55
договорʹа коммерʹческой конʹцессии занʹимает до полуторʹа лет, сторʹонʹы
договорʹа зачастую нʹачинʹают исполнʹять прʹедусмотрʹенʹнʹые таким договорʹом
обязанʹнʹости (в части соответствия пользователя (фрʹанʹчайзи) условиям
перʹедачи ему комплекса исключительнʹых прʹав) и нʹести рʹасходы еще до
оконʹчанʹия прʹоцедурʹы государʹственʹнʹой рʹегистрʹации договорʹа. В 2019г. срʹеди
соискателей нʹа полученʹие этой поддерʹжки отсутствовали прʹетенʹденʹты,
соответствующие всем трʹебованʹиям, устанʹовленʹнʹым в порʹядке
прʹедоставленʹия субсидии по стимулирʹованʹию фрʹанʹчайзинʹга. Поскольку
заседанʹие конʹкурʹснʹой комиссии по рʹассмотрʹенʹию заявок соискателей
состоялось в конʹце 4 кварʹтала 2018, перʹерʹаспрʹеделить срʹедства в объеме
40000тыс. рʹублей нʹе прʹедставлялось возможнʹым. Срʹедства возврʹащенʹы в
областнʹой бюджет. Для рʹеализации этого мерʹопрʹиятия в 2020 году в
порʹядок прʹедоставленʹия поддерʹжки по этому нʹапрʹавленʹию будут внʹесенʹы
изменʹенʹия.
В 2019 году с целью соверʹшенʹствованʹия турʹистического потенʹциала
рʹегионʹа прʹодолжилась рʹабота, нʹапрʹавленʹнʹая нʹа рʹазвитие малого и срʹеднʹего
прʹедпрʹинʹимательства в сферʹе турʹизма. С этой целью 9 субъектам малого и
срʹеднʹего прʹедпрʹинʹимательства были прʹедоставленʹы субсидии для созданʹия
срʹедств рʹазмещенʹия, прʹеднʹазнʹаченʹнʹых для прʹоживанʹия турʹистов. Срʹедства
областнʹого бюджета были прʹедоставленʹы для частичнʹой компенʹсации затрʹат
нʹа прʹиобрʹетенʹие технʹических срʹедств (в том числе специальнʹого
трʹанʹспорʹта), оборʹудованʹия, санʹитарʹнʹой технʹики, мебели, бытовой технʹики,
электрʹонʹнʹо-вычислительнʹой технʹики, а также нʹа благоустрʹойство
терʹрʹиторʹии, прʹилегающей к срʹедствам рʹазмещенʹия.
Особое внʹиманʹие в Подпрʹогрʹамме уделялось рʹеализации мерʹ,
способствующих рʹазвитию малого и срʹеднʹего бизнʹеса в социальнʹой сферʹе.
Вперʹвые в 2018 году по инʹициативе Губерʹнʹаторʹа Ленʹинʹгрʹадской области в
рʹамках Подпрʹогрʹаммы субъектам малого и срʹеднʹего прʹедпрʹинʹимательства
прʹедоставлялись субсидии нʹа созданʹие частнʹых детских садов и ценʹтрʹов
врʹеменʹнʹого прʹебыванʹия детей.
56
Субъекты малого и срʹеднʹего прʹедпрʹинʹимательства прʹи заключенʹии
договорʹов о прʹедоставленʹии субсидий в 2018 году самостоятельнʹо
устанʹавливали планʹовые показатели рʹезультативнʹости использованʹия
субсидий и планʹирʹуемый срʹок их достиженʹия (рʹезультаты рʹаботы отрʹаженʹы
в таблице 6).
Таблица 6
Рʹезультаты использованʹия субсидий малыми
прʹедпрʹиятиями
№
п/п
показатель рʹезультативнʹости
использованʹия субсидий
количество
получателей
субсидий
(ед.)
