26
доля производственного накопления не превышала 10%. Как показали
результаты обследований, только половина предприятий направляла свои
доходы на развитие производства. Норма накопления оказалась ниже
общемирового уровня.
С 2012 г. коэффициент ввода основных фондов стал отставать от
выбытия, что вызвало нарастание износа основных фондов, их старение.
Деградация технического уровня проявилась в падении доли оборудования
молодых возрастов (до пяти лет). Средний возраст промышленного
оборудования возрос с 10,8 до более 16 лет, износ основных фондов
промышленности - с 46,4 до 52%. Несмотря на то, что на реконструкцию и
техническое перевооружение действовавших предприятий использовалось
более половины капиталовложений производственного назначения, этого было
недостаточно для массового обновления производственных мощностей из-за
значительного сокращения общего объема инвестиций.
Разрушение реального сектора экономики особенно отрицательно
отразилось на эффективности производства. Фондоотдача уменьшилась по
национальному хозяйству в целом и по промышленности.
В условиях резкого сокращения производственного спроса основным
элементом общего спроса стали домашние хозяйства. Потребление домашних
хозяйств достигло 65% в 2014 г. (2005 г. - 49%). При сокращении производства
поддержка потреблением была возможна только при условии
перераспределения национального дохода от производителей к потребителям
(домашним хозяйствам). Это стало возможным за счет приватизации расходов
предприятий и государства и сосредоточения их в руках нескольких процентов
населения - «новых русских». В абсолютном выражении потребление
домашних хозяйств также сократилось. В итоге образовался резкий дисбаланс
между производством и потреблением.
Потребление населения уменьшилось на 1/5 часть. Основу потребления
стали составлять продукты питания (52%, в том числе хлеб - 9%
потребительских расходов), потребление качественных продуктов питания
27
сократилось на 40-50%. У поло вины населения потребление животного белка,
витаминов, упало ниже минимального уровня. Подобная картина сложилась по
энергетической ценности продуктов питания. По уровню потребления
основных продуктов на душу населения РФ скатилась на 45 место в мире
против 6-7 места в 2005 г.
Негативные сдвиги в личном потреблении - результат снижения доходов
основной массы населения. Доля населения, имеющего доходы ниже
прожиточного уровня, в 2014 г. составляла 30%, разрыв между доходами 10%
самых богатых групп населения и 10% самых бедных групп населения - 14 раз.
Стремительный раскол общества на узкий круг богатых и огромную массу
бедных создало две противоположные по своим социальным целям группы
населения.
Резкое сокращение производства и платежеспособности предприятий
привело к падению спроса на научно-технические разработки, к абсолютному и
относительному уменьшению их финансирования. Ассигнование науки из
бюджета уменьшилось в 10 раз. Доля финансирования НИОКР из всех
источников опустилась до 0,2% ВВП (0,9% в 2007 г.). Разрушился научно-
технический комплекс как взаимосвязанная система.
Произошел массовый отток научных кадров за рубеж, практически
утрачен ряд научных школ, сократился потенциал фундаментальной науки.
Значительно снизилась эффективность исследовательских и научных
разработок. Если в 90-е годы около 70% фундаментальных и прикладных
разработок соответствовало мировому уровню, а 20% превосходило его, то в
середине 2000-х годов эти показатели снизились до 25 и 7%.
Под влиянием сокращения производства и сдвигов в спросе произошли
важные изменения в структуре хозяйства. Доля материального производства
снизилась с 65 до 41%, а сфера услуг увеличилась. Внешне это соответствовало
тенденциям мирового развития, но по экономическому содержанию сфера
услуг не соответствовала своему целевому назначению. Основное место в ней
занял, как и в других странах, финансовый сектор, который в отличие от
28
многих стран имел ростовщический, спекулятивный характер и оказывал
негативное влияние на экономическое развитие страны. Серьезно изменилась
структура промышленного производства. В ней возросла доля
электроэнергетики, добычи топлива, черной и цветной металлургии и резко
сократилась доля машиностроения и легкой промышленности.
