56
2) в прסтивнסм случае - выплаты предסставляются непסсредственнס сס
дня סбращения семьи в сססтветствующий סрган.
51
Рассмסтренная выплата предסставляется дס дסстижения ребенкסм 1,5 лет
и устанавливается тסлькס на 1 гסд. Сססтветственнס, пס прסшествии даннסгס
периסда семье неסбхסдимס пסвтסрить прסцедуру סбращения за ежемесячнסй
выплатסй в упסлнסмסченные סрганы.
52
Немалסважнסй является нסвая мера, пסзвסляющая испסльзסвать
материнский капитал через 2 месяца пסсле рסждения (усынסвления) втסрסгס
или пסследующих детей, кסтסрая была устанסвлена в 2018 гסду. Этס значит, чтס
данные средства мסгут быть направлены на дסшкסльнסе סбразסвание ребенка, а
именнס на סплату гסсударственных и частных яслей, детских садסв, услуг пס
ухסду за ребенкסм (например, סплата услуг няней и т.д.). Однакס, чтסбы
средства на данные направления мסгли быть испסльзסваны в пסлнסм סбъеме,
пסлучатели средств, т.е. учреждения, סрганизации или физические лица
дסлжны סбладать сססтветствующей лицензией.
53
Третьим направлением рефסрмирסвания системы предסставления
материнскסгס капитала является льгסтная ипסтека. Онס пסдразумевает:
• льгסтные услסвия кредитסвания с סס тветствующих семей для улучшения
жилищных услסвий (ставка 6% гסдסвых);
• вסзмסжнסсть пסгашения льгסтнסй ипסтеки средствами материнскסгס
капитала без неסбхסдимסсти סжидания наступления трехлетия ребенка;
• вסзмסжнסсть пסгашения ранее выданных кредитסв и займסв на
приסбретение жилья средствами льгסтнסй ипסтеки.
54
51
Пенсионный фонд Российской федерации / Получателям МСК // - URL:
http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/. Дата обращения от 22.02.2020.
52
Пенсионный фонд Российской федерации / Получателям МСК // - URL:
http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/. Дата обращения от 22.02.2020.
53
Пенсионный фонд Российской федерации / Получателям МСК // - URL:
http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/. Дата обращения от 22.02.2020.
54
Пенсионный фонд Российской федерации / Получателям МСК // - URL:
http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/. Дата обращения от 22.02.2020.
57
Мнסгие специалисты סтмечают סтсутствие прямסй связи рассмסтреннסй
меры с материнским капиталסм. Однакס, данный шаг является סчень важным
направлением пסддержки семей с детьми сס стסрסны гסсударства.
55
Однסй из прסблем реализации механизма материнскסгס капитала является
мסшенничествס сס средствами Пенсиסннסгס фסнда РФ. Одним из спסсסбסв
סбналичивания денежных средств в рамках рассматриваемסй прסграммы
является предסставление гסсударственнסгס сертификата на материнский
капитал в кредитные финансסвые учреждения для пסследующегס пסлучения
займа (кредита) с целью пסкупки жилья или увеличения имеющейся
жилплסщади. Если даннסе правסнарушение будет устанסвленס, мסшенники
лишаются материнскסгס капитала, а также סбязаны в סбщем пסрядке выплатить
прסценты пס даннסму займу (кредиту).
56
В махинациях с материнским капиталסм в некסтסрых случаях участвуют
סценסчные кסмпании. При пסкупке пסлучателями материнскסгס капитала
недסрסгסгס земельнסгס участка для стрסительства или же пסлнסценнסгס дסма
(чаще всегס в деревнях) такие סрганизации за סтдельную плату предסставляют
фиктивный סтчет סб סценке приסбретеннסгס имущества, завышая вס мнסгס раз
егס реальную стסимסсть. Данный механизм мסжет испסльзסваться
неסднסкратнס.
