25
Существует точка зрения, что коррупция в широком смысле – «это
взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство.
Взяточничество специфицируется в коррупции тем, что чиновника подкупают
не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения»
1
.
Анализируя понятие коррупции, Коваль В.Д. в широком смысле
определяет её как «прямое использование должностным лицом прав, связанных
с его чином, в целях собственного обогащения»
2
.
Глухов Е.А. в широком смысле под коррупцией понимает «совершение
неких действий лицом, обладающим в силу своего служебного положения
необходимыми возможностями, в пользу плательщика оказанных услуг»
3
.
Мурашкин И.Ю., Кайгородов Д.Ю. придерживаются мнения, что
«понятие коррупции не должно ограничиваться перечнем конкретных
преступных посягательств»
4
.
Мурашкин И. Ю., Кайгородов Д. Ю. подчёркивают, что «даже в сфере
уголовного права это явление значительно шире совершения конкретных
преступлений, связанных с незаконным обогащением и должно включать также
и иные деяния, направленные на создание условий для дальнейшего получения
незаконных выгод должностными лицами».
Итак, как видим, в настоящее время в научных кругах сложилось два
подхода к пониманию коррупции – узкий и широкий. Бесспорно, оба они
имеют право на существование, поскольку отражают различные аспекты этого
сложного явления. По нашему мнению, понятие коррупции не может быть
сведено только к совокупности составов преступлений коррупционной
направленности, а также злоупотреблению служебным положением.
1
Бейдина Т. Е., Быстрянцев С. Б., Захаров Н. Л., Мась Л. В., Меньшенина Н. Н., Наронская
А. Г., Пантелеева М. В., Погулич О. В., Соколова С. С., Устинова Н. В., Чечулин А. В. Указ.
соч. С. 33.
2
Коваль В. Д. Понятие коррупции в российском законодательстве и его влияние на
функционирование таможенной системы // Административное право и процесс. - 2018. - № 8.
С. 62.
3
Глухов Е. А. Взаимосвязь бюрократии и коррупции в государственном управлении //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 5. С. 53.
4
Мурашкин И. Ю., Кайгородов Д. Ю. О понятии коррупции, сформулированном в
федеральном законе «О противодействии коррупции / Актуальные вопросы
совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на
современном этапе: материалы международной научно-практической конференции. – СПб. :
Азбука, 2016. С. 278.
26
Каримова М.В. под данным феноменом понимает «использование
уполномоченными лицами своего служебного положения, статуса или
авторитета занимаемой должности в собственных целях, что идет вразрез с
общественно значимым политическим, экономическим и иными нуждами
государства»
1
.
Рассматривая понятие коррупции, Верхотуров А. А. считает, что
коррупция представляет собой «форму злоупотребления государственной и
иной властью путем того или иного вида капитализации властных полномочий
с целью получения личной выгоды каким-либо официально уполномоченным
лицом»
2
.
Заслуживает внимания определение, представленное Э. И. Тамазовым,
который рассматривает коррупцию как социально-правое явление. Так, по его
мнению, коррупция - это «системное противоправное корыстное поведение
служебных публичных лиц, направленное на использование ими служебного
положения для получения неправомерных выгод как имущественного, так и
неимущественного характера для себя либо третьих лиц, а равно
противоправное предоставление такой выгоды служебному публичному лицу
со стороны иных лиц»
3
.
Законодательно определение коррупции закреплено в нормативных
правовых актах:
1) на международном уровне: в Конвенции ООН против
транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года;
2) в законодательстве Российской Федерации: в федеральном законе от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
4
.
В Конвенции ООН против транснациональной организованной
преступности коррупция представлена, следующими формулировками:
а) обещание, предложение или предоставление публичному
должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо
1
Каримова М. В. Сущность коррупции // NovaUm.Ru. - 2018. - № 12. С. 215-216.
2
Верхотуров А. А. Понятие коррупции: существующие подходы // Международное
уголовное право и международная юстиция. - 2018. - № 4. С. 15.
