
достать дефицитные товары можно было только по блату.
В условиях перестройки, когда страна была ослаблена экономически,
политически и морально, коррупция находилась на пике рассвета. В лихие
девяностые благодаря отсутствию систематизированной работы органов власти
во всех сферах, многие просто наживались на получении взяток и проведении
противозаконных махинаций.
93
Анализ позиций учёных в отношении сущности коррупции позволяет
сделать вывод, что данное явление оказывает отрицательное воздействие на все
сферы жизни общества и на развитие государства в целом.
Проанализировав и изучив некоторые подходы ученых, предлагающих
свое видение по определению понятия «коррупция», попытаемся предложить
свою формулировку дефиниции «коррупция»: коррупция - это общественно
опасное и антисоциальное деяние (действие или бездействие) физических лиц,
уполномоченных на выполнение государственных функций, а также
выполнение управленческих и распорядительных функций в коммерческих и
других организациях, направленное на использование своего должностного или
иного служебного положения, вопреки законным интересам общества и
государства, в целях получения выгоды в виде материальных и нематериальных
благ в свою пользу и пользу других лиц, а также обещание, предоставление
иных услуг и прав для себя или для других лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды и носящее, как правило, систематический
характер.
Сущность коррупции заключается главным образом в том, что она
разлагает существующий государственный строй, подрывает эффективность
функционирования государственных институтов, ослабляет контроль
государства. Коррупция является главным препятствием обеспечения прав,
свобод и законных интересов человека, а также развития общества и
государства в целом.
Коррупционная деятельность имеет свои виды, сформировавшиеся в
зависимости от направления работы лиц, занимающихся незаконными
махинациями. В настоящее время существует немалое количество
классификаций коррупции.
Перечень видов коррупционных деяний, возможно, более обширен, время
вносить свои коррективы, т.к. преступные действия становятся более
изощренными, виды коррупции более сложными.
94
Считаем, что возникновение коррупции в России имеет две причины –
плохая правовая и духовная культуры. Несмотря на большое количество
нормативно-правовых антикоррупционных ограничений, и российские
политики, бюрократы, и русский народ продолжают нарушать их. Преступая
закон, один человек может нарушить равенство прав и свобод сотни других
людей. Один недовольный своим положение человек незаконным способом
отнимает у других граждан то, что по закону принадлежит им. И эта
непрерывная цепочка разорвется тогда, когда русский народ поймет, что этим
он не развивается и не продвигается, а лишь только деградирует, когда
государство расправится со всеми коррупционерами, находящимися во всех
государственных органах власти.
В рамках уголовного законодательства самыми распространенными
преступлениями коррупционной направленности являются ст. 290 «Дача
взятки», 291 «Получение взятки», 204 «Коммерческий подкуп» УК РФ. Все
вышеперечисленные преступления входят в определение понятия «коррупция»,
имеющееся в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273‑ФЗ «О
противодействии коррупции». В целом понятие коррупции, согласно
имеющемуся в законе определению, содержит в себе гораздо более широкий
перечень преступлений. Дополнительно следует отметить относительно новые
составы преступлений, относящиеся к коррупционным. К таким составам
относятся: ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве», ст. 291.2 «Мелкое
взяточничество», ст. 204.1 «Посредничество в коммерческом подкупе», ст.
204.2 «Мелкий коммерческий подкуп» УК РФ.
Исследование сущности и содержания антикоррупционной политики, ее
юридической конструкции имеет особое значение для юридической науки. Это
объясняется причинами и объективного, и субъективного характера.
Объективные причины обусловлены необходимостью уяснения
закономерностей формирования и функционирования государства, права,
общества. Субъективные – в необходимости познания антикоррупционной