72
стоимость С 1 января 2011 года для всех хозяйствующих субъектов увеличен
регистрационный порог для освобождения уплаты НДС до 2,5 млн сомов.
Основополагающие направления по упрощению налогообложения и
созданию благоприятных условий для развития предпринимательства
предусмотрены в проекте новой редакции Налогового кодекса Кыргызской
Республики.
В результате последовательной и целенаправленной реализации мер
государственной поддержки предпринимательства в Кыргызской Республике за
прошедший период отмечалось увеличение основных показателей деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства.
По итогам 2015 года в Кыргызской Республике функционировало 172 тыс.
субъектов малого и среднего предпринимательства, в которых было занято
свыше 251 тыс. человек (без учета крестьянских/фермерских хозяйств).
Доля валовой добавленной стоимости малых и средних предпринимателей
в ВВП республики на 1 января 2016 года составила 43,6 % (см. прим. 2) что на
0,3% выше показателя 2014 года. В целом по итогам 2015 года валовая
добавленная стоимость, произведенная субъектами малого и среднего
предпринимательства, составила 43652,3 млн. сомов.
Преимущественно предприятия малого и среднего бизнеса сосредоточены
в торговле (34,1% и 23,0% соответственно), промышленности (20,4% и 24,7%),
строительстве (9,3% и 14,0%), в операциях с недвижимым имуществом (14,7%
и 12,5%).
На долю малого и среднего предпринимательства приходится 90,4%
общего республиканского объема торговли, ремонта автомобилей бытовых
изделий и предметов личного пользования, или 79247,9 млн. сомов по итогам
2015 года, в том числе на долю малых предприятий - 40%, средних
предприятий - 3,8%, индивидуальных предпринимателей 46,6%.
В структуре торговли и ремонта автомобилей и бытовых изделий
наибольшую долю занимают торговля автомобилями, мотоциклами и
73
запчастями 92,8%, розничная торговля (за исключением автотранспорта и
горючего) 97,6%.
Анализируя внутриотраслевую дифференциацию малых и средних
предприятий в структуре промышленности, наибольший удельный вес
приходится на малые и средние предприятия обрабатывающей
промышленности, составляющие 89,9% от общей численности малых и
средних предприятий. Малые и средние предприятия также представлены в
горнодобывающей промышленности - 5,1%, в производстве и распределении
электроэнергии, газа, пара и горячей воды 5,0%. В структуре обрабатывающей
промышленности преобладают предприятия малого и среднего бизнеса,
осуществляющие переработку сельскохозяйственных продуктов - 24,2%, а
также производство бумаги, картона, и издательское дело - 14,7%.
Общий объем промышленного производства субъектов малого и среднего
предпринимательства по итогам составил 10405,4 млн. сомов, или 21% от
объема промышленной продукции, произведенной в республике.
Доминирующее положение сектор малого и среднего предпринимательства
занимает в сельском хозяйстве. В республике насчитывалось более 259,7 тыс.
крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых имелось 912,6
тыс. га посевных площадей, или 81,1 процента от всей посевной площади
республики (см. прим. 3).
Объем произведенной сельскохозяйственной продукции малого и среднего
предпринимательства в общем объеме сельскохозяйственной продукции
республики в 2015 году составил 35350,0 млн. сомов, что на 1000 млн. сомов
выше показателя 2014 года.
В транспортной отрасли объем перевозок грузов субъектами малого и
среднего предпринимательства составил 11897 тыс. тонн, что выше уровня
2014 года на 12,9%, причем, за год перевозки грузов средними предприятиями
возросли на 22,7%, а малыми - сократились на 31,2%. Объемы перевозок грузов
индивидуальными предпринимателями (физическими лицами) увеличились на
74
1358,4 тыс. тонн, или на 13,4%. В общем объеме грузопотока республики на
долю субъектов малого и среднего предпринимательства пришлось 65,5%.
В структуре внешнеторгового оборота субъектов малого и среднего
предпринимательства, который по итогам 2014 года составил 768,7 млн.
долларов США, экспорт достиг 222,3 млн. долларов США и увеличился за счет
роста поставок в страны-участницы СНГ на 30,9%. Импортные поступления
составили 546,3 млн. долларов США и увеличились на 34,8%
31
.