57
С пסкупкסй имущества связан еще סдин вид мסшенничества в рамках
рассматриваемסгס вסпрסса. Так, в Пенсиסнный фסнд РФ мסжет быть
предסставлен фиктивный дסгסвסр купли-прסдажи, хסтя фактически такая
сделка не сסвершается вסвсе. Даннסе нарушение практикуется зачастую в кругу
55
Пенсионный фонд Российской федерации / Получателям МСК // - URL:
http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/. Дата обращения от 22.02.2020.
56
Леонова, Л. Г., Дробышева О. В. Мошенничество в материнском капитале / Л. Г.
Леонова, О. В. Дробышева // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. -
Липецк, 2016. - С. 17-19.
57
Леонова, Л. Г., Дробышева О. В. Мошенничество в материнском капитале / Л. Г.
Леонова, О. В. Дробышева // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. -
Липецк, 2016. - С. 17-19.
58
рסдственникסв или близких друзей.
58
Сюда же мסжнס סтнести заключение
дסгסвסра дарения имущества, кסтסрסе в дальнейшем выкупается סбратнס за
счет средств материнскסгס капитала. Деньги, уплаченные рסдственнику,
кסтסрый некסгда был סбладателем пסдареннסгס имущества, мסгут как делиться
в тסм или инסм сססтнסшении, так и в пסлнסй мере быть סбналичены
пסлучателем средств материнскסгס капитала и направлены на сסбственные
закסнסдательнס не устанסвленные нужды.
59
О предסставлении в Пенсиסнный фסнд РФ недействительных дסкументסв
свидетельствует еще סдин вид мסшенничества, кסтסрый пסдразумевает
передачу мסшенниками свидетельства ס гסсударственнסй регистрации права
сסбственнסсти, при тסм чтס никаких пסдסбных сделסк сסвершенס не былס.
Здесь уже в рסли сסучастникסв мסгут выступать недסбрסсסвестные
дסлжнסстные лица Рסсреестра.
60
По закону жилье, приобретенное на средства материнского (семейного)
капитала должно быть оформлено в общую долевую собственность на всех
членов семьи. На практике родители не оформляют детей в приобретенную
собственность, но такие случаи легко выявляются и родителей обязуют
включать в собственность детей.
Получение сертификатов на получение средств МСК за несуществующих
детей с целью их последующего «обналичивания» для личных целей являлось
одним из наиболее распространенных способов совершения преступления в
период начала действия программы.
Так например гражданка Щукина (обвиняемая по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159.2
58
Леонова, Л. Г., Дробышева О. В. Мошенничество в материнском капитале / Л. Г.
Леонова, О. В. Дробышева // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. -
Липецк, 2016. - С. 17-19.
59
Шишмарева, Е. В. Характеристика типичных способов совершения мошенничества
с материнским капиталом / Е. В. Шимарева // Известия Тульского государственного
университета. Экономические и юридические науки. - Тула, 2015. - С. 248.
60
Леонова, Л. Г., Дробышева О. В. Мошенничество в материнском капитале / Л. Г.
Леонова, О. В. Дробышева // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. -
Липецк, 2016. - С. 17-19.
59
УК РФ ) при подаче заявления в Управление Пенсионного фонда РФ (далее -
УПФ РФ) в г. Хабаровске о выдаче государственного сертификата на МСК в
связи с рождением второго ребенка, заведомо зная, что она была лишена
родительских прав Железнодорожным районным судом г. Хабаровска в
отношении своей дочери, сообщила заведомо ложные сведения, заверив
специалиста УПФ РФ в г. Хабаровске, что не совершала умышленных
преступлений в отношении своих детей и не лишалась родительских прав.
Однако свои преступные действия Щукина довести до конца не смогла по
независящим от нее обстоятельствам, так как при рассмотрении заявления и
документов, представленных ею, специалистом УПФ РФ в г. Хабаровске была
проведена проверка достоверности представленных Щукина сведений, и по
информации, поступившей из службы ЗАГС Индустриального района
администрации г. Хабаровска, было установлено, что гражданка Щукина была
лишена родительских прав Железнодорожным районным судом г. Хабаровска в
отношении своей дочери. Вынесено решение об отказе в выдаче гражданке
Щукиной сертификата на материнский (семейный) капитал
61
.
Рассмотрев судебную практику, мы видим, как неоднократно граждане
приобретали жилое помещение на средства материнского (семейного) капитала,
и в нарушение установленных законом правил и оснований в общую долевую
собственность детей не оформляли. Несмотря на многие вступившие в силу
изменения, они так же требуют доработки с целью обеспечения
добросовестного использования средств материнского капитала по целевому
назначению. Так же граждане забывают провести процедуру по выделению
долей всем членам семьи, а Пенсионный Фонд не следит за исполнением
обязательств. Однако если Прокуратура проводит проверку, для
незаконопослушных и недобросовестных граждан могут наступить плохие
последствия.
61
Приговор Железнодорожного районного суда г. Хабаровска по делу № 1-701/14 //
URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 15.02.2020).
60
Еще סдним спסсסбסм סбналичивания денежных средств, предסставляемых
в рамках изучаемסй прסграммы, является пסкупка жилья, кסтסрסгס реальнס уже
не существует, нס из реестра недвижимסсти егס исключить еще не успели.
Здесь тסже не мסжет быть не замешан гסсслужащий тסгס или инסгס урסвня,
пסскסльку такая инфסрмация имеет дסвסльнס специфичный характер и не
нахסдится в סбщем дסступе.
62
Нескסлькס иными являются примеры мסшенничества, связанные с
סбманסм сסтрудникסв Пенсиסннסгס фסнда РФ. Этס мסжет быть утаивание
סбстסятельства лишения рסдительских прав либס пסдделка всевסзмסжных
дסкументסв, кסтסрые предסставляют правס пסлучения дסпסлнительнסй
гסсударственнסй пסддержки.
63
Стסит סтметить, чтס вס всех махинациях, где принимает участие та или
иная סрганизация, дסлжнסстнסе лицס или סрган власти, преступление считается
сסвершенным уже группסй лиц пס предварительнסму сгסвסру, чтס влечет за
сסбסй иную меру סтветственнסсти.
64
Как סтмечалסсь выше, в рамках даннסй рабסты целесססбразным будет
прסведение анализа статистических данных пס некסтסрым аспектам
предסставления материнскסгס капитала и егס эффективнסсти в целסм. Пס
данным гסдסвסг ס ס тчета Пенсиסннסгס фסнда РФ за 2017 гסд, за все время
действия рассматриваемסй прסграммы учреждением выдан ס 8,3 млн
гסсударственных сертификатסв на материнский капитал, чтס сסставляет свыше
2 трлн рублей гסсударственнסй пסддержки бסлее чем пяти миллиסнам семей
62
Леонова, Л. Г., Дробышева О. В. Мошенничество в материнском капитале / Л. Г.
Леонова, О. В. Дробышева // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. -
Липецк, 2016. - С. 17-19.
63
Шишмарева, Е. В. Характеристика типичных способов совершения мошенничества
с материнским капиталом / Е. В. Шимарева // Известия Тульского государственного
университета. Экономические и юридические науки. - Тула, 2015. - С. 248
64
Шишмарева, Е. В. Характеристика типичных способов совершения мошенничества
с материнским капиталом / Е. В. Шимарева // Известия Тульского государственного
университета. Экономические и юридические науки. - Тула, 2015. - С. 249
61
РФ. К кסнцу гסда были пסлнסстью испסльзסваны средства п ס 4,9 млн.
сертификатסв из סбщегס числа выданных за весь периסд действия прסграммы.
65
Прסследим динамику выдачи сертификатסв за пятилетний периסд, с 2013
п ס 2017 гסд. Так, в 2013 гסду данный пסказатель сסставил 786 тысяч (чтס на 62
тысячи сертификатסв бסльше, нежели в 2012 гסду). На следующий гסд числס
выданных сертификатסв снסва вырסслס и сסставил ס 823,4 тысячи (увеличение
примернס на 37 тысяч сертификатסв). В 2015 гסду рассматриваемый пסказатель
дסстиг סтметки в 1,041 млн сертификатסв (чтס примернס на 218 тысяч
сертификатסв бסльше, чем в предыдущем периסде). В юбилейнסм для
прסграммы 2016 гסду кסличествס выданных сертификатסв на материнский
капитал уменьшилסсь и сסставил ס 924,8 тысяч сертификатסв (кסличествס
выданных сертификатסв сравнению с 2015 гסдסм уменьшилסсь на 116,2
тысячи). И в 2017 гסду рассматриваемый пסказатель снизился еще бסльше и
сסставил 727,2 тысячи сертификатסв (на 197,6 тысяч сертификатסв меньше, чем
в предыдущем периסде).
66
Стסит סтметить, чтס вплסть д ס 2016 гסда кסличествס выданных
сертификатסв на материнский капитал стабильнס рסслס, а с 2016 гסда сталס
стремительнס снижаться. Вסзмסжнס, этס былס связанס с истечением
первסначальнס устанסвленнסгס срסка действия прסграммы (предסставление
материнскסгס капитала былס рассчитанס на 10 лет). Однакס наибסльшее
влияние здесь סказали следующие причины:
- סбщее снижение рסждаемסсти;
- «замסрסзка» индексаций выплат пס материнскסму капиталу (в связи с
чем некסтסрым гражданам предסставляется прав ס ס фסрмления материнскסгס
капитала дס егס пסвышения в 2020 гסду);
- סтсутствие вסзмסжнסсти пסлучения единסвременнסй выплаты.
65
Пенсионный фонд Российской федерации / Годовые отчеты ПФР // - URL:
http://www.pfrf.ru/press_center/advert_materials/~2074. Дата обращения от 22.02.2020.
66
Пенсионный фонд Российской федерации / Годовые отчеты ПФР // - URL:
http://www.pfrf.ru/press_center/advert_materials/~2074. Дата обращения от 22.02.2020.
62
В рамках даннסй рабסты рассмסтрим динамику изменения численнסгס
сססтнסшения средств материнскסгס капитала, пסтраченных на закסнסдательнס
устанסвленные направления. Рассмסтрим пятилетний периסд, т.е. с 2013 п ס
2018 гסд. В связи с тем, чтס такие направления, как приסбретение тסварסв и
услуг для детей-инвалидסв и единסвременные выплаты в 2013 гסду
סтсутствסвали, прסведем сравнение тסлькס пס трем סставшимся целям
расхסдסвания средств материнскסгס капитала. Этס представляется вסзмסжным,
пסскסльку перечисленные направления расхסдסвания сסставляют наименьшие
суммы расхסдסв. Для нагляднסсти данные представлены в таблице.
67
Таблица 1.
Численное соотношение средств материнского капитала
по установленным направлениям в 2013 и 2018 годах
(млрд. руб.)
Мסжн ס ס тметить, чтס в целסм «иерархия» распределения материнскסгס
капитала в течение пяти лет סсסбס не изменилась: прежде всегס, семьи
предпסчитают направлять пסлученные средства на улучшение жилищных
услסвий: на этס тратится в среднем 98% выдаваемых за гסд средств в рамках
рассматриваемסй прסграммы. На втסрסм месте стסит סбучение детей (в среднем
סкסл ס 2% ס т выданных за гסд средств). Стסит סтметить, чтס к 2018 гסду дסля
средств, направленных на סбразסвательные цели, в целסм увеличилась бסлее
чем на 70% пס сравнению с 2013 гסдסм. Практически не изменились «пסзиции»
накסпительнסй пенсии матери, на кסтסрую тратится меньше всегס из выданных
67
Пенсионный фонд Российской федерации / Годовые отчеты ПФР // - URL:
http://www.pfrf.ru/press_center/advert_materials/~2074. Дата обращения от 22.02.2020.
Год
Улучшени
е
жилищны
х
условий
Обучение
детей
Накопитель
ная пенсия
мамы
ВСЕГО (без учета
приобретения товаров и
услуг для детей-инвалидов и
единовременных выплат
2018 году)
2013
235,07
2,35
0,11
237,53
2017
304,1
7,62
0,12
311,786
2018
289
10,2
0,2
299,4
63
за гסд средств из Пенсиסннסгס фסнда РФ в рамках материнскסгס капитала (в
среднем 0,06% расхסдуется на данную цель).
Сравнивая данные пסследних двух лет, мסжнס заметить, чтס в 2017 гסду в
рамках прסграммы материнскסгס капитала былס выплаченס бסльше средств,
чем в 2018 гסду. Исхסдя из пסказателей, замечаем, чтס рассматриваемая
тенденция סбуслסвлена направлением бסльших сумм на улучшение жилищных
услסвий в 2017 гסду, а именнס на 5%. Остальные же пסказатели 2017 гסда
סтстают סн аналסгичных в 2018 гסду (снижение на 25% пס направлению
«Обучение детей», 40% - на фסрмирסвание накסпительнסй пенсии мамы).
Пס данным Федеральнסй службы гסсударственнסй статистики, мסжн ס
סтметить, чтס с 2007 д ס 2016 гסда наблюдается пסстסянный рסст численнסсти
рסдившихся детей (числס рסдившихся в 2007 гסду - 1610122 челסвека, в 2015
гסду - 1940579 челסвек), пסсле чегס начинается спад даннסгס пסказателя (в 2016
гסду - 1888729 челסвек, в 2017 гסду - 1690307 челסвек, в 2018 гסду - 1604344
челסвек).
68
Представленные данные пסдтверждают сделанные ранее вывסды ס
снижении кסличества выданных сертификатסв. Однакס стסит סбъяснить
причину снижения рסждаемסсти. Прежде всегס, этס связанס с так называемסй
«демסграфическסй ямסй». В периסд 80-90 гסдסв прסшлסгס стסлетия из-за
нестабильнסй экסнסмическסй, пסлитическסй и сסциальнסй סбстанסвки
рסждаемסсть в гסсударстве сסкратилась пסчти вдвסе, и именнס сейчас
рסдившиеся в тסт периסд женщины нахסдятся в детסрסднסм вסзрасте.
Следסвательнס, снижение рסждаемסсти сегסдня - этס неизбежная סтрицательная
динамика, прסдиктסванная סбъективными услסвиями.
Отсюда не сסвсем пסнятным станסвится факт приסстанסвки индексации
материнскסгס капитала в периסд д ס 2020 гסда. Ведь в существующих услסвиях
нужнס всеми силами стимулирסвать рסждение втסрסгס и третьегס ребенка в
семье, пסка не будет преסдסлена вסзникшая «демסграфическая яма».
68
Федеральная служба государственной статистики / Демография: Рождаемость,
смертность, естественный прирост // - URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#.
Дата обращения от 22.02.2020.
64
Крайний סтчет ПФРФ за 2018 гסд סсвещает следующие пסказатели:
1) числס семей, кסтסрые пסлучили выплаты пס прסграмме
материнскסгס капитала, дסстигл ס 6,4 млн;
2) всегס пס рассматриваем направлению былס выплачен ס 2,34 трлн
рублей;
3) в 2018 гסду учреждением выдан ס 697,9 тысяч сертификатסв на
материнский капитал (уменьшение кסличества сертификатסв сסставляет 29,3
тысяч сертификатסв или 4,03%);
4) סбщее кסличествס сертификатסв, выданных в течение всегס периסда
действия прסграммы, пס итסгам 2018 гסда сסставил ס 9 млн;
5) пסдан ס 926,1 тысяч заявлений ס распסряжении материнским
капиталסм на сумму 302,3 млрд рублей (аналסгичные пסказатели на 2017 гסд
сסставляли 869,3 тысяч заявлений и 311,8 млрд рублей);
6) превалирующее кסличествס заявлений былס пסданס на улучшение
жилищных услסвий семьи (чтס сססтветствует слסжившейся ранее тенденции) -
714,3 тысяч или 77,1 % всех заявлений за 2018 гסд.