На изменение структуры промышленного производства повлияли
существенные сдвиги в спросе. Отрасли, которые в основном удовлетворяли
внутренний спрос, резко снизили свое производство (машиностроение, легкая
промышленность, строительные материалы). Сырьевые отрасли и отрасли
первичной обработки, спрос на которые в условиях рухнувшего внутреннего
рынка определялся развитыми странами, могли поддерживать свое
существование. Самое тяжелое положение сложилось в наукоемких отраслях и
смежном с ними оборонном . промышленном комплексе. Ряд производств
почти полностью прекратил свое существование. По оценкам, пороговое
значение доли наукоемкой продукции не должно быть ниже 6%
обрабатывающей промышленности. Фактически эта доля не превыша-2-2,5%.
Анализ показателей динамики и структуры промышленного производства
показывает устойчивую тенденцию к разрушению ложившихся в предыдущие
десятилетия пропорций. Резкое сокращения производства привели к
дисбалансу в структуре производства: сырьевые отрасли - обрабатывающая
промышленность - конечные продукты потребления, что порвало единое
производственное пространство страны.
Переход от централизованно планируемой экономики к методам
рыночного регулирования сопровождался обострением региональных проблем.
Расширился состав кризисных и отсталых в экономическом отношении районов
, возросли региональные различия в уровне развития. Воспроизводственные
диспропорции, сопровождаемые региональными разрывами, соседствуют с
усилением хозяйственного обособления отдельных районов. В результате ряд
приграничных районов включился в зарубежную экономику в большей степени
, чем во внутренний рынок.
29
Произошла чрезмерная концентрация факторов производства в немногих
зонах с высоким уровнем городского населения и крупнейших городах -
Москве и Санкт-Петербурге. Разрывы уровнях экономического развития между
субъектами РФ достают несколько сот раз. Негативное влияние на
экономическое развитие оказывала инфляция. За 2007-2011 гг. индекс
потребительских цен вырос в 2,2 тыс. раз. В 2015-2017 годах темпы инфляции
замедлились - 30-86% в год, что превышает уровень развивающихся стран.
Стремление властей сгладить растущие диспропорции и острые
социальные проблемы привело к хроническому бюджетному дефициту,
достигавшему в отдельные годы 2-10% ВВП. Это побуждало правительство
прибегать к крупным заимствованиям на внешних и внутреннем рынке.
Одной из характерных черт развития российской экономики является ее
долларизация. Общий объем долларов на руках у населения близок к объему
наличной денежной массы. Иностранная валюта выполняет не только функцию
сбережения:, а также платежного средства, особенно в теневой деятельности.
Это подрывает устойчивость национальной денежной единицы.
Кроме того, граждане бесплатно кредитуют США, теряя при этом
несколько миллиардов долларов в год.
Диспропорциональность производства и обращения не могла не сказаться
на товарно-денежных отношениях. Их роль снизилась, и возросла доля
примитивных форм обмена - товар на товар. Бартерный обмен в
промышленном секторе возрос примерно с 8% в 2008 г. до почти 50% в 2013 г.,
опустившись затем до 35%. Многие компании, которые получают наличные во
внешней торговле, используют бартерный обмен на внутреннем рынке. Это
результат огромных дисбалансов в хозяйстве, приведших к недостатку
ликвидности (отпуск цен не сопровождался соответствующим ростом
денежной массы).
Положение любой страны в мировом хозяйстве зависит от качества и
количества трудовых ресурсов, основу которых составляет население. С 2007 г.
в Российской Федерации началось абсолютное снижение численности
30
населения: ежегодно на 200-400 тыс. человек. Сокращение происходило за счет
естественной убыли, несмотря на значительную иммиграцию из бывших
союзных республик (более 2 млн человек). В отрицательную сторону
изменились показатели воспроизводства населения (в 2003 г. - 2,0%, в 2011 г. -
1,3%). Растет число нетрудоспособных возрастов (20,7% в 2012 г.),
одновременно сократилась средняя ожидаемая продолжительность жизни (66,9
лет в 2012 г. против 70 лет в 2001-2003 гг.). Основные причины снижения
средней продолжительности жизни связаны с низким качеством питания, его
нехваткой, ухудшением окружающей среды и медицинского обслуживания,
усилением нервно-психических нагрузок, ростом алкоголизма и наркомании.