Доля экспортно-импортных операций субъектов малого и среднего
предпринимательства в общем объеме товарооборота республики составила
46,3%, в общем объеме экспорта - 30,9%, импорт - 58,1%.
Основными партнерами по экспортно-импортным операциям малого и
среднего предпринимательства являлись Россия, Казахстан, Германия, Китай и
Турция, доля которых в объеме экспорта составила 61,9%, импорта 76,5%.
Несмотря на положительную динамику изменения основных показателей
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской
Республике, потенциал предпринимательства используется не в полной мере.
Свыше 30% предприятий малого и среднего бизнеса являются
нерентабельными и убыточными.
Существующая бюджетно-налоговая система не способствует накоплению
средств на инвестиционные цели, на развитие и стимулирование экспорта.
Высокий уровень налоговых платежей значительно увеличивает стоимость
труда, влияет на рост цен на продукцию и на общий уровень инфляции, а также
ограничивает конкурентоспособность предприятий.
Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в
сфере правового и экономического регулирования, влияющих на рыночную
среду, права и интересы предпринимателей - с одной стороны, сложность
процедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налогового
администрирования бизнеса - с другой стороны, - усложняют ведение
хозяйственной деятельности и увеличивают его издержки.
75
В целях дальнейшего укрепления предпринимательства необходима
сбалансированная программа с конкретными действиями, направленными на
ослабление бюрократического давления на бизнес и повышение уровня
экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.
В декабре 2015 года постановлением Правительством Кыргызской
Республики от 23 декабря 2015 года N 616 утверждена Программа конкретных
действий по обеспечению ускоренного экономического роста в 2016 году.
Важным направлением Программы является решение задачи вывода малого и
среднего предпринимательства из "тени" за счет снижения налогового бремени,
исключения вмешательства правоохранительных и налоговых органов в
деятельность субъектов бизнеса и увеличения объемов кредитования реального
сектора.
3.2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ КРЕДИТОВАНИЯ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В КР
Развитие малых и средних предприятий необходимо рассматривать и в
перспективе, так как их преимущества будут раскрываться на фоне большой
диверсификации изделий и технологий и в условиях непрерывного
совершенствования их производственной инфраструктуры в региональном и
отраслевом аспектах. Целесообразно при этом учитывать и некоторые
тенденции динамики и профессиональной структуре людей, занятых в
производстве, как и влияние новых технологий на виды и формы трудовой
деятельности в будущем.
При создании малых и средних предприятий возможно возникновение
следующих характерных трудностей и недостатков: некоторые крупные
производственные организации, используя право получения
капиталовложений, не предоставляют малых и средних предприятий
юридической самостоятельности, уничтожая его иновационную данность;
отсутствие экономических нормативов для малых и средних предприятий и
76
действующие положения существующего экономического законодательства
затруднили их функционирование как динамичных производственных
структур; не создана достаточно эффективная система стимулирования и
защиты малых и средних предприятий в экономически более слаборазвитых
регионах , что затрудняет направление в них инвестиций; не используется в
достаточной степени финансовые механизмы и стимулирование,
предназначенные для малых и средних предприятий, в особенности в области
валютного финансирования, что снижает его инновационную активность ; не
создан эффективный механизм привлечения исследователей к деятельности
вновь сформированных инновационных малых и средних предприятий; не
существует объединенного органа малых и средних предприятий, который
защищал бы их права и упорядочивал их основные взаимоотношения в
масштабе республики; не решен вопрос подбора и подготовки специалистов-
инноваторов, которые играют важнейшую роль при организации
инновационного малых и средних предприятий. Личность инноватора, который
должен совмещать качества руководителя, ученого и производственника,
является основной в деятельности малых и средних предприятий; не решен
вопрос с хозяйственным рынком, одним из основных элементов
инновационной политики малых и средних предприятий.
В деятельности по организации малых и средних предприятий нужно
развивать следующие направления:
Создание специфических экономических разработок и нормативов,
гарантирующих инновационную сущность малых и средних предприятий и
поощряющих мелкий бизнес.
Создание и реализация программ построения малых и средних
предприятий в рамках национального народнохозяйственного комплекса:
малых и средних предприятий в строительстве; инновационные малых и
средних предприятий в системе хозяйственных организаций; рисковые
высокоэффективные малых и средних предприятий, в том числе и с
77
международным участием; малых и средних предприятий в области индустрии
для человека.
