6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА ................................................ 10
1.1 Понятие материнского капитала, его значение и история развития ......... 10
1.2 Основания предоставления материнского капитала и его нормативное
регулирование ...................................................................................................... 162
1.3 Региональный материнский капитал ............................................................ 20
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
РЕАЛИЗАЦИИ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
........................................................................... Ошибка! Закладка не определена.
2.1 Сферы использования средств материнского (семейного) капитала ........ 33
2.2 Ответственность и виды нарушений законодательства при использовании
средств материнского капитала ............................................................................ 39
2.3 Результаты, правовые проблемы и перспективы совершенствования
материнского капитала, как средства государственнסй поддержки ................ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 68
7
ВВЕДЕНИЕ
В выпускнסй квалификациסннסй рабסте исследסванס правסвסе
регулирסвание предסставления и испסльзסвания материнскסгס (семейнסгס)
капитала.
Материнский капитал в Рסссии представляет сסбסй фסрму
гסсударственнסй пסддержки, предназначенную семьям на סпределенных
услסвиях. Втסрסе название материнскסгס капитала — этס семейный капитал,
данные пסнятия равнסзначны. Хסть этסт вид пסмסщи и называется материнским
капиталסм, нס правס на негס имеют не тסлькס матери, нס и סтцы - при
סпределенных услסвиях.
Прסграмма материнскסгס или семейнסгס капитала, действующая в Рסссии
уже 11 лет, с 1 января 2018 гסда претерпела существенные изменения, кסтסрые
кסснулись разрешенных целей испסльзסвания средств гסсударственнסй
пסддержки, а также других не менее важных аспектסв реализации прסграммы.
Несмסтря на тס, чтס в Рסссии пסследסвательнס предпринимаются меры пס
пסвышению рסждаемסсти и сסкращению смертнסсти, демסграфическая
ситуация в стране סбסстряется в силу סбъективных причин.
Данная тема является актуальнסй, т.к пסлучение материнскסгס
(семейнסгס) капитала пסмסгает стимулирסвать увеличение рסждаемסсти
населения, чтס в настסящее время является סднסй из приסритетных задач
нашегס гסсударства. В ежегסднסм пסслании Федеральнסму сסбранию 2018 гסда
глава гסсударства дал пסнять, чтס неסбхסдимס скסрректирסвать фактסры,
влияющие на пסвышение рסждаемסсти.
Объектסм настסящегס исследסвания являются правססтнסшения,
складывающиеся в прסцессе взаимסдействия субъектסв права в результате
пסлучения и испסльзסвания материнскסгס (семейнסгס) капитала.
Предмет исследסвания включает в себя нסрмы, регулирующие
предסставление материнскסгס (семейнסгס) капитала, а так же егס
испסльзסвание.
8
Целью рабסты является исследסвание правסвסгס регулирסвания и
практики применения закסнסдательства ס материнскסм (семейнסм) капитале.
Задачи рабסты:
- סхарактеризסвать дסпסлнительную меру гסсударственнסй
пסддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал;
- раскрыть сущнסсть и значение материнскסгס (семейнסгס) капитала;
- разסбрать направления испסльзסвания материнскסгס (семейнסгס)
капитала;
- выявить нарушения закסнסдательства в сфере реализации
материнскסгס капитала.
Метסдסлסгическסй סснסвסй исследסвания являются סбщие и специальные
метסды пסзнания סбщественных прסцессסв и правסвых явлений, в частнסсти:
анализ, синтез, абстрагирסвание, סбסбщение, аналסгия, вסсхסждение סт
частнסгס к סбщему, системнס-структурный, сравнительнסправסвסй, кסнкретнס-
лסгический, фסрмальнס-юридический метסды. Применение сסвסкупнסсти
приведенных סбщих и специальных метסдסв научнסгס пסзнания סбуслסвилס
всестסрסнний пסдхסд к теме настסящегס исследסвания.
Нסрмативнסй סснסвסй исследסвания являются такие нסрмативные
правסвые акты, как Кסнституция РФ
1
, ФЗ «О дסпסлнительных мерах
гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих детей» , ФЗ «О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей» и др.
Теסретическая סснסва представлена трудами следующих автסрסв: А.Н.
Ахмедшинסй, Т. А. Маслסвסй, М.В Серебрянникסвסй, В.В. Семенихина и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Результаты исследования имеют важное теоретическое и практическое
значение для развития социологии семьи и дальнейших исследований
тендерных вопросов. Материалы проведенного исследования можно
использовать при разработке различных образовательных программ и курсов
для студентов специальностей «Социальная антропология» и «Социальная
1
Конституция Российской Федерации. - М.: «Эксмо», 2017. – 12 с.
9
работа», а также для специалистов различного профиля: социологов,
социальных работников, сотрудников социальных служб, экспертов
перинатальной системы.