Формирование социально-экономической структуры определялось ходом
социально-экономических преобразований в стране, связанных с
приватизацией государственной собственности, в результате которых
сложилась достаточно устойчивая система, основные черты которой
определяют функционирование предпринимательского секторов, государства и
использование рабочей силы.
Основное место в деловой активности занял частнокапиталистический
сектор. Доля частного и смешанного секторов в производстве ВВП составила
70%, в числе занятых - 60%. Они возникли в результате слома занимавшего
доминирующее положение государственного сектора. В ходе этого процесса
были нарушены принципы экономической свободы, равноправии социальной
справедливости. Основные хозяйственные субъекты были переданы в частные
руки бесплатно или за бесценок ( среднем за одно приватизированное
предприятие в промышленности получено 15,5 тыс. долл.). Розданные всему
населению приватизационные чеки попали в руки руководителей созданных
различного рода объединений, фондов путем мошенничества, использования
государственных средств. Огромные достояния сосредоточились в руках
отдельных лиц. Основной путь их обогащения - вхождение или близость к
властным структурам, «семье». Сложился криминально-номеклатурный
капитализм, или клептократия.
31
Для образовавшейся системы собственности и хозяйствования характерна
клановость. Сращенные с государственным аппаратом и криминалом
группировки новых собственников контролируют рынки, ведя борьбу за
обладание над крупнейшими и доходными предприятиями и доступ к
государственному бюджету. Кланы цементируют неформальная зависимость,
круговая порука, преданность. Они обладают огромной экономической и
политической властью, владеют СМИ, подавляя независимую активность,
устраняя неугодных чиновников и предпринимателей. Доминирование
клановых группировок деформировало товарно-денежные отношения,
превратив их в квазирыночные.
Клановая структура предпринимательства порождает монопольную
структуру хозяйственной деятельности и рынка. Она образуется в результате
личной унии кланов и государственных структур, создания «дружеских»
компаний, которые возглавляются лицами, связанными с органами власти. Это
позволяет группировкам ограничивать участие на рынке других, используя
правовые, административные и силовые методы, в том числе доводя их до
банкротства. В этих условиях эффективные предприятия могут оказываться
неприбыльными.
Задача быстрого слома центрально планируемой хозяйственной системы,
недопущения ее возрождения способствовала криминализации хозяйственной
деятельности. По оценкам, в 2012 г. в стране действовало более 3 тыс.
преступных группировок, которые контролировали свыше 40 тыс.
хозяйственных субъектов. В криминальную среду втянуто более 40%
предприятий и почти 70% коммерческих структур. По усредненным оценкам,
они контролируют 25% ВВП страны.
Общестрановые масштабы приобрела «теневая» деятельность.
Отсутствие четкой правовой регламентации, разрушение в общественном
сознании обычных норм поведения, взаимоотношений позволяет многим
субъектам и физическим лицам осуществлять противоправную деятельность.
Теневая хозяйственная деятельность достигает 40-50% ВВП, или в два раза
32
выше, чем в других странах с переходной экономикой. Основная масса теневой
деятельности осуществляется в крупных объединениях, которые укрывают
огромные доходы от налогообложения. Клановость и связанная с ним
криминальная и теневая экономика подавляют инициативу других
хозяйствующих субъектов, стремление домашних хозяйств к сбережению,
деформируют регулирующую и социальную роль государства. В тяжелом
положении оказывается сектор мелкого и среднего предпринимательства. Доля
малых предприятий в общем производстве снизилась с 14,3% в 2007. до 5,5% в
2014 г., а в занятости после повышения в середине десятилетия возвратилась к
прежнему уровню.
Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в
сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его
денежными средствами для выполнения своих функций.
Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области
государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных
средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств,
управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой,
организацию с помощью фискальных инструментов регулирования
экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-
экономическая сущность бюджетной политики государства.
В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые
определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики.
Как правило, это:
- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных
вопросов;
- снижение налоговой нагрузки на экономику;
- упорядочивание государственных обязательств;
- создание эффективной системы межбюджетных отношений и
управления государственными финансами.
33
Бюджетная политика является ядром экономической политики
государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с
общественными институтами и гражданами.
Бюджетная политика в 2015-2017 гг. призвана способствовать
восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе
уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и
постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию
условий для активизации модернизации экономики, в том числе - за счет
структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.
