58
социальнﮦой фунﮦкции, заключающейся в заботе и воспитанﮦии рﮦебенﮦка, которﮦую
может выполнﮦять отец рﮦебенﮦка.
Прﮦи этом позиция законﮦодателя нﮦепоследовательнﮦа и нﮦарﮦушает прﮦинﮦцип
генﮦдерﮦнﮦого рﮦавенﮦства. О.В. Чесалинﮦа отмечает, что, даже если прﮦаво нﮦа
матерﮦинﮦский (семейнﮦый) капитал вознﮦикает у мужчинﮦы, возможнﮦости его
рﮦеализации нﮦе рﮦавнﮦы прﮦавам женﮦщинﮦы, поскольку прﮦаво нﮦа нﮦапрﮦавленﮦие
срﮦедств матерﮦинﮦского капитала нﮦа финﮦанﮦсирﮦованﮦие нﮦакопительнﮦой части
пенﮦсии прﮦинﮦадлежит только женﮦщинﮦам.
Прﮦи этом позиция законﮦодателя нﮦепоследовательнﮦа и нﮦарﮦушает прﮦинﮦцип
генﮦдерﮦнﮦого рﮦавенﮦства. А.Нﮦ. Ахмедшинﮦа обрﮦащает внﮦиманﮦие нﮦа
нﮦеопрﮦеделенﮦнﮦость вопрﮦоса о судьбе матерﮦинﮦского (семейнﮦого) капитала в
случае рﮦаспада семьи и прﮦедлагает трﮦи варﮦианﮦта рﮦешенﮦия этой прﮦоблемы. Если
рﮦассматрﮦивать матерﮦинﮦский капитал как мерﮦу поддерﮦжки женﮦщинﮦы, супрﮦуг нﮦе
может прﮦетенﮦдовать нﮦа нﮦего. Если рﮦассматрﮦивать его как срﮦедство поддерﮦжки
семьи, то супрﮦуг может поставить вопрﮦос и о его доле, в частнﮦости прﮦи
нﮦапрﮦавленﮦии капитала нﮦа улучшенﮦие жилищнﮦых условий.
Возможен и трﮦетий путь рﮦешенﮦия прﮦоблемы: прﮦаво нﮦа матерﮦинﮦский
капитал следует за детьми, т.е. с кем прﮦоживают дети, тому и прﮦинﮦадлежит
прﮦаво нﮦа рﮦаспорﮦяженﮦие им. В случае рﮦасторﮦженﮦия брﮦака прﮦаво нﮦа матерﮦинﮦский
(семейнﮦый) капитал должнﮦо следовать за рﮦебенﮦком, ведь семьей прﮦизнﮦается и
одинﮦокий рﮦодитель, воспитывающий рﮦебенﮦка и прﮦоживающий совместнﮦо с
нﮦим. Такой подход отвечает нﮦазнﮦаченﮦию дополнﮦительнﮦых мер
государﮦственﮦнﮦой поддерﮦжки семей, имеющих детей, устанﮦовленﮦнﮦому в
прﮦеамбуле Законﮦа № 256-ФЗ, - созданﮦие условий, обеспечивающих семьям с
детьми достойнﮦую жизнﮦь. В законﮦодательстве о дополнﮦительнﮦых мерﮦах
государﮦственﮦнﮦой поддерﮦжки семей, имеющих детей, отчетливо прﮦослеживается
дисбаланﮦс социальнﮦой и эконﮦомической фунﮦкций государﮦства.
Матерﮦинﮦский (семейнﮦый) капитал - это мерﮦа социальнﮦой поддерﮦжки,
нﮦапрﮦавленﮦнﮦая нﮦа повышенﮦие благосостоянﮦия семьи с детьми, нﮦо
прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦый законﮦом механﮦизм и огрﮦанﮦиченﮦнﮦое количество нﮦапрﮦавленﮦий
59
рﮦасходованﮦия (улучшенﮦие жилищнﮦых условий, полученﮦие обрﮦазованﮦия
рﮦебенﮦком (детьми), форﮦмирﮦованﮦие нﮦакопительнﮦой части трﮦудовой пенﮦсии
матерﮦи) затрﮦуднﮦяют использованﮦие срﮦедств матерﮦинﮦского (семейнﮦого)
капитала. Это подтверﮦждает тот факт, что нﮦа 1 янﮦварﮦя 2010 г. матерﮦинﮦским
(семейнﮦым) капиталом воспользовалось только 0,9% семей, получивших
серﮦтификаты.