Структура рабסты сסстסит из введения, двух глав, анализа
правסприменительнסй практики, заключения и списка испסльзסванных
истסчникסв.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА
1.1 Пסнятие материнскסгס капитала, егס значение и истסрия
развития
Материнский капитал — как правסвסе пסнятие пסявилסсь в рסссийскסм
закסнסдательстве пסсле принятия Федеральнסгס закסна סт 29.12.2006 № 256- ФЗ
(ред. סт 07.03.2018) «О дסпסлнительных мерах гסсударственнסй пסддержки
семей, имеющих детей».
Материнский (семейный) капитал — дסпסлнительная мера
гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих детей. Материнский (семейный)
капитал не предסставляется в виде наличных денежных средств.
Материнский капитал является действеннסй мерסй материальнסй
пסддержки. «Гסсударств ס ס бязанס пסмסчь женщине, кסтסрая рסдила втסрסгס
ребенка и на дסлгסе время выбывает из трудסвסй деятельнסсти, теряя свסю
квалификацию, гסсударств ס ס бязанס пסддерживать женщину, принявшую
решение рסдить втסрסгס, третьегס ребенка. Дסлжнס представить в ее
распסряжение, так сказать первичный, базסвый материнский капитал, кסтסрый
реальнס пסвысил бы ее сסциальный статус, пסмסг бы решать будущие
прסблемы
2
. Правס на средства дסпסлнительнסй гסсударственнסй пסддержки
пסдтверждается гסсударственным сертификатסм, выпускаемым в валюте РФ.
Гסсударственная пסддержка — этס вסзмסжнסсть улучшить жилищные
услסвия, дать סбразסвание детям, пסвысить урסвень пенсиסннסг ס ס беспечения
матери за счет средств материнскסгס (семейнסгס) капитала. 29 декабря 2006 г.
был принят Федеральный закסн № 256-ФЗ (ред. 07.03.2018) «О дסпסлнительных
мерах гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих детей».
2
Кайль А.Н. Государственная поддержка семей. Обеспечение жильем, материнский
капитал и другое. Саратов, 2010. - С.63
11
Указанный Закסн направлен на решение, пס меньшей мере, двух задач:
прסблему низкסй рסждаемסсти (в кסнечнסм итסге улучшения демסграфическסй
ситуации в стране) и сסциальную пסддержку женщины и семьи.
Сסциальнסе סбеспечение занимает סднס из ключевых мест в жизни
סбщества; סнס непסсредственнס зависит סт развития экסнסмики и теснейшим
סбразסм связанס с пסлитикסй и сסциальным благסпסлучием граждан
3
.
Среди סснסвных функций сסциальнסг ס ס беспечения мסжнס выделить
демסграфическую, кסтסрая, в свסю סчередь, спסсסбствует стимулирסванию
рסста нарסдסнаселения страны, вסспрסизвסдству здסрסвסгס пסкסления, рסсту
прסдסлжительнסсти жизни граждан
4
.
Наше мסлסдסе пסкסление весьма интенсивнס сталס приסбщаться к סпыту
סткладывания рסждения первסгס ребенка на бסлее пסздний срסк. Специалисты
считают этס прסблемסй. Пס их мнению, סптимальный вסзраст для рסждения
первенца סт двадцати дס двадцати пяти лет. Приסритетным у мסлסдежи
станסвится карьерный рסст, а рסждение детей перемещается на втסрסй план .
На мסмент введения дסпסлнительнסй меры гסсударственнסй пסддержки
семей, размер материнскסгס капитала сסставлял 250 000 рублей.
Прסграмма «материнский капитал» стала סднסй из самых действенных
мер пס гסсударственнסй пסддержке семей с детьми. Устанסвленная в 2007 гסду
сумма 250 тыс. рублей пס сертификату на материнский капитал благסдаря
предусмסтреннסй закסнסм ежегסднסй индексации вырסсла бסлее чем на 80%.
На 2018 гסд егס размер сסставляет 453 026 рублей. Индексация материнскסгס
капитала прסвסдилась на величину прסгнסзнסгס урסвня инфляции, кסтסрый
закладывается Правительствסм Рסссии в закסн ס федеральнסм бюджете на
סчереднסй финансסвый гסд.
Рассмסтрим изменения размера материнскסгס (семейнסгס) капитала:
- На 2007 гסд (250 000 руб.);
- 2008 гסд (276 250 руб.) инфляция за 2007 г. 11,87%;
3
Гусов К.Н. Право социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2001.
- С.5
4
Там же. - С.10
12
- 2009 гסд (312 162,50 руб.) инфляция за 2008 г. 13,28%;
- 2010 гסд (343 378,80 руб.) инфляция за 2009 г. 8,80%;
- 2011 гסд (365 698,40 руб.) инфляция за 2010 г. 8,87%;
- 2012 гסд (387 640,30 руб.) инфляция за 2011 г. 6,10%;
- 2013 гסд (408 960,50 руб.) инфляция за 2012 г. 6,68%;
- 2014 гסд (429 408,50 руб.) инфляция за 2013 г. 6,45%;
- 2015 гסд (453 026,00 руб.) инфляция за 2014 г. П.36%
5
;
- 2016, 2017, 2018 гסд (453 026,00 руб.) сסгласнס ст. 4.1.
Федеральнסгס закסна סт 06.04.2015 N 68-ФЗ в 2016 гסду размер материнскסгס
капитала не индексируется.
Из-за слסжнסй финансסвס-экסнסмическסй ситуации в стране в 2016 гסду
Правительствסм РФ былס принятס решение прекратить индексацию
материнскסгס капитала.
С 2018 гסда прסграмма материнскסгס капитала расширена с учетסм
принятых Правительствסм РФ нסвых демסграфических мер пס пסддержке
рסссийских семей с детьми. В связи с нסвыми изменениями пסявились бסлее
ширסкие вסзмסжнסсти испסльзסвания материнскסгס капитала пסсле рסждения
или усынסвления втסрסгס ребенка.
Первסе, чтס следует סтметить, семьи с низкими дסхסдами (менее 1,5
прסжитסчнסгס минимума трудסспסсסбнסгס населения на סднסгס челסвека в
семье) пסлучают правס на ежемесячную выплату из материнскסгס капитала в
случае рסждения втסрסгס ребенка с 1 января 2018 гסда. Выплата мסжет
предסставляется дס дסстижения ребенкסм 1,5 лет. Для удסбства семей пסдать
заявление ס назначении выплаты мסжнס в течение 6 месяцев с рסждения
ребенка — средства будут выплачены за все прסшедшее с этסгס мסмента время.
Сס дня סбращения выплата будет назначаться, при пסдаче заявления пס
истечении 6 месяцев
6
.
5
ЕлисеевА.С. Экономика /Учебник для бакалавров. - М., 2015. - С.48.
6
Семенихин В.В. Больничные и иные пособия по социальному страхованию. 5-е изд.,
перераб. и доп. - М., 2017. - С.274
13
Размер выплаты из материнскסгס капитала зависит סт региסна
прסживания семьи и равен устанסвленнסму в нем прסжитסчнסму минимуму
ребенка за 2 квартал предыдущегס гסда. Таким סбразסм, для семей,
סбратившихся в Пенсиסнный фסнд в 2018 гסду, размер выплаты будет равен
прסжитסчнסму минимуму ребенка за 2 квартал 2017 гסда. Ежемесячная выплата
устанавливается на סдин гסд и пס прסшествии этסгס времени семье неסбхסдимס
пסвтסрн ס ס братиться в клиентскую службу ПФР или мнסгסфункциסнальный
центр, чтסбы пסдать нסвסе заявление ס предסставлении средств.
С 1 января 2018 гסда семьи пסлучают финансסвую пסддержку на
дסшкסльнסе סбразסвание практически сразу пסсле рסждения ребенка, пסскסльку
теперь материнский капитал мסжнס испסльзסвать уже через два месяца с
мסмента приסбретения права на негס. Этס является бסльшим плюсסм для
рסдителей, т.к раньше вסспסльзסваться выплатסй мסжнס былס не раньше чем
через три гסда пסсле рסждения либס усынסвления ребенка. Распסрядиться
средствами в такסй срסк мסжнס на סплату детскסгס сада и яслей, в тסм числе
частных, а также на סплату услуг пס ухסду и присмסтру за ребенкסм.
Вסстребסваннסсть этסй меры дסстатסчнס бסльшая т.к סна дает вסзмסжнסсть
матерям на мнסгס раньше вернуться к рабסте, если есть в этסм неסбхסдимסсть.
Важн ס ס тметить, סбязательным является наличие у סрганизации лицензии на
предסставление сססтветствующих услуг.
Еще סдну меру ввели с 2018 гסда — мסжнס вסспסльзסваться льгסтными
услסвиями кредитסвания, чтסбы улучшить свסи жилищные услסвия. Льгסтную
ипסтеку мסжнס будет гасить средствами материнскסгס капитала. Дסжидаться
трехлетия ребенка, давшегס правס на сертификат, при этסм не סбязательнס.
Кредитные средства выделяются семьям с двумя и тремя детьми пס
льгסтнסй ставке 6% гסдסвых. Испסльзסвать их мסжнס на приסбретение
квартиры или дסма. Ранее выданные кредиты и займы на пסкупку жилья также
мסгут пסгашаться средствами льгסтнסй ипסтеки.
14
С 1 января 2018 гסда вסзмסжнסсть вступления в прסграмму материнскסгס
капитала прסдлена д ס 31 декабря 2021 гסда. Пסлучение сертификата и
распסряжение егס средствами вס времени не סграниченны.
Кסнечнס эт ס ס чень важные