3
Тамазов Э. И. К вопросу о понятии «коррупции» как социально-правового явления //
Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2018. - № 9. С. 148.
4
О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ: ред. от
30.10.2018 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. - № 52, ч. 1, ст. 6228.
27
неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного
физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо
совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих
должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично
или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого
должностного лица или иного физического или юридического лица с тем,
чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие
при выполнении своих должностных обязанностей.
В Федеральном законе «О противодействии коррупции» коррупция - это
«злоупотребление служебным положением, либо дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или какое-либо
другое незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами, а также совершение всех вышеперечисленных
действий от имени или в интересах юридического лица».
Проанализировав понятие коррупции в законе, мы можем видеть, что
законодатель в определении ограничивается только лишь перечислением тех
противоправных деяний, которые характеризуют коррупцию, а также тех
целей, ради которых совершаются данные деяния.
Определение коррупции, представленное в Федеральном законе «О
противодействии коррупции», по мнению И.О. Агапова, нельзя назвать
идеальным. И. А. Агапов отмечает, что «злоупотребление полномочиями в
корыстных целях, например, нельзя называть коррупцией»
1
.
Отметим научную точку зрения И. В. Бараненковой, которая считает, что
сформулированное в Законе № 273-ФЗ определение является достаточно
«узким» по смыслу, получается, что коррупция определяется как «деяния,
связанные с незаконным получением имущественной выгоды (в виде денег,
1
Агапов И. О. К вопросу о понятии, уровне и причинах коррупции в России // Вестник
Уральского юридического института МВД России. - 2016. – № 3. С. 30.
28
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав) для себя или для третьих лиц»
1
.
Коваль В. Д. считает, что представления о коррупции в Федеральном
законе формируются лишь по отдельным ее формам (взяточничество, подкуп).
По его мнению, это «не раскрывает сути коррупции как явления, ее механизма
негативного воздействия на институты государства»
2
.
Фоменко Е. В. анализируя данное определение, приходит к тому, что
«понятия коррупции и коррупционного преступления, безусловно, должны
включать в себя достаточно широкий круг преступлений, закрепленных в
Уголовном кодексе Российской Федерации, но не стоит ориентироваться при
его составлении исключительно на самые распространенные служебные и
должностные преступления»
3
.
По мнению Малаховой В. Ю., «определение коррупции должно носить
законодательную юридическую конструкцию, которая не исключает правового
определения квалифицирующего признака в Особенной части Уголовного
кодекса Российской Федерации, вместе с тем в Общей части статьи 14
Уголовного кодекса Российской Федерации понятие преступления должно
быть единственным»
4
.
О несовершенстве определения, которое содержится в настоящее время в
Федеральном законе пишут в своих работах и такие учёные, как Волосников С.
С., Мурашкин И. Ю., Кайгородов Д. Ю., Загвязинская О. А., Павленко О. В.,
Шикирьянов М. М. и многие другие.
Следовательно, на наш взгляд, требует уточнения понятие «коррупция».
В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ оно имеет только уголовно-
правовое значение, так как перечисляются составы преступлений, которые
представлены в УК РФ, и определено в узком смысле, так как в основе лежат
1
Бараненкова И. В. Федеральный закон «О противодействии коррупции» как
системообразующий нормативный акт в сфере профилактики коррупции военнослужащих //
ЭНИ «Военное право». - 2016. – № 3. С. 29.
2
Коваль В. Д. Указ. соч. С. 62-65.
3
Фоменко Е. В. К вопросу о семантике преступлений, связанных с подкупом, и их месте
среди преступлений коррупционной направленности // Российский следователь. - 2018. - №
6. С. 35.
4
Малахова В. Ю. К вопросу о сущности понятий «коррупция» и «коррупционное
преступление» // Уголовное судопроизводство: проблемы теории и практики. - 2018. – № 2.
С. 38.