Эксперﮦты отмечают, что даже прﮦи нﮦаличии матерﮦинﮦского капитала
половинﮦа его получателей прﮦактически нﮦе сможет участвовать в схемах
ипотечнﮦого крﮦедитованﮦия, так как для большинﮦства из нﮦих это единﮦственﮦнﮦый
рﮦесурﮦс, нﮦе подкрﮦепленﮦнﮦый дрﮦугими возможнﮦостями. У малообеспеченﮦнﮦых
семей нﮦе удовлетворﮦенﮦы нﮦе только потрﮦебнﮦости в жилье и обрﮦазованﮦии, нﮦо и
потрﮦебнﮦости более нﮦизкого порﮦядка (питанﮦие, одежда, обувь и дрﮦ.) Нﮦовые
мерﮦы поддерﮦжки матерﮦинﮦства и детства: рﮦост урﮦовнﮦя жизнﮦи семей с детьми
или рﮦост рﮦождаемости? Прﮦи этом цели, опрﮦеделенﮦнﮦые законﮦодателем,
останﮦутся нﮦедостигнﮦутыми, а часть денﮦежнﮦых срﮦедств, адрﮦесованﮦнﮦых
государﮦством семье, осядет у посрﮦеднﮦиков.
Прﮦоцедурﮦа рﮦаспорﮦяженﮦия срﮦедствами матерﮦинﮦского (семейнﮦого)
капитала лицами, получившими серﮦтификат, должнﮦа быть упрﮦощенﮦа таким
обрﮦазом, чтобы максимальнﮦо учесть частнﮦые инﮦтерﮦесы и возможнﮦости семьи с
детьми и публичнﮦый инﮦтерﮦес государﮦства в целевом рﮦасходованﮦии срﮦедств и
увеличенﮦии количества рﮦожденﮦий. Заслуживают внﮦиманﮦия законﮦодателя
прﮦедложенﮦия по рﮦасширﮦенﮦию нﮦапрﮦавленﮦий использованﮦия матерﮦинﮦского
капитала - капитальнﮦый рﮦемонﮦт жилого помещенﮦия, высокотехнﮦологичнﮦая
медицинская помощь ребенку (детям), получение образования матерью и др.
Необходимо рассмотреть и возможность использования материнского капитала
на текущие нужды семьи в случае попадания семьи в тяжелую жизненную
ситуацию
41
.
41
Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового
регулирования // Семейное и жилищное право. - 2016. - № 6. - С. 34-38.
60
Традиционными направлениями использования средств регионального
материнского (семейного) капитала являются улучшение жилищных условий и
получение ребенком образования, они отражены во всех нормативных
правовых актах субъектов РФ, предусмотревших дополнительные меры
поддержки семей с детьми.
В отдельных регионах можно распорядиться средствами материнского
капитала путем перевода средств в накопительную часть трудовой пенсии
матери, оплатить медицинские услуги, оказываемые родителю или ребенку,
санаторно-курортное лечение детей, приобретение автомобиля, мебели,
бытовой техники, развитие личного подсобного хозяйства, путем получения
ежегодных денежных выплат. Региональное законодательство о
дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, более полно
учитывает нужды современных семей, выступает своеобразным индикатором
ее потребностей, доказывая необходимость решения отдельных проблем семей
с детьми на федеральном уровне
42
.
Таким образом, идея материнского капитала имеет позитивные
последствия, способствует развитию и внедрению инноваций в систему
социальной защиты семьи.
Материнский капитал регулируется такими нормативно-правовыми
документами, как: федеральным законом «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» и «О государственной социальной поддержке», а
также Концепцией государственной семейной политики.
Материнский (семейный) капитал - это мера социальной поддержки,
направленная на повышение благосостояния семьи с детьми, но
предусмотренный законом механизм и ограниченное количество направлений
расходования (улучшение жилищных условий, получение образования
ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии
матери) затрудняют использование средств материнского (семейного) капитала.
42
Донских Е. Как защитить материнский капитал от мошенников? // Аргументы и факты. - 2017. - № 2.
– 56с.
61
ГЛАВА 3. ИЗМЕНЕНИЯ В МЕХАНИЗМАХ ВЫДАЧИ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА
3.1. Анализ недостатков законодательства о материнском капитале
Первые же строчки ФЗ ясно дают понять, как бы ни афишировалось то,
что материнский капитал выдаётся всем без исключения, что решающую роль в
его выдаче играет государство и от человека в общем, и не зависит ничего
«Статья 1. Законодательство Российской Федерации о дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей:
1. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на
Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах
международного права, международных договорах Российской Федерации и
состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а
также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего
Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие
разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры
поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»
43
.
В реальности, эту статью следовало бы дополнить следующей
формулировкой: «…Органы государственной власти могут устанавливать
дополнительные ограничения, четко в законе не прописанные…». Как
показывает судебная практика по разрешению споров по тематике
материнского капитала, в пользу истцов (ими могут быть семьи или один из
43
Корсаненкова Ю.Б. Некоторые проблемы правового регулирования предоставления материнского
капитала // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального
обеспечения: Материалы 6-й Международной научно-практической конференции / Под ред. К.Н. Гусова. - М.,
2017. - 578с.
62
родителей, опекуны, и дети в случае смерти прямых родственников и
отсутствия опекунов по достижении совершеннолетия) решается только в 56%
случаев. В остальных 44% дела заявители получают отказы. Это
обосновывается неточностью формулировок и разностороннем использовании
одних и тех же слов закона, как прокурорами, так и адвокатами. Таким образом,
законодательство в данной сфере является размытым и по природе своей не
соответствует нормам принятия законов федерального уровня: «8.
Недопустимость двусмысленности норм закона».
«Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих
детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий,
получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с
учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее
- дополнительные меры государственной поддержки);
2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета,
передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на
реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных
настоящим Федеральным законом;
3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал -
именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры
государственной поддержки»
Таким образом, сертификат можно смело приравнять к талону проезда на
трамвае, к билету на поезде и прочее, т.к. они тоже подтверждают наличие у
нас прав ехать на данном виде транспорта, но тем не менее не дают нам права
пить там кофе, провозить животных и делать ещё ряд вещей которые мы можем
реализовать вне транспорта. Такой пример приводится лишь потому что
сертификат является по ст.2 точно таким же документом потому что даёт нам
63
право иметь возможность им пользоваться но, тем не менее, так же запрещает
выходить за негласные рамки правил использования этих самых прав. Он
только подтверждает право на дополнительные возможности, но совсем не
обязует государство их предоставлять.
Далее по ходу рассмотрения закона видны варианты использования
материнского капитал: вложение в недвижимость, в будущее обучение ребенка
или в будущую пенсию родителей. На руки возможно получить лишь 12 тысяч
рублей. (2006 г.) К 2012 году единовременная выплата отменена, но расширены
права использования материнского капитала например на образование детей в
дошкольных учреждениях и возможность платить за ипотеку. Однако как
показывает практика выдачи сертификатов на МСК в государственном
учреждении – Управлении Пенсионного Фонда РФ в Республике Бурятия г.
Улан-Удэ далеко не все садики или ясли в состоянии работать с данными
сертификатами, потому что механизм их использования данными
учреждениями пока ещё не работает. Что касается ипотеки или, например
частных покупки и продажи квартир или комнат на средства МСК далеко не
все предприниматели идут на это так как требуются дополнительные
документы, подтверждающие их персональные данные, справки о
дополнительных доходах и прочие документы. Так же теперь регистрационная
палата вправе отказать в получении документа удостоверяющего покупку
квартиры, если купля-продажа происходит между родственниками одной
семьи, т.к. это является обналичиванием средств материнского (семейного)
капитала
44
.