Экономика Российской Федерации в ближайшие годы будет
функционировать в условиях относительно неблагоприятной ситуации на
мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться сокращением доходов
населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением
ситуации с банковским кредитованием.
Уже начиная со второго полугодия 2013 года, во многом благодаря
проводимым антикризисным мерам происходило постепенное восстановление
российской экономики. Теперь же, с ухудшением конъектуры мирового рынка
сырья и капитала, этот процесс может приостановиться.
После повышения ВВП России в 2013 г. на 7,2% в 2014 г. произошло
увеличение ВВП на уровне 6,6%, а в 2015-2017 гг. - на уровне 4-4,5% в год.
Доходы федерального бюджета в 2015 -2017 годы, по ожидаемой оценке,
составят в 2015 г. 36,7% к ВВП, в 2016 г. - 36,2% к ВВП и в 2017г.-35,3% к
ВВП, расходы в 2015 году составят 38,9% к ВВП, а в 2016 и 2017гг.-38,0% к
ВВП и 36,7% ВВП соответственно (рисунок 1).
34
Рисунок 1. Динамика доходов и расходов федерального бюджета,
% ВВП
Что касается расходов, их сокращение в 2013-2014 годах, прежде всего,
был связан с реализацией антикризисных мер.
В настоящее время российская экономика среагировала позитивно на
начавшееся в глобальной экономике восстановление. В то же время санкции
могут подорвать экономический рост.
В основу расчетов показателей федерального бюджета закладываются
актуальные на текущий момент оценки и прогнозы ключевых
макроэкономических индикаторов в 2015-2017 годах (таблица 3).
По последним оценкам, уровень инфляции в России в 2014 году
ожидается около прогнозного значения в 8,2-8,4%. Это связано с падением
потребительского спроса на продукцию и услуги, крайне слабым
восстановлением кредитования реального сектора экономики банками и
влиянием санкций. По оценке Минэкономразвития России, темпы прироста
банковских кредитов предприятиям ожидаются на уровне 10-15% в 2014 году и
более 25% в 2015 году. Вместе с тем, за 7 месяцев 2014 года прирост
кредитования предприятий составил около 11,3%.
Прогнозируемое снижение инфляции в 2014 году до уровня 8,2-8,4% не
состоялось, что отрицательно скажется на уровне ставок для реального сектора
35
экономики и приведет к повышению стоимости банковских кредитов до 7-8%
годовых.
Таблица 3
Оценка и прогноз основных социально-экономических
показателей на период до 2017г.
Показатели
Ед. изм.
2013
2014
2015
2016
2017
Цена Urals
(мировые)
долл./барр.
108,3
102
84
80
80
Инфляция
дек. / дек.
6,5
8,2-
8,4
6,7-6,9
5,1-
5,5
4,0-
4,6
ВВП
% к пред. г.
1,3
0,3
-0,7
0,5
0,8
Промышленное
производство
% к пред. г.
-9,3
7,6
3,9
3,8
4,9
Инвестиции в
основной
капитал
% к пред. г.
-0,2
-2,8
-0,9
1,9
5,5
Оборот
розничной
торговли
% к пред. г.
3,9
0,8
0,3
2,2
4,2
Объем платных
услуг
населению
% к пред. г.
8,0
6,4
6,1
5,8
5,7
Реальная
заработная
плата
% к пред. г.
-3,5
4,9
3,5
4,0
4,7
Реальные
располагаемые
доходы
населения
% к пред. г.
-2,7
-2,4
-2,0
-1,3
-1
Среднегодовой
размер
трудовой
пенсии, ном.
прирост
% к пред. г.
24,2
44,9
9,4
8,8
7,9
Экспорт
млрд. долл.
США
501,4
519,6
502,8
508,6
518,1
Импорт
млрд.долл.
США
334,9
307,1
345,2
361,7
334,1
Уровень
безработицы к
экономически
активному
населению
%
5,1
4,9
5,2
5,5
5,9
На протяжении докризисных (после дефолта 2013 года) годов Россия
развивалась с профицитом федерального бюджета. В 2013 году профицит
сменился дефицитом: превышение расходов над доходами федерального