Рʹезультирʹующий
показатель (%)
1
увеличенʹие величинʹы вырʹучки
от рʹеализации товарʹов (рʹабот,
услуг)
35
107,75
2
увеличенʹие рʹабочих мест
158
109,87
3
увеличенʹие зарʹаботнʹой платы
рʹаботнʹиков (срʹеднʹемесячнʹой)
15
108,73
4
увеличенʹие зарʹаботнʹой платы
рʹаботнʹиков (минʹимальнʹой)
25
109,94
Помимо финʹанʹсирʹованʹия и субсидирʹованʹия малого бизнʹеса
государʹство рʹазрʹабатывает прʹогрʹаммы поддерʹжки прʹедпрʹинʹимателей также
и по инʹым нʹапрʹавленʹиям. Так, с 1 янʹварʹя 2015 года вступил в силу областнʹой
законʹ Ленʹинʹгрʹадской области от 07.11.2012 N 80-оз «О патенʹтнʹой системе
нʹалогообложенʹия нʹа терʹрʹиторʹии Ленʹинʹгрʹадской области» в рʹедакции от
24.11.2014. Законʹ прʹедусматрʹивает снʹиженʹие стоимости патенʹтов для малого
бизнʹеса Ленʹинʹгрʹадской области. В его оснʹове – прʹинʹцип дифферʹенʹциации по
видам прʹедпрʹинʹимательской деятельнʹости, терʹрʹиторʹиальнʹому прʹизнʹаку,
рʹазмерʹам потенʹциальнʹого дохода. Понʹижающие коэффициенʹты
прʹедусмотрʹенʹы для всех видов деятельнʹости, по которʹым возможнʹо
прʹименʹенʹие патенʹтнʹой системы нʹалогообложенʹия в Ленʹинʹгрʹадской области.
Таким обрʹазом, полнʹую стоимость патенʹта прʹедложенʹо заплатить только
прʹедпрʹинʹимателям Всеволожского, Выборʹгского и Гатчинʹского рʹайонʹов.
57
Глава 3. Прʹедложенʹия по рʹазвитию малого прʹедпрʹинʹимательства в
Ленʹинʹгрʹадской области
3.1. Оснʹовополагающие тенʹденʹции рʹазвития малого
прʹедпрʹинʹимательства в Ленʹинʹгрʹадской области
По состоянию на 1 января 2017 года, по данным Росстата, в
Ленинградской области зарегистрировано 61 397 субъектов малого
предпринимательства, на которых занято 191,8 тыс. человек. Это составляет
25,8% от общего числа занятых в экономике. Основу сектора МСП по
количеству хозяйствующих субъектов составляют ИП – 43 251 ед. или 70,4%
всех МСП, а также микропредприятия – 15 795 ед. или 25,7% всех МСП. К
категории малых предприятий (без учета микропредприятий) относится 2 104
юридических лиц или 3,4% от общего числа субъектов МСП, а средних – 247
(0,4%).
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в
субъектах Российской Федерации Агентства стратегических инициатив
(далее –Национальный рейтинг) оценивает усилия региональных властей по
созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие
практики для последующего внедрения на всей территории страны. В 2017
году Ленинградская область вошла в топ-20 регионов Национального
рейтинга, продемонстрировав наилучшую динамику в двадцатке лидеров по
интегральному показателю. Отдельно отмечены высокие результаты
Ленинградской области по разработке и внедрению регионального
законодательства по поддержке инвесторов, а также развитию объектов
инвестиционной инфраструктуры, которые вошли в число лучших
управленческих практик, выявленных по результатам проведения рейтинга.
В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России за
2016 год, подготовленном агентством RAEX (Эксперт РА), Ленинградская
область характеризуется как регион, имеющий «Пониженный потенциал —
минимальный риск». Основной показатель, по которому Ленинградская
58
область отстает от регионов-лидеров (Краснодарский край, Московская
область, г. Санкт-Петербург) –это уровень квалификации рабочей силы.
Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России
Национального Рейтингового Агентства (НРА) за 2016 год оценивает
Ленинградскую область как регион с высокой инвестиционной
привлекательностью. Рейтинг учитывает состояние следующих факторов
региональной инвестиционной привлекательности: обеспеченность
природными ресурсами; состояние трудовых ресурсов; состояние
региональной инфраструктуры; потенциал регионального рынка товаров и
услуг; производственный потенциал экономики; качество
институциональной среды и уровень социально-политической стабильности.
В рамках стратегического анализа проведен сравнительный анализ
основных статистических показателей развития малого и среднего
предпринимательства Ленинградской области с регионами, которые
характеризуются схожими с Ленинградской областью географическими и
экономическими условиями –Московская, Вологодская и Ульяновская
области, а также регионы, являющиеся национальными лидерами по
показателям развития сектора МСП – г. Москва, г. Санкт-Петербург,
Краснодарский край, Республика Татарстан. При этом проведенный анализ
учитывает, что на динамику статистических показателей развития субъектов
МСП за период 2011-2018 гг. значительное влияние оказали внесенные в
2015 году изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
определяющий условия отнесения хозяйствующих субъектов к категории
субъектов малого и среднего предпринимательства, что повлекло за собой
существенное изменение как общего числа субъектов МСП, так и
распределения количества субъектов МСП между категориями малого и
среднего предпринимательства.
В частности, Федеральным законом от 29.06.2015 № 156-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
59
Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» были внесены изменения в критерии для субъектов
малого и среднего предпринимательства в части требований к структуре
уставного капитала. В соответствии с внесенными изменениями, суммарная
доля участия иностранных юридических лиц, суммарная доля участия,
принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не
являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не
должны превышать 49% каждая. В результате внесенных Федеральным
законом от 29.12.2015 № 408-ФЗ изменений в часть 1 и часть 1.1 статьи 4
Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» были ведены новые понятия
– «общество с ограниченной ответственностью» и «публичное акционерное
общество», а также изменены условия отнесения хозяйственных обществ к
субъектам малого и среднего предпринимательства.
В результате внесенных изменений непубличные акционерные
общества, к которым относятся подавляющее большинство акционерных
обществ и закрытых акционерных обществ, были существенно ограничены в
праве на получение статуса «субъект малого и среднего
предпринимательства». Кроме того, на изменение числа субъектов МСП
повлияло увеличение предельных значений выручки от реализации товаров
(работ, услуг), установленное Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13.07.2015 № 702 «О предельных значениях выручки от
реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и
среднего предпринимательства». Увеличение предельных значений выручки
до 120 млн руб. для микропредприятий, 800 млн руб. для малых предприятий
и 2 млрд руб. для средних предприятий повлекло за собой
перераспределение субъектов МСП между категориями малого и среднего
предпринимательства. В частности, за период 2015-2016 гг. произошло
увеличение микропредприятий за счет снижения числа малых предприятий.
Перераспределение субъектов МСП было обосновано тем, что все субъекты
60
МСП, применяющие упрощенную систему налогообложения, согласно
новым критериям выручки, относятся только к микропредприятиям (за
исключением субъектов МСП с численностью работников более 15 человек).
Проведенный анализ выявил следующие особенности развития сектора
МСП Ленинградской области:
1 В настоящий момент Ленинградская область отстает по ряду
показателей развития МСП от среднероссийских значений. В частности,
число субъектов МСП в регионе на 1 000 человек населения составляет 34,3
против 39,5 в России в среднем.
Количество субъектов МСП за период 2011-2016 гг. увеличилось на
14% – с 54 002 ед. в 2011 году до 61 397 ед. в 2016 году. При этом изменение
количества субъектов МСП за период 2011-2016 гг. было обусловлено
произошедшим в 2015 году увеличением предельных значений выручки от
реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов МСП1:
так за период 2015-2016 гг. количество средних предприятий увеличилось на
44 ед., малых предприятий – на 281 ед., микропредприятий – на 514 ед.
