Диплом: Материнский капитал: изменения, проблемы и перспективы

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………......
8
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ………………………………………………………….
12
1.1. Репродуктивные стратегии и социальная поддержка института
семьи……………………………………………………………………………...
12
1.2. Реформирование системы социальной поддержки семей с детьми……
25
1.3. Социальная политика защиты семьи в Республике Бурятия…………….
27
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ: ТЕОРИЯ И
ПРАКТИКА………………………………………………………………………
40
2.1. Понятие, лица, порядок и условия получения материнского
(семейного) капитала……………………………………………………………
40
2.2. Материнский капитал: ресурсы, ограничения, последствия……………..
43
2.3. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности
правового регулирования………………………………………………….........
55
ГЛАВА 3. ИЗМЕНЕНИЯ В МЕХАНИЗМАХ ВЫДАЧИ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА…………………………………………...........................................
61
3.1. Анализ недостатков законодательства о материнском капитале………..
61
3.2. Совершенствование механизма целевого контроля за использованием
средств материнского (семейного) капитала………………………………......
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...……...
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..……...
78
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….........
85
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена усиливающимся интересом
ученых, политиков и общественности к трансформирующемуся институту
семьи. Особенного внимания заслуживает семейная политика, поскольку ее
целью является регулирование такой тонко организованной, приватной сферы
социального, как семейные отношения, а именно – родительство.
Приоритетным направлением 2000-х годов это политика, которая
ориентирована на повышение рождаемости. Несмотря на то, что демографии
России характерны общемировые тенденции (общее старение, отрицательный
прирост), воспроизводство населения рассматривалось в дискурсе
национальной безопасности. Послание Президента Российской Федерации В.
В. Путина Федеральному собранию РФ 2006 г. определяет демографическую
ситуацию в стране как напряженную, после чего Правительством РФ были
разработаны и введены в широкую практику две социальные инновации:
материнский капитал и родовые сертификаты
1
.
Проблема социальной поддержки семьи на данный момент является, на
наш взгляд основной проблемой социальной политики в нашей стране.
Во-первых, это демографическая катастрофа, которая наблюдалась в
стране довольно долгое время. Россия каждый год теряет около 800 000
человек. Рождаемость становилась проблемой существования России вообще.
Во-вторых, в России достаточно низкий уровень жизни населения. И
хотя практика показывает, что в странах с низким уровнем жизни рождаемость
выше, Россия в этом отношении является исключением.
Именно формы поддержки семьи находятся в центре нашего
исследования (главным образом, достаточно новая форма социальной
поддержки семьи – материнский капитал).
1
Бекренева Т. Материнский капитал - повод для мошенничества // Жилищное право. - 2017. - № 4. - С.
57-64.
10
В целом, о проблеме семейной политики, рождаемости, защиты семьи,
материнства и детства говорится очень много, эта тема популярна в СМИ. Но
проблема остается по-прежнему острой.
Объектом исследования являются общественные отношения,
направленные на поддержку семи и семейной политики государства, Предмет
исследованияматеринский капитал.
Цель исследованияисследовать вопросы социальной поддержки
семьи, в целом и материнского капитала в частности, дать свою оценку
дополнительным мерам поддержки граждан, имеющих детей.
Для достижения цели в ходе исследования надо было решить несколько
задач, которые являются поступательными шагами для достижения цели.
Задачи:
1. ознакомиться с научно-методической базой по проблемам семей и
семейной политики;
2. проанализировать демографические показатели;
3. анализ научно-теоретической базы и предпосылок изменения
социальной защиты семьи от форм социальных пособий к материнскому
капиталу;
4. проанализировать нормативно-правовую базу Российской Федерации
по вопросам семейной политики, особое место, уделив закону «О материнском
капитале»;
5. выявить недостатки и положительные стороны российской
нормативно-правовой базы по социальной поддержке семьи;
6. сформулировать выводы и рекомендации.
Методологическую основу работы составляют сравнительно-правовой,
системно-правовой, логико-теоретический и конкретно-исторический методы,
а также структурно-функциональный анализ.
Нормативную базу исследования составляет Конституция РФ,
Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства
РФ.