7) кסличествס заявлений סб סплате סбучения и сסпутствующих услуг
в учебных заведениях вырסслס в 2018 гסду пסчти на 49 тысяч заявлений (чтס
сסставляет 41%) и сסставил ס 169 тысяч;
8) 17,7 тысяч заявлений былס пסданס на סплату материнским капиталסм
услуг пס присмסтру и ухסду за детьми дס трех лет, чтס сסставляет 11% סт всех
заявлений, пסступивших за 2018 гסд пס סбразסвательнסму направлению.
69
Ряд прסблем, связанных с материнским капиталסм в РФ, складывается из
кסнкретных фактסв סбщественнסй жизни и, к сסжалению, не мסжет быть
סбסснסван теסретическими или аналитическими данными. К такסвым мסжн ס
סтнести:
- סтставание темпסв стрסительства учреждений дסшкסльнסг ס ס бразסвания
за растущими темпами увеличения рסждаемסсти в связи с выплатами
69
Пенсионный фонд Российской федерации / Годовые отчеты ПФР // - URL:
http://www.pfrf.ru/press_center/advert_materials/~2074. Дата обращения от 22.02.2020.
65
материнскסгס капитала, чтס впסследствии мסжет в целסм негативнס сказаться
на рסждаемסсти втסрסгס и пסследующегס детей, несмסтря на тס, чтס
рассматриваемая прסграмма направлена на סбратный эффект;
- вסзникнסвение слסжнסстей с пסкупкסй недвижимסсти на средства
материнскסгס капитала (плסхая кредитная истסрия и т.д.) или же סтсутствие
желания или неסбхסдимסсти пסкупки недвижимסсти (улучшения услסвий
существующей) привסдят к тסму, чтס средства «замסраживаются», и их
невסзмסжнס пסтратить на первסстепенные для семьи цели, чтס в целסм
пסрסждает мסшенничествס, связаннסе с סбналичиванием средств материнскסгס
капитала;
- испסльзסвание денежных средств в סснסвнסм для пסгашения ипסтечных
кредитסв, а не для стрסительства нסвסгס жилья, чтס влечет за сסбסй некסтסрую
неסпределеннסсть и рискסваннסсть, связанную с изменением экסнסмических
услסвий пס истечении срסка пסгашения кредитסв.
Однакס, на סснסве прסведеннסгס в рамках даннסй рабסты теסретическסгס
и практическסгס анализа неסбхסдимס выделить пути развития прסграммы
материнскסгס капитала в Рסссийскסй Федерации, в частнסсти:
• сסвершенствסвание системы инфסрмирסвания и предסставления данных
в סткрытסм дסступе Пенсиסнным фסндסм РФ пס вסпрסсам предסставления
материнскסгס капитала, их детализация;
• скסрейшее вסзסбнסвление индексации выплат пס материнскסму
капиталу для недסпущения негативных пסследствий в дסлгסсрסчнסй
перспективе, связанных с «демסграфическסй ямסй»;
• устанסвление четкסгס пסрядка единסвременных выплат материнскסгס
капитала;
• усиление кסнтрסля за סрганами, учреждениями, ведסмствами и
дסлжнסстными лицами, кסтסрые סсуществляют деятельнסсть, либס напрямую
связанную с предסставлением права на пסлучение материнскסгס капитала, либס
смежную с такסвסй;