Увеличение доли национальных инвестиций в малых и средних
предприятий.
Создание национальной системы целостного обслуживания деятельности
малых и средних предприятий.
Создание системы привлечения трудовых ресурсов при построении
малых и средних предприятий.
Создание системы преобразования и оздоровления малых и средних
предприятий при потере ими своих преимуществ в определенной области по
причине неспособности реагирования на новые потребности.
Повышение эффективности инноваций малых и средних предприятий
образованием в них и вне их гибких производственных структур,
пользующихся преимуществами малых и средних предприятий.
Стимулирование при определенных условиях построения территориально
обособленных комплексов малых и средних предприятий.
Приспособление малых и средних предприятий к системам внутренней и
внешней торговли и создание условий для прямого контакта малых и средних
предприятий с потребителями новой продукции.
Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов для малого
и среднего предприятия.
Создание организации труда, адекватной инновационной сути малых и
средних предприятий.
Углубление интеграционных процессов малых и средних предприятий.
Активизация научных исследований для малых и средних предприятий.
Глубокая реконструкция малых и средних предприятий пройдет на базе
новейших достижений науки и техники, развития стратегических направлений
хозяйственного механизма и управления. При этом значительное обновление
народнохозяйственного комплекса будет зависеть от успехов в создании и
развитии системообразующих технологий и комплексов. Их создание, а также
78
применение сопряжено со значительными трудовыми и материальными
затратами, снижение которых возможно при использовании методологии
системного проектирования, изготовления и эксплуатации на основе учета
закономерностей плановой смены поколений техники
32
.
Здесь главное двигаться не вдогонку уже реализованным кем-то научно-
техническим достижениям, а предопределять их, именно через знание, через
подготовку кадров и специалистов.
Малые и средние предприятии, сокращая в абсолютных величинах число
рабочих своих производств, обеспечивают относительное увеличение
необходимой численности высококвалифицированного персонала, недостаток
которого является существенным фактором, замедляющим освоение
мощностей (до 14% случаев несвоевременного освоения). Характерной чертой
становится все увеличивающееся отставание среднего разряда рабочих от
разрядности работ. Т.е. налицо функциональная неграмотность, -
невозможность обученного специалиста работать в нешаблонных,
нестандартных ситуациях. Отмеченное в полной мере относится и к
специалистам высокой квалификации (инженерам, экономистам, юристам,
менеджерам и т.д.)
Кроме того, назревает противоречие, обусловленное значительным
запаздыванием между появлением потребности в новых кадрах и их
подготовкой в требуемых объемах и уровнях квалификации, в то время как
необходимо опережение по времени этой подготовки. Ведь одно из основных
свойств научно-технического прогресса в том, что его достижения позволяют
создавать принципиально новые технологии, материалы, комплексы,
отличающиеся многоцелевым назначением и способностью самостоятельно
или по командам оператора изменять свое поведение в условиях меняющейся
среды. Таким образом, возникают новые системы и методы, требующие опять
же новых знаний по их эксплуатации и развитию.
32
Кубаев Б. Язык бизнеса. – Б.,2003. – С. 98
79
Малые и средних предприятии, помимо прочего, могли бы стать
центрами обучения новым специальностям, адаптации и переподготовки.
Малое и среднее предпринимательство в промышленности Кыргызстана,
безусловно, перспективно, имея огромные возможности особенно в
производстве по переработке сельхозпродукции, легкой промышленности,
народных промыслах. Требуется лишь целеустремленная государственная
поддержка по обеспечению сырьем, денежно-финансовыми средствами,
разумная таможенная и тарифная политика. При полноценной поддержке малые
и средние предприятия смогут сыграть огромную роль в подъеме и развитии
всей экономики республики.
В ходе реформы в сельском хозяйстве произошел переход к
многоукладной форме хозяйствования, к многообразию форм собственности, как
на землю, так и на другие средства производства, к представлению сельским
жителям равных стартовых возможностей, предусматривающих бесплатное
наделение земельными долями и имущественными паями в виде
первоначального капитала.
Основным направлением развития аграрной и земельной реформы является
рост предпринимательства и поддержка малого и среднего бизнеса, который в
сельском хозяйстве представлен крестьянскими и фермерскими хозяйствами.