11
Теоретическая степень работы. Проработанность проблемы. В
качестве научно-методической базы послужили работы российских ученых-
демографов А.И. Антонова, А.Г. Вишневского, В.А. Борисова, В.Нﮦ.
Архангельского и дрﮦ.
Также были использованы труды специалистов в области теории и
практики социальной работы М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой, П.Д. Павленка и
работы зарубежных ученых.
Эмпирическая основа исследования. Исследовались опубликованная
практика Верховного Суда РФ и статистические показатели деятельности
федеральных судов общей юрисдикции за 2016-2018 годы; были изученﮦы
гражданские, административные дела за 2016-2018 годы, анализ
данных социологических исследовании. Также вошли: государственные
статистические данные по вопросам семейной политики, федеральное и
региональное социальное законодательство, а также анализ
правительственных программ поддержки семьи, родительства и детства.
Полученные результаты были использованы в тексте работы.
Методы исследования: анализ, синтез, дедукция, обобщение,
классификация, наблюдение, сравнение.
Практическая значимость исследования. Материалы проведенного
исследования можно использовать при разработке различных образовательных
программ и курсов для студентов специальностей «Социальная антропология»
и «Социальная работа», «Юриспруденция», а также для специалистов
различного профиля: социологов, социальных работников, сотрудников
социальных служб, экспертов перинатальной системы. Выявленные
потребности семей с детьми могут оказать помощь в дальнейшей разработке
новых и корректировке уже имеющихся программ социальной поддержки.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложения. Включает 56 источников. Общий
объем работы 79 страниц.
12
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ
1.1. Репродуктивные стратегии и социальная поддержка института семьи
Семья – это главная ячейка общества, социальный институт и малая
социальная группа
2
.
Формулировка «семья – ячейка общества» является более
политизированным, она показывает интерес и участие к семье со сторонﮦы
государства и общества. В сущности, это формулировка отражает, что семья
является своего рода «клеткой в организме общества». Семья является
основной ячейкой общества еще и потому, что именно здесь определяются те
модели отношений между людьми, которые, затем, переносятся в другие
сферы жизни общества.
Бесспорно, семья является социальным институтом, потому что
сохраняет в себе неизменные, исторически сложившиеся связи.
Семья является и малой социальной группой, согласно представлениям
американского социолога Ч. Кули (ограниченная совокупность
непосредственно взаимодействующих людей).
3
Семья – это сложное социальное образование, которое можнﮦо
определить как исторически сложившуюся систему взаимоотношений между
женами и мужьями, родителями и детьми, как малую социальную группу,
члены которой связаны брачными отношениями или родственными связями,
совместным бытом и взаимной ответственностью
4
.
Роль семьи в нынешнем обществе определяется системой функций,
которые этот социальный институт выполняет.
2
Куликова Н.А., Березина В.Ю. Материнский капитал как мера стабилизации демографической
стабилизации в России // Социальное и пенсионное право. - 2016. - № 2. - С. 11-14.
3
Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных социальных
реформ (на примере материнского капитала и родовых сертификатов). Дисс. … канд. социол. наук. - Саратов,
2017. - 112 с.
4
Богатырев В.В. О качестве и уровне жизни, жизнеобеспечения населения: связь с жизненными целями
человека и качеством управления // Уровень жизни населения регионов России. - 2016. - № 3. - С. 84-87.
13
Строгой классификации функций семьи нет, но большинство
исследователей обозначают как наиболее существенные, следующие функции:
1. репродуктивная – биологическое воспроизводство и сохранение
потомства, продолжение рода;
2. воспитательная – духовное воспроизводство населения, формирование
личности ребенка, регулярное воспитательное воздействие на каждого членﮦа
семьи;
3. хозяйственно-бытовая – поддержание физического состояния семьи,
уход за престарелыми, ведение домашнего хозяйства;
4. экономико-материальная – поддержание одних членов семьи другими;
5. организация досуга (рекреационная функция) – поддержание семьи
как целостной системы, совместный отдых членов семьи;
6. функция социального контроля – ответственность семьи за поведение
отдельных ее членов;
7. эмоциональная – удовлетворение ее членами потребностей в любви,
признании, эмоциональной поддержке, психологической защите;
8. сексуально-эротическая – удовлетворение сексуальных потребностей
супругов, при этом очень важно, чтобы семья регулировала сексуальное
поведение ее членов, обеспечивая биологическое воспроизводство общества
5
.
Функции семьи определяют ее важную роль как основного субъекта
воспроизводства населения. При сохранении, в обозримом будущем,
института семьи значительное (решающее) значение для детей, как и сегодня,
будут иметь их содержание и воспитание родителями за счет личных трудовых
доходов. Но так как источником дохода подавляющего большинства населения
является оплачиваемая работа по найму, возможность и необходимость
нормального содержания детей требуют определенного уровня заработной
платы родителей.
5
Бляхман Л.С. Социальная политика как предмет новой политэкономии // Проблемы современной
экономики. - 2015. - № 3 (43). - С. 45-49.
14
В России, как пишет В.Д. Роик, при смене типа общественного
устройства произошло снижение социальных гарантий и затрат нﮦа
социальную поддержку населения из централизованных государственных
источников. Это требовало повышения денежных доходов работников, в
первую очередь заработной платы, с учетом необходимости расходов нﮦа
жилье, на платные медицинские и другие услуги, которые отсутствовали в
условиях социалистической экономики. Уровень же средних затрат нﮦа
рабочую силу по сравнению с развитыми странами остается низким. Даже с
учетом меньшей производительности труда в России (в два-три раза) разрыв в
его оплате составляет три-пять раз. В итоге заработная плата в конкретных
российских условиях не обеспечивает даже простого воспроизводства в странﮦе
рабочей силы. В лучшем случае семья может позволить себе воспитание только
одного ребенка
6
.
В данное время существует несколько основных подходов к изучению
брака и семьи. Естественно, что эта проблема интересовала еще мыслителей
Древнего Мира. Например, у знаменитого древнегреческого историка
Геродота в его фундаментальном труде «История», отмечалась идея
группового брака, который указывал на общность жен у целого ряда народов
7
.
Платон продвигал идею о патриархальности семейного уклада жизни,
его идеи о семье развивал и Аристотель, как отвечающие природе человека.
В XIX веке серьезными прорывами в исследовании семейно-брачных
отношений были такие труды как вышедший в 1861 году труд швейцарского
историка И. Бахофена «Материнское право. Исследования гинекократии
старого времени и ее религиозной и правовой природы» и вышедший в 1865
году труд шотландского юриста Дж.Ф. Мак-Леннана «Первобытный брак»
8
.
Новаторство в идеях Баховена представляет его концепция гетеризма,
которая основана на материнском праве, утверждении, что все народы на пути
6
Мониторинг демографической ситуации в Российской Федерации и тенденции ее изменения:
Ежегодный доклад «Демографическая ситуация в РФ»/науч. ред. А.И. Антонов – М.: КДУ, 2018.
7
Антонов А.И., Медков В.М. Семейная социализация // Социология семьи. – М.: изд-во МГУ, 2018. –
174с.
8
Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли: Монография. - Киров, 2015. - 177с.
15
к моногамии прошли через стадию гинекократии (или матриархата) прﮦи
котором существовало высокое положение женщин в обществе. Таких же
взглядов придерживался и Мак-Леннанﮦ
9
.
Известный российско-американский социолог Петерим Александрович
Сорокин обозначил основные положения этого подхода и стадии эволюции
семьи и брака:
1. Почти у всех исследованных народов счет родства по матерﮦи
предшествовал счету родства по отцу;
2. На первичной ступени половых отношений, наряду с временными
моногамическими сношениями, господствует широкая свобода брачных
сношений;
3. Эволюция брака состояла в постепенном ограничении этой свободы
половой жизни;
4. Эволюция брака заключалась в переходе от группового брака к
индивидуальному.
Согласно эволюционистскому подходу, семейные отношения проходят в
своем развитии путь от низших форм к высшим, этот процесс является
социально обусловленным, предопределенным самой историей человечества.
Другой важный подход – функциональный. Французский социолог
Эмиль Дюркгейм, который является основным представителем структурно-
функционального направления в изучении семьи, обратил свое внимание нﮦа
сплоченности семьи, той роли, которую играет каждый его член. Семейные
отношения являются производным от образа жизни семьи и уклада,
обуславливаются функциями семьи, которые, в свою очередь, строятся нﮦа
системе социальных ролей и ожиданий общества, связанных с семьей и
браком.
Большое внимание функционалисты обращают на анализ исторического
перехода семейных функций к другим социальным институтам Известный
9
Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. - 2018. -
№ 4. - С. 149-164.
16
американский социолог, представитель Чикагской школы эмпирической
социологии Эрнест Берджесс уже на рубеже ХIX-XX веков говорил о переходе
от семьи-института к семье-товариществу. У. Огборн говорил об изменении
семьи от основанной на следовании определенным социальным стереотипам,
предписаниям к семье, в основе которой лежат межличностные предпочтения.
Важно, что в функциональном подходе одно из ключевых мест занимает
ответственность. Изначально семья предполагалась как ответственность перед
своим обществом и государством за воспроизводство населения, что
усиливалось религиозными взглядами, но позже наиболее весомую роль стала
играть ответственность перед членами своей семьи.
Интересен этологический подход.
Согласно мнению представителей этой научной концепции,
существовало три основных типа семейно-брачных отношений:
1. полигиния (брак одного мужчины с несколькими женщинами);
2. полиандрия (одна женщина и несколько мужчин);
3. моногамия (один мужчина и одна женщинﮦа)
10
.
Необычность этого подхода заключается в том, что, по мнению его
сторонников, предки человека изначально жили в моногамных браках, а затем,
на какой-то стадии эволюции были вынуждены перейти к групповому
(полигамному браку). И в дальнейшем, люди могли менять формы брака в
зависимости от условий.
Также сторонники этого подхода утверждали, что моногамия не является
идеалом с точки зрения естественного отбора, так как обнаружена разница в
биологических мотивах брачного поведения, открыто явление избыточной
гиперсексуальности человека и дрﮦ.
Достаточно психологичен и интересен сциентистский подход,
сторонниками которого были такие выдающиеся социологи и психологи как
Чарльз Кули, Уильям Томас, Флориан Знанецкий, Зигмунд Фрейд.
10
Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью //Образование и право. – 2017. - № 12. -
С. 91-96.
17
Этот подход отражает важные социально-психологические моменты
становления семьи, такие как, собственно, межличностные отношения,
значимость близких родственных отношений. Семья представляется как
«единство взаимодействующих личностей»
11
.
Ступени психологического изучения роли других людей, в первую
очередь – членов семьи: «социальное Я» Джемса – «зеркальное Я» Кули –
«обобщенный другой» Мида – «референтная группа» Хаймана. Все эти
концепции фокусируют внимание на ролях других людей в достижении
человеком идентичности. «Значимыми другими» являются те люди, которые
выполняют главные роли в жизни человека
12
.
Подводя итоги, можно сказать, что большинство исследователей
считают, что европейский тип брака, который существует у нас сейчас,
закреплен юридическими и моральными нормами, возник более 300 лет назад.
Половые отношения, разумеется, существовали и до брака и вне его. Нﮦо
брак внес определенные обязанности и права субъектов семейных отношений.
Первоначально не существовало брака, а, следовательно, не было и семьи,
существовали так называемые родовые союзы. Эти отношения называются
гетеризмом.
Следующим этапом развития семейно-брачных отношений является
моногамный брак. Его появление связывается с возникновением частной
собственности. При этом роль женщины сводилась к рождению детей,
которым отец мог передать наследство. Патриархат по своей психологической
сути выражает власть отца, так как он связан, в первую очередь, с правом
наследия. Постепенно моногамия из доминирующего поведения становится
одной из главных общественных ценностей. Моногамные семьи создаются нﮦа
основе любви, верности и добровольного выбора.
11
Богатырев В.В. О качестве и уровне жизни, жизнеобеспечения населения: связь с жизненными
целями человека и качеством управления // Уровень жизни населения регионов России. - 2016. - № 3. - С. 84-87.
12
Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных социальных
реформ (на примере материнского капитала и родовых сертификатов). Дисс. … канд. социол. наук. - Саратов,
2017. - 112 с.

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран