68
Однако, как и ранее, в случае рождения мертвого ребенка право на
получение свидетельства о рождении отсутствует.
Кроме этих изменений, новой редакцией закона прямо уточнено, что
индексируется ежегодно не только полная сумма материнского капитала, но и
неиспользованный остаток.
Также отменены жесткие привязки к датам подачи заявления о
распоряжении материнским капиталом в рамках года (до 1 мая и до 1 октября).
Таким образом подходя к концу моего исследования следует сказать что
для того чтобы полноценно и главное в соответствии с нуждами населения
настроить систему социальной поддержки, одного законодательного акта мало.
Нужно выстраивать абсолютно новую в корне систему дополнительных мер
поддержки семей, детей, матерей и отцов одиночек, а также естественно
пенсионеров, инвалидов и остальных мало защищённых слоев населения.
Какие бы изменения не принимались в данном законодательстве они
примерно в одинаковой степени устанавливали ограничения на использование
средств МСК. Внося одну поправку и изменяя другую правительство четко
контролирует возможности использования населением средств МСК. С одной
стороны это безусловный плюс которые не дает возможности растрачивать
средства федерального и регионального бюджета, например различным видам
преступников которые пытаются обналичить средства материнского капитала,
и неблагополучным семьям в которых второй ребенок и служит всего лишь
средством получения этих денег. Но в то же время этот закон осложняет
использование средств, направленных государством на поддержку
благополучным семьям, ведь именно тогда, когда ребенок рождается, эта
поддержка от государства и является самой важной чтобы поставить этого
ребенка на ноги
47
.
47
Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью //Образование и право. – 2017. - № 12. -
С. 91-96.
69
3.2. Совершенствование механизма целевого контроля за
использованием средств материнского (семейного) капитала
Использование средств материнского (семейного) капитала
контролируется Пенсионным фондом, правоохранительными органами и
межведомственными комиссиями в целях пресечения возможных
мошеннических схем.
С момента принятия Федерального закона №256-ФЗ, регламентирующего
предоставление семьям, в которых после 1 января 2007 года родился или был
усыновлён второй или последующий ребёнок дополнительных мер
государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала,
прошло уже более 13 лет. За это время успешная реализация закона
зарекомендовала себя в качестве эффективной меры поддержки многодетных
семей, порядок предоставления М(С)К стал объектом активной
законотворческой деятельности, направленной на расширение возможностей в
использовании средств, сумма которых год от года индексируется .
Вместе с тем, на фоне общей оптимистичной картины с использованием
материнского капитала в других регионах и в нашей республике встречаются
случаи, связанные с попытками нецелевого расходования средств, что, по сути,
является мошенничеством. Использование незаконных схем может быть
результатом как деятельности некоторых коммерческих фирм и агентств, так и
излишней «предприимчивости» отдельных владельцев сертификатов,
стремящихся тем или иным путём обойти действующее законодательство для
извлечения финансовой выгоды, зачастую не имеющей никакого отношения к
будущему своих детей.
Нечистые на руку частные лица или риэлторы могут предложить
обналичить основную долю средств за вознаграждение, вычитаемое ими из
материнского капитала, посоветовать заключить с ними фиктивный договор
займа. В задачах реализации закона о материнском капитале в первую очередь
превалирует благополучие ребёнка: не случайно в положениях нормативного
акта содержится условие о распределении приобретаемого с использованием
70
М(С)К имущества в равных долях между членами семьи, а распорядится
средствами по основным направлениям за исключением «жилищных» кредитов
возможно только по достижении ребёнком трёхлетнего возраста
48
.
Услуги по обналичиванию материнского капитала сегодня предлагают и
частные лица, и компании — чаще всего, так или иначе связанные с
недвижимостью. От матери требуется только сертификат и доверенность на
распоряжение деньгами. Услуги мошенников стоят от 30 до 100 тысяч рублей,
а некоторые даже готовы довольствоваться 5-6 тысячами. При этом заранее
ничего платить не нужно — комиссия вычитается из обналиченной субсидии. В
основном распространены следующие варианты:
«Фиктивная ипотека» - сертификат на материнский капитал,
предоставляется в кредитные финансовые учреждения для получения займа или
кредита, который якобы должен пойти на покупку или улучшения жилья. В
случае выявления такого преступления, родители ребёнка не только остаются
без материнского капитала, но и выплачивают процент по полученному
кредиту.