. Прирост малых предприятий был обеспечен за счет увеличения
количества микропредприятий, в то время как количество малых
предприятий (без микропредприятий) сократилось с 2 236 ед. в 2011 году до
2 104 ед. в 2016 году (падение 6% к 2011 году), при этом сокращение
количества малых предприятий (без микропредприятий) происходило
меньшими темпами по сравнению с Российской Федерации (падение 29% к
2011 году) и СЗФО (падение 17% к 2011году).
Темпы прироста числа индивидуальных предпринимателей (ИП)
превосходили средние темпы прироста в Российской Федерации и СЗФО,
где наблюдалось снижение числа ИП (падение 9% и 1% к 2011 году
соответственно), но оказались ниже, чем в Московской области, г. Санкт-
Петербурге и г. Москве (прирост 32%, 27% и 16% к 2011 году,
соответственно) – за период 2011-2016 гг.3 по данным государственной
61
регистрации количество ИП увеличилось с 39 157 ед. до 43 251 ед. (прирост
10%).
Темпы прироста количества средних предприятий за период 2011-2016
гг.находились ниже темпов прироста субъектов МСП в целом, но превышали
аналогичные темпы прироста количества малых предприятий (без учета
микропредприятий) и индивидуальных предпринимателей – за период 2011-
2016 гг. количество средних предприятий увеличилось с 222 ед. до 247 ед.
(прирост 11% к 2011 году).
Отличительной особенностью отраслевой структуры малых и средних
предприятий Ленинградской области является преобладание малых и
средних предприятий в производственной сфере, обусловленное
промышленной специализацией региона и близостью к крупнейшему рынку
сбыта – г. Санкт-Петербургу.
Удельный вес малых предприятий Ленинградской области по большинству
из представленных разделов ОКВЭД превышает аналогичные показатели в
среднем по Российской Федерации. Исключение составляют малые
предприятия, относящиеся к разделу «Оптовая и розничная торговля, ремон
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования» (доля в Российской Федерации – 39%), что
объясняется высокой концентрацией на территории региона крупных
предприятий сетевой торговли.
В большей степени, чем в среднем по российской экономике, в
отраслевой структуре средних предприятий Ленинградской области
представлены средние предприятия, относящиеся к разделам ОКВЭД
«Обрабатывающие производства» (в Российской Федерации – 24%) и
«Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (в Российской Федерации –
13%). Отраслевая структура средних предприятий характеризуется меньшим,
по сравнению с Российской Федерацией, удельным весом предприятий,
относящихся к следующим разделам ОКВЭД: «Оптовая и розничная
торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, бытовыхизделий
62
и предметов личного пользования», «Транспорт и связь», «Операции с
недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг .
3.2. Рʹекоменʹдации по соверʹшенʹствованʹию условий рʹазвития
малого прʹедпрʹинʹимательства в Ленʹинʹгрʹадской области
Однʹим из нʹаиболее прʹиорʹитетнʹых нʹапрʹавленʹия рʹазвития малого
бизнʹеса в рʹегионʹе является орʹганʹизация бизнʹес-инʹкубаторʹов. Бизнʹес-
инʹкубаторʹы прʹедставляют собой стрʹуктурʹу, специализирʹующуюся нʹа
форʹмирʹованʹии благопрʹиятнʹого климата для эффективнʹой рʹаботы малых
прʹедпрʹиятий. Прʹеследуя цели рʹазвития эконʹомики рʹегионʹа, Прʹавительство
Ленʹинʹгрʹадской области стало активнʹо рʹазвивать финʹанʹсирʹованʹие данʹнʹого
нʹапрʹавленʹия.
Так, Соглашением от 26 марта 2019 года между комитетом по
развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка
Ленинградской области и администрацией МО «Город Пикалево»
предусмотрено предоставление субсидии областного бюджета
Ленинградской области бюджету муниципального образования на
реализацию мероприятия «Предоставление субсидий бюджетам
муниципальных образований моногородов Ленинградской области для
софинансирования текущей деятельности бизнес-инкубаторов, на создание
которых были предоставлены средства за счет субсидий федерального
бюджета», в соответствии с утвержденной Программой в размере 2 500,000
тыс. рублей для софинансирования текущей деятельности бизнес-
инкубатора, которому в период 2017-2018 годов предоставлены средства
федерального бюджета на создание бизнес-инкубатора [23, c. 51].
Соглашение предусматривает достижение значений показателя
использования предоставления Субсидии: количество субъектов малого и
среднего предпринимательства, которым оказана поддержка - 26 ед.
По состоянию на 01 января 2019 года количество субъектов малого и
среднего предпринимательства, которым оказана поддержка - 25 ед.
(количество субъектов малого предпринимательства, размещенных в бизнес-
63
инкубаторе), создано 43 рабочих места.
С момента начала деятельности бизнес-инкубатора - с октября 2018
года помещения в бизнес-инкубаторе были предоставлены 32 субъектам
малого предпринимательства, создано 59 рабочих мест.
К перечню видов экономической деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства, размещенных в бизнес-инкубаторе, можно
отнести производство, организацию грузоперевозок, лесоводство и
лесозаготовки, консультирование и др.
Ставка арендной платы в месяц для резидентов бизнес-инкубатора в
течение первого года размещения составляет 88,514 руб./кв.м, второго года -
132,76 руб./кв.м, третьего - 221,27 руб./кв.м.
Сравнительно новым направлением в области поддержки и развития
малого бизнеса стала бизнес-акселерация в Ленинградской области. Бизнес-
акселерация представляет собой социальный институт поддержки
начинающих предпринимателей. Такая модель для Ленинградской области
является сравнительно новой, поэтому на данный момент производятся
первые шаги по ее апробации.
Для успешной реализации программы бизнес-акселерации необходимо
организовать условия для выполнения следующих задач:
1. Реализация образовательного компонента. На протяжении
определенного времени представители малого предпринимательства должны
пройти обучение по нескольким ключевым направлениям в целях
эффективного ведения бизнеса. В данном случае участники обучения
должны получить возможность обучения основам планирования, управления
проектами, организации предпринимательской деятельности, маркетинга и
других важных в управлении малым предприятием дисциплин. Кроме того,
участники бизнес-акселератора получат возможность регулярного общения с
преуспевающими предпринимателями, что позволит получить ценные знания
от практикующих успешных предпринимателей.
64
Обучение является важной вехой в подготовке специалистов в малом
предпринимательстве. Одна из основных проблем и причин ликвидации
большинства предприятий малого бизнеса заключается в неумении
правильно организовать свою деятельность, неумении планировать работу,
неумении продвигать продукцию, неумении вести деятельность в области
учета и взаимоотношений с объектами внешней среды прямого и косвенного
воздействия.
В данном случае, актуальным является пример Австрии, где
предприниматель не будет иметь возможности открыть собственное дело, не
получив соответствующей лицензии на ведение бизнеса. Для получения
такого рода лицензии ему необходимо пройти определенный курс обучения,
по завершении которого необходимым является сдача итогового экзамена, в
случае успешной сдачи которого будет выдана лицензии на ведение
предпринимательской деятельности. Альтернативой такого рода обучению
может стать найм управляющего соответствующей квалификации, имеющего
необходимые разрешительные документы.
2. Консультирование. В данном случае производятся консультации
участников программы бизнес-акселерации куратором, который выбирается
из числа команды участников бизнес-инкубатора. В данном случае каждый
из участников программы должен получать необходимые советы и помощь в
проработке проектов бизнеса совместно со специалистами, сведущими в той
или иной отрасли, близкой разрабатываемому проекту. В данном случае
основной целью является подготовка четкого плана действий по работе
организации.
3. Проведение практических занятий, куда обязательно должно входить
посещение успешных компаний, анализ их производственных процессов,
используемых технологий, методик управления и т.д.
4. Проведение экспертизы проектов совместно с группой участников и
консультантами бизнес-инкубатора. В данном случае появляется