29
только материальные (имущественные) интересы лиц. Однако коррупционные
правоотношения и преступления в настоящее время намного шире, в их основе
лежат не только материальные интересы, но и нематериальные, которые
выражаются, например, в продвижении на вышестоящую должность,
продвижении в очереди на предоставление льготы, предоставлении
определённой услуги и т.д.
Выделим следующие признаки, которые характеризуют коррупцию.
Во-первых, общественно опасное и антисоциальное деяние (действие или
бездействие).
Во-вторых, использование и злоупотребление должностным или
служебным положением. В-третьих, получение в свою пользу или пользу
других лиц определённой выгоды: материальных и иных нематериальных благ,
а также незаконное обещание и предоставление такой выгоды для себя или для
третьих лиц.
В-четвёртых, существование определённой личной цели или корыстного
интереса в получении той или иной выгоды.
В-пятых, получение с той или иной периодичностью (систематичностью)
вознаграждения.
С нашей точки зрения, отсутствие нормативно закреплённого целостного
и системного понятия «коррупция» является одной из проблем, которая
тормозит создание механизма эффективной борьбы с данным явлением.
Считаем, что определение, закреплённое в настоящее время в Федеральном
законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ, следует дополнить выше представленными
признаками.
Рассматривая и анализируя сущность коррупции, выделим мнения
ученых по данному вопросу, представленные в научном сообществе.
Так, по мнению Бочегурова А.И., «социальная сущность состоит в
разложении власти, в подрыве экономических основ государства;
психологическая сущность – в корыстной мотивации лица; правовая сущность
– запрещённость нормами права»
1
.
1
Бочегуров А. И. К вопросу о природе и понятии коррупции // Вестник Академии
экономической безопасности МВД России. - 2010. - № 5. С. 135.
30
Бут С.С. отмечает, что «социальная же сущность коррупции - в
деградации аппарата публичной власти: коррумпированный аппарат уже не
пригоден для отправления свойственных ему функций, бесполезен для
общества»
1
.
Чебуренков А. А., Штанов С. В. считают, что сущность коррупции
«раскрывается главным образом через признак использования
государственными или иными публичными служащими своего статуса для
незаконного получения каких-либо благ либо предоставления последним таких
благ»
2
.
Коловангин П. М., Шатилов М. В., Ермаков С. Г.
3
, Соловьёв А.Н
4
.
связывают сущность коррупции со злоупотреблением лицом своим
положением в целях извлечения выгоды.
Анализируя сущность коррупции, Горюнов В. Е считает, что она
заключается «в противоречащем социальным нормам перераспределении благ в
государственно организованном обществе. Функционально она направлена на
перераспределение материальных и нематериальных благ с использованием
служебных возможностей»
5
.
По мнению Авдеева В. А., Авдеевой О. А., сущность коррупции
составляют «взяточничество, криминальный лоббизм в органах
государственной власти, органах самоуправления, коммерческих и иных
организациях, незаконное участие государственных и муниципальных
служащих в предпринимательской деятельности вопреки интересам службы,
предоставление третьим лицам в нарушение интересов государственной и
1
Бут С. С. Направления деятельности по совершенствованию административно-правовых
средств расследования коррупционных правонарушений в таможенных органах РФ //
Административное право и процесс. - 2014. - № 6. С. 46.
2
Чебуренков А.А., Штанов С.В. Проблемы совершенствования законодательной
регламентации и практики применения норм, предусматривающих уголовную
ответственность за преступления против правосудия коррупционной направленности //
Российский судья. - 2018. - № 6. С. 41.
3
Коловангин П.М., Шатилов М.В., Ермаков С.Г. К вопросу о сущности коррупции и
причинах, её порождающих // Научные труды Северо-Западного института управления. -
2016. - Т. 7. - № 5 (27). С. 63.
4
Соловьёв А.Н. Коррупция как объект научного познания: понятие и сущность // Вестник
Волгоградской академии МВД России. - 2015. - № 3 (34). С. 57.
5
Горюнов В. Е. К вопросу о сущности коррупции // Вестник Челябинского государственного
университета. Серия «Право». - 2018. - Т. 3. - № 3. С. 63.
31
муниципальной службы, интересов частных коммерческих и иных лиц
определенных прав, льгот, преимуществ и т.п.»
1
.
Плеханова О.А., исследуя сущность коррупции, определяет, что она
является «плодородной почвой» для вхождения в органы государственной
власти представителей организованных преступных группировок или иных
криминальных структур
2
.
Николаев С.М. отметил, что коррупция «предполагает нарушение
гармонии развития государства, в котором служение государственности
превращается в средство обогащения, государственный аппарат выделяется в
особый локальный мир»
3
.
Существует несколько видов коррупции. Для более глубокого понимания
того, что это такое, можно рассмотреть некоторые из них.
Таблица 1
Виды коррупции
4
Виды
коррупции
Проявление коррупции
«коррупция
на высшем
уровне»
Один из самых опасных видов коррупции. Вызывается
необходимостью получения разрешительных документов, часть
которых невозможно получить легальным путем из-за некоторых
нарушений, совершаемых предпринимателями. В данном случае
получение нужных разрешений становится возможным
посредством дачи взятки чиновнику.
«крыша»
Представляет услуги по предоставлению «защиты» бизнеса. Если
предприниматель отказывается от подобной защиты, то на
организацию обрушиваются налоговые и прокурорские проверок,
которые заваливают его экономическими санкциями за мнимые
либо реальные нарушения. С другой стороны, отказавшийся
предприниматель может навлечь на себя «наезды» преступных
группировок.
теневая
экономика
Значительный ущерб теневая экономика наносит и бюджету
страны вследствие уклонения от уплаты налогов субъектов
1
Авдеев В. А., Авдеева О. А. Новые тенденции уголовно-правовой политики РФ в сфере
противодействия преступлениям коррупционной направленности // Российская юстиция. -
2017. - № 5. С. 3.
2
Плеханова О. А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины //
Научные итоги года: достижения, проекты, гипотезы. - 2015. - № 5. С. 230.
3
Николаев С. М. Сущность ценностных ориентаций к противодействию коррупции //
Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. - 2016. - Т. 5. - № 2-2 (6). С. 123.
4
Майстренко Г.А., Майстренко А.Г. Виды коррупции и причины их возникновения:
правовой анализ // Образование и право. 2019. № 1. С. 31.
32
экономической деятельности. В результате снижения бюджетных
доходов государство не в силах в полном объеме осуществлять
финансирование ключевых сфер экономики, происходит усиление
налоговой нагрузки на официальный бизнес и общество. Угрозу
для экономической безопасности России представляют теневые
процессы нелегального вывоза капитала.
Эти и другие виды коррупции представляют большую, но малоизученную
угрозу экономике
1
. Также коррупция представляет собой серьезную угрозу
функционированию публичной власти на основе права, верховенства закона,
подрывает доверие населения к государственной власти, существенно
замедляет экономическое развитие страны.
Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы
бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области
имущественных отношений, образования, социальной защиты и медицинского
обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям
конституционных прав граждан
2
.
Почему же коррупция так плотно засела в России? Что послужило
поводом для всеобъемлющего распространения коррупции в России?
Одной из главных причин развития коррупции в стране принято считать
ненадлежащий контроль за деятельностью государственных органов.
Большое количество коррупционных преступлений выявляется в
социальных сферах (строительство, образование, медицина,
правоохранительные органы). Виной этому кроме некачественной работы
контролирующих органов является и сложная организация управленческой
системы
3
.
Непрозрачность деятельности государственных ведомств способствует
росту фактов взяточничества чиновниками и проведению незаконных сделок.
1
Кулик Ю. П. Характеристика состояния и тенденции развития теневой экономики России
на современном этапе // Социально-экономические явления и процессы. 2016. Т. 11. № 1. С.
38.
2
Пантелеев В. Ю. Анализ коррупционных процессов в сфере производства и торговли
товарами, оказания услуг, выполнения работ // Вестник бурятского государственного
университета. 2016. № 2. С. 256.
3
Сабанчиева А.А., Касемян Л.Д., Ли А.Г. Коррупция в России: причины и методы борьбы //
Синергия Наук. 2019. № 31. С. 1052.
33
Активная законотворческая деятельность госорганов усугубляет
ситуацию. Все больше издается нормативных актов, что позволяет найти
«лазейки» для того, чтобы проделанное нарушение носило двоякий характер и
могло оправдываться нормами другого документа.
Зависимость системы правосудия от остальных институтов
государственной власти предполагает, что множество дел по совершению
коррупционных преступлений так и остается не доведенными и нарушители
закона не получают наказания.
Рассматривая причины коррупции в России в нашей стране нельзя не
обратить внимание и на национальный характер. В традициях практически
каждого народа заложено благодарить за оказанную услугу дорогим презентом.
Отказ принимать подарок обычно считается как проявление неуважения.
Казалось бы, все это естественно и человек не видит в этом ничего
незаконного. Так поступали его родители, значит, так станет поступать и он.
Тем не менее, вручение любого подарка должностному лицу считается
взяткой
1
.
При этом такие передаваемые традиции из поколения в поколение очень
даже выгодны чиновникам. Вопреки всяческим нормам чести, кодексам этики и
моральным ценностям госслужащие могут манипулировать гражданами. Часто
случается и такое, что мы платим за те услуги, которые нам должны оказывать
совершенно бесплатно
2
.
Стоит уже в школе начинать формирование знаний о чести, достоинстве,
и о последствиях совершения коррупционных преступлений.
Переход к другой модели государства оказал сильное влияние на
формирование коррупции в России. Как замечают специалисты, резкое
изменение политической системы, а соответственно, и сложившегося
жизненного уклада граждан провоцирует зарождение негативных явлений в
социуме, в том числе и коррупцию.
1
Астраханкина К.В., Глебова О.В. Причины коррупции в России и способы их преодоления
// В сборнике: Экономика и управление в XXI веке: стратегии устойчивого развития сборник
статей VIII Международной научно-практической конференции. Пенза, 2019. С. 228.
2
Онасенко А.А. Коррупция в России: причины живучести и способы борьбы с ней //
Ростовский научный журнал. 2019. № 2. С. 14.
34
Для пресечения распространения коррупции правительствами разных
стран были разработаны специальные антикоррупционные меры, которые
активно применяются в разных странах и приносят различные результаты
1
.
Анализ позиций учёных в отношении сущности коррупции позволяет
сделать вывод, что данное явление оказывает отрицательное воздействие на все
сферы жизни общества и на развитие государства в целом.
Проанализировав и изучив некоторые подходы ученых, предлагающих
свое видение по определению понятия «коррупция», попытаемся предложить
свою формулировку дефиниции «коррупция»: коррупция - это общественно
опасное и антисоциальное деяние (действие или бездействие) физических лиц,
уполномоченных на выполнение государственных функций, а также
выполнение управленческих и распорядительных функций в коммерческих и
других организациях, направленное на использование своего должностного или
иного служебного положения, вопреки законным интересам общества и
государства, в целях получения выгоды в виде материальных и нематериальных
благ в свою пользу и пользу других лиц, а также обещание, предоставление
иных услуг и прав для себя или для других лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды и носящее, как правило, систематический
характер.
Сущность коррупции заключается главным образом в том, что она
разлагает существующий государственный строй, подрывает эффективность
функционирования государственных институтов, ослабляет контроль
государства. Коррупция является главным препятствием обеспечения прав,
свобод и законных интересов человека, а также развития общества и
государства в целом.
Коррупционная деятельность имеет свои виды, сформировавшиеся в
зависимости от направления работы лиц, занимающихся незаконными
махинациями. В настоящее время существует немалое количество
классификаций коррупции.
1
Титкова Е.А. Понятие и сущность коррупции в России // Молодой ученый. 2019. № 2 (240).
С. 158.