Оно предусматривает поддержку и создание экономических, правовых и
организационных условий для формирования инфраструктуры малого
предпринимательства, обеспечивает его эффективный рост.
Создание и развитие малых и средних предприятий в сельском хозяйстве
активизирует структурную перестройку экономики и усиливает конкуренцию
между производителям одноименной продукции. Малый бизнес располагает
большими резервами для трудоустройства населения, особенно в сельской
местности.
В процессе становления малого и среднего предпринимательства в
сельском хозяйстве возникало много трудностей и препятствий, которые на
данном этапе реформирования тормозят создание и развитие частного сектора.
80
Состояние агропромышленного комплекса республики ввиду ряда
рыночных факторов диктует необходимость создания маркетинговой службы.
Основным элементом устойчивого развития сферы агробизнеса в Кыргызстане
является либерилезация системы торговли на диком, стихийнее рынке, где
большинство товаров попадает на прилавки через перекупщиков, которые
устанавливают свои цены и порядки. В результате страдают как производители
сельскохозяйственной продукции, так и потребители, ибо основная часть
прибыли оседает в карманах перекупщиков
33
.
Рынок является своеобразным барометром, отражающим состояние
производства продовольственных продуктов республики, спрос и предложение
этих продуктов, и уровень цен на них. Отстаивание развития той или иной
отрасли сельского хозяйства немедленно откликается на рынке повышением цен
на данный вид продукции.
Вовлечение в товарно-денежные отношения хозяйствующих субъектов:
фермеров, крестьян, владельцев личных подсобных хозяйств, всякого рода
кооперативов диктует необходимость создания службы акционерных центров.
Бирж, современных торговых комплексов, организации оптовых, мелкооптовых
рынков, желательно вблизи производителей сельскохозяйственных продуктов.
Служба маркетинга в системе агробизнеса является ключевым вопросом в сбыте
произведенной продукции товаропроизводителями малого и среднего бизнеса по
экономически выгодной цене.
Для повышения эффективности рыночных структур АПК необходимо
укрепить материально-техническую базу крестьянских хозяйств путем
формирования и развития агросервисных структур на селе и внедрения
современной технологии для производства экологически чистой качественной
продукции.
33
Особенности отраслевой структуры развития малого и среднего бизнеса в Кыргызстане //
Малый и средний бизнес в Кыргызстане. Состояние, проблемы и перспективы. – Б., 2015. –
С. 20
81
Строительство, транспорт и связь относятся к числу отраслей, развитие
которых непосредственно зависит от основных производственных отраслей
экономики. В случае, если в промышленности и сельском хозяйстве идет рост,
то это обязательно основывается и подкрепляется соответствующим подъемом
строительных работ, транспортных перевозок и пользования услугами
телеграфа, телефона, радио, телевидения и других средств связи и, наоборот, при
падении объемов промышленного и сельскохозяйственного производства,
объемы работ в строительстве, на транспорте и в связи соответственно
сокращаются.
С полным основанием можно сделать вывод о том, что малые и средние
предприятия создаются, внедряются и находят сферу своего применения и в
строительстве, и на транспорте, и в связи. Но работать им приходится в довольно
сложных и трудных условиях. Предпринимательство на этих предприятиях
тяжело обременяют кредиторские и дебиторские задолженности, высокие цены и
тарифы на важнейшие виды производственно-хозяйственных затрат, налоги и
другие расходы. Однако, проходя через все трудности, они осваивают рыночно-
предпринемательское дело и пробивает себе дорогу к более стабильной и более
эффективной хозяйственно-предпринимательской деятельности.
Тенденция развития малого предпринимательства в отраслях и секторах
экономики зависит от социальной, экономической ситуации в республике. Рост
безработицы, невысокая заработная плата и низкий уровень жизни в целом,
недостаточный спрос на рабочую силу в формальном секторе, нестабильность
формальной занятости (ожидание высвобождения, банкротство) приводят к
росту неформального сектора, имеющего большие резервы малого
предпринимательства. Сферой деятельности неформального сектора (главным
образом, частного) являются «челночный бизнес», уличная торговля, различные
услуги бытового обслуживания, транспорта и т.п. Уже в настоящее время
создание рабочих мест в частном секторе и развитие индивидуальной трудовой
занятости населения оказывают положительное влияние на рынок труда,
поскольку растет число зарегистрированных заявок на рабочую силу от частных