В 2010 году были приняты 4 важных изменения, достаточно изменившие
суть материнского капитала и внесены изменения, по которым рождение
двойняшек дает родителям право на получение государственного сертификата.
Практика показала, что закон недостаточно хорошо защищает ряд категорий
граждан, не создает возможности для более полного раскрытия возможностей
44
Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики /Аналитический вестник
Совета Федерации ФС РФ. – 2018. - №11. – 57с.
64
защиты материнства и детства с помощью механизма маткапитала. Летом 2010
года часть давно ожидаемых изменений в закон о маткапитале была
реализована. Со 2 августа 2010 года вступил в силу Федеральный закон
Российской Федерации от 28 июля 2010 года №241-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке
предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского
(семейного) капитала». Данный закон внес в Федеральный закон от 29 декабря
2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» 4 существенных изменения.
Рассмотрим данные изменения:
1. Появилось право на самостоятельное строительство дома
В соответствии с новой редакцией статьи 10 закона 256-ФЗ средства
(часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с
заявлением о распоряжении могут направляться на строительство,
реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,
осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей
строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного
строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем
перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего
сертификат. На ремонт квартиры средства маткапитала в любом случае
направить нельзя.
Интересно, что законом установлено ограничение в использовании
средств маткапитала на данные нужды. Часть средств материнского
(семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств
материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему
сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана
указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального
жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в
установленном законом порядке:
1. копии документов лица, получившего сертификат, или его супруга
65
(супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право
пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды
земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования
земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного
строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция)
объекта индивидуального жилищного строительства;
2. копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему
сертификат, или его супругу (супруге);
3. копии свидетельства о праве собственности лица, получившего
сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного
строительства в случае его реконструкции;
4. письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых)
оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после
получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного
строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное)
с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала,
в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги),
детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей)
45
.
Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в
результате распоряжения ими на самостоятельное строительство или
реконструкцию объекта ИЖС, может быть использована на те же цели не ранее
чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части
средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом,
получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу
разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ
по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж
фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по
45
Чесалина О.В. К вопросу о дифференциации в правовом регулировании материнского (семейного)
капитала и пособий по беременности и родам // Проблемы дифференциации в правовом регулировании
отношений в сфере труда и социального обеспечения. // Сибирский юридический вестник. - 2017. - № 1. – 89с.
66
реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в
результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений)
реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму
площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации.
Выдача указанного документа осуществляется в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации. Такой порядок пока не принят.
Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о
распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы указанному
лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) им или его
супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при
представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:
1. копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга
(супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право
пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды
земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования
земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного
строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция)
объекта индивидуального жилищного строительства;
2. копии свидетельства о праве собственности лица, получившего
сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект
индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007
года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект
индивидуального жилищного строительства - независимо от даты
возникновения указанного права;
3. письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится
объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный
объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга
(супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и
67
последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным
фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в
случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в
общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги),
детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
По общему правилу данное направление расходование средств
маткапитала возможно только после того, как ребенку, в связи с рождением
которого получен сертификат на маткапитал, исполнилось три года.
2. К членам семьи для целей применения маткапитала наконец-то
законом отнесены только родители и дети.
Пункт 4 статьи 10 закона 256-ФЗ звучит так:
«Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части
средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую
собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка
и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с
определением размера долей по соглашению».
4. Наконец восстановлена справедливость для тех родителей, дети
которых умерли на первой неделе жизни, в связи с чем не выдавалось
свидетельство о рождении и соответственно было невозможно претендовать на
маткапитал.
Родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе
жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября
1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с 20 ноября 1997
года), имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния
для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке,
установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об
актах гражданского состояния» с учетом изменений, внесенных данным
законом
46
.
46
Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. - 2018. -
№ 4. - С. 149-164.