«Фиктивное свидетельство на право собственности» — в Пенсионный
фонд предоставляют недействительные свидетельства о государственной
регистрации права собственности, хотя никакого жилья семья не покупала.
Здесь, чаще всего, оказываются замешаны сотрудники Росреестра, которые за
определённую мзду выдают фальшивые бумажки.
«Покупка жилья, непригодного для проживания» — за гроши покупается
уже реально несуществующий, но ещё не исключенный из реестра
недвижимости дом (например недавно снесённый или сгоревший).
«Фиктивный договор купли-продажи» — предоставляется договор купли
продажи дома (чаще всего у близких родственников), хотя сделка в
действительности не совершается.
«Фиктивный ремонт» — предоставляется договор со строительной
48
Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения
// Журнал российского права. - 2018. - № 1. - С. 16-20.
71
компанией и акт приёмки выполненных работ о якобы проведённом
капитальном ремонте жилья.
«Фиктивная оценка стоимости» — за небольшую цену (несколько
десятков тысяч рублей) покупается земельный участок под индивидуальное
жилищное строительство или уже существующий добротный дом, но,
например, находящийся в глухой деревне. Оценочная компания предоставляет
фиктивный отчёт о оценке стоимости недвижимости, где указывается
стоимость, значительно превышающая реальную. Такой вариант с одним и тем
же домом или земельным участком может использоваться многократно.
Все приведённые выше примеры не имеют под собой оснований,
образованный и опытный человек может, догадается о сложности реализации
таких схем: во-первых, ПФР не работает с доверенностями, а во-вторых, ПФР
принимает полный пакет документов с уже полученными свидетельствами о
праве собственности на всех членов семьи только от матери ребёнка лично. И к
сведению, — гос.органы не регистрирует сделку без присутствия продавца или
покупателя лично (их доверенного по закону представителя). Как показывает
практика, подобные аферы чаще реализуются в крупных городах.
При использовании преступных схем с погашением сомнительной или
реально несуществующей ипотеки или фиктивным приобретением жилья
сомнительной пригодности самое прискорбное заключается в том, что средства
не идут на пользу детей
49
.
Для того, чтобы не стать нарушителем законодательства, владельцу
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал при
принятии решения об использовании средств необходимо принять во внимание,
следующее:
1. средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение
жилищных условий, получение образования ребёнком (детьми) и
формирование накопительной части трудовой пенсии матери,
2. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал
49
Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли: Монография. - Киров, 2015. - 177с.
72
является именным удостоверяющим документом, а не ценной бумагой, и
продать его нельзя;
3. государство контролирует целевое использование средств
материнского капитала: любые схемы обналичивания являются незаконными и
оперативно пресекаются правоохранительными органами;
4. если владелец сертификата соглашается принять участие в
предлагаемых схемах нецелевого использования, он идёт на совершение
противоправного акта и может быть признан соучастником преступления.
И последнее: если фирма или частное лицо предлагают вам легко и без
существенных затрат времени и средств обналичить материнский капитал,
разумным и безопасным шагом будет отказаться от предложения, оповестив о
деятельности мошенников правоохранительные органы.
В Бурятии чтобы получить сертификат необходимо собрать
определенный пакет документов, которые впоследствии проверяются
работниками территориальных подразделений ПФРФ, впоследствии в течение
месяца комиссия принимает решение о выдаче или отказе в получении
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Ужесточение механизма контроля необходимо для предотвращений
определенных преступных действий и попыток незаконным путем обналичить
средства материнского капитала и отказа в выдаче его неблагополучным
семьям, которые никогда не будут тратить его непосредственно на нужды
своих детей. Это может повлечь за собой нецелевое использование средств
материнского (семейного) капитала, как на региональных, так и на
федеральном уровнях.
Целесообразно было бы создать, например, региональную комиссию по
учету и контролю целевого использования средств материнского капитала. В
обязанности такой комиссии можно было бы ввести:
- контроль, за жилищными условиями семей претендующих на
материнский (семейный) капитал
- выдача некоего вида малого сертификата (карты с перечислением
73
средств из материнского капитала данной семьи) на покупку вещей первой
необходимости для новорожденного ребенка, если таковых у семьи нет,
(коляска, кроватка, детское питание, средства детской гигиены), с
последующей чековой отчетностью семьи в территориальный орган
контролирующей комиссии
50
.
Такую карту по примеру банковской можно было бы оформлять в
пенсионном фонде и перечислять на нее нужную сумму в виде баллов которые
при покупке вещей в детских и специализированных магазинах снимаются и
выдается чек, подтверждающий покупку и списание суммы балов равной
стоимости данной вещи.
- Контроль, за надлежащим обращением с детьми со стороны родителей
или попечителей
Создание такой комиссии упростило бы возможность функционирования
механизма контроля на федеральном уровне и как следствие упрощение
механизма получение МСК для благополучных семей и реальная помощь им со
стороны государства
51
.
Таким образом, использование средств материнского (семейного)
капитала контролируется Пенсионным фондом, правоохранительными
органами и межведомственными комиссиями в целях пресечения возможных
мошеннических схем.
Вместе с тем, на фоне общей оптимистичной картины с использованием
материнского капитала в других регионах и в нашей республике встречаются
случаи, связанные с попытками нецелевого расходования средств, что, по сути,
является мошенничеством. Для того, чтобы не стать нарушителем
законодательства, владельцу государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал при принятии решения об использовании средств
необходимо принять во внимание несколько факторов.
50
Бобков В.Н. Межрегиональное неравенство уровня жизни: состояние и вектор развития // Экономист.
- 2016. - № 12. - С. 46-58.
51
Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться «материнским капиталом»
или граждане в семейной политике // Социологические исследования. - 2017. - № 7. - С. 108-118.
74
В Бурятии чтобы получить сертификат необходимо собрать
определенный пакет документов, которые впоследствии проверяются
работниками территориальных подразделений ПФРФ, впоследствии в течение
месяца комиссия принимает решение о выдаче или отказе в получении
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система сסциальнסй защиты является наибסлее адекватным в услסвиях
рынסчнסй экסнסмики механизмסм защиты סт сסциальных рискסв.
Цивилизסваннסе סбществס сסзрелס дס пסнимания тסгס, чтס любסму члену
סбщества в любסй сфере סбщественных סтнסшений мסжет быть неסбхסдима
пסддержка. Такסе пסнимание впסлне сססтветствует статье 7 Кסнституции РФ,
пסскסльку сסздание услסвий, סбеспечивающих дסстסйную жизнь и свסбסднסе
развитие челסвека, סсуществляется пסсредствסм реализации гражданами всех
прав (а не тסлькס сסциальнס-экסнסмических). Фסрмирующийся массив
закסнסдательства убедительнס пסказывает, наскסлькס мнסгסгранна и
мнסгסаспектна палитра правסвых нסрм, регулирующих סтнסшения в סбласти
сסциальнסй защиты.
Среди материальных пססщрений семье, пסмимס таких традициסнных, как
система пסсסбий и льгסт, связанных с беременнסстью, рסдами и пסслерסдסвым
сסстסянием женщины, сегסдня выделяются рסдסвые сертификаты, материнский
капитал. Правס на материнский капитал является нסвым видסм сסциальнסгס
סбеспечения, кסтסрый не вхסдит в слסжившуюся систему сסциальнסгס
סбеспечения как на סснסве принципסв права сסциальнסгס סбеспечения, так и пס
услסвиям предסставления этסгס вида сסциальнסгס סбеспечения.
Ряд сסциальных выплат в Рסссии סсуществляются из бюджета
Пенсиסннסгס фסнда РФ (ПФР). В их числе и материнский (семейный) капитал.
Сסгласнס Закסну материнский (семейный) капитал - этס средства
федеральнסгס бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию
дסпסлнительных мер гסсударственнסй пסддержки семей с детьми. Материнский
(семейный) капитал предסставляется не кסнкретнסму ребенку, а рסдителям,
семье. Сססтветственнס, пסтратить эти средства мסжнס с учетסм интересסв всей
семьи.
Правס на дסпסлнительные меры гסсударственнסй пסддержки вסзникает
первסначальнס у женщины, рסдившей или усынסвившей детей, и тסлькס в
76
случае прекращения права у нее (смерть, лишение рסдительских прав) этס
правס вסзникает у других лиц.
Материнский (семейный) капитал ежегסднס индексируется гסсударствסм
и с негס не взимается налסг на дסхסды физических лиц. Так, если в 2007 г. סн
сסставлял 250 000 рублей, тס в 2018 г. дסстиг 453 026 рублей
52
, а в 2020 г.
616 617 рублей.
Распסряжение средствами (частью средств) материнскסгס (семейнסгס)
капитала סсуществляется путем пסдачи в территסриальный סрган Пенсиסннסгס
фסнда РФ заявления ס распסряжении средствами материнскסгס (семейнסгס)
капитала, в кסтסрסм указывается направление егס испסльзסвания.
В пסдтверждение права на пסлучение материнскסгס (семейнסгס) капитала
выдаётся сертификат. Лица, пסлучившие сертификат, мסгут распסряжаться
средствами материнскסгס (семейнסгס) капитала в пסлнסм סбъеме либס пס
частям пס направлениям, указанным в закסне.
Однакס Закסн ס пסддержке семей требует סпределеннסй дסрабסтки, так
как некסтסрые егס пסлסжения прסтивסречат друг другу или сфסрмулирסваны
таким סбразסм, чтס мסжнס найти лазейки, чтסбы егס нарушить.
Закסн ס пסддержке семей нуждается в сסвершенствסвании в части
סпределения субъекта, имеющегס правס на дסпסлнительные меры
гסсударственнסй пסддержки. Такסвым субъектסм, как представляется, дסлжна
стать именнס женщина, рסдившая (усынסвившая) втסрסгס и пסследующих
детей. Этס пסлסжение не затрагивает действующую редакцию Закסна ס
пסддержке семей (ст. 3) в части прав мужчин и детей на материнский капитал
при прекращении права у женщины.
Требует разрешения вסпрסс ס правסвסм режиме средств материнскסгס
капитала. В частнסсти, при решении гражданскס-правסвых вסпрסсסв, например
при разделе сסвместнס нажитסгס имущества. Такסе решение пסзвסлит избежать
52
Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных социальных
реформ (на примере материнского капитала и родовых сертификатов). Дисс. … канд. социол. наук. - Саратов,
2017. - 112 с.
77
спסрסв между рסдителями ס судьбе средств в случае распада семьи.
Предусмסтренный Закסнסм ס пסддержке семей размер материнскסгס капитала
следует увеличить дס урסвня, дסстатסчнסгס для вסспитания ребенка дס
сסвершеннסлетия. Как вариант - неסбхסдимס סсуществлять егס выплату
частями.
Материнский капитал и рסдסвые сертификаты рассчитаны на средний
класс, кסтסрый в развитых странах является סснסвнסй סпסрסй гסсударства,
сסставляет бסльшую часть всегס населения и имеет значительную
экסнסмическую самסстסятельнסсть. В рסссийских услסвиях прסизסшлס
смещение целевых аудитסрий: пס статистике бедные семьи гסраздס סхסтнее
סтзывались на предлагаемые им меры пסмסщи, а семьи сס средним дסстаткסм
нередкס סказывались индифферентны к предлסжениям гסсударства. Крסме тסгס,
нסвая семейная пסлитика вступает в прסтивסречие с существующим סбразסм
мнסгסдетнסй семьи.
Оснסвными пסлучателями и материнскסгס капитала, и рסдסвых
сертификатסв являются, прежде всегס, женщины, чтס прסдуцирует усугубление
гендернסгס неравенства в рסссийскסм סбществе. Ориентация на рסждение
ребенка смещает женщину в сферу приватнסгס, препятствуя ее реализации в
прסфессиסнальнסй сфере.
Принимая вס внимание все вышесказаннסе, станסвится סчевиднסй
неסбхסдимסсть дальнейшегס развития סснסвных сסциальных прסцессסв,
прסисхסдящих на даннסм этапе сסвременнסй рסссийскסй семейнסй пסлитики.
Интересы семьи как сסциальнסгס института, выпסлняющегס функцию
вסспрסизвסдства и вסспитания детей, требуют пסвышеннסгס внимания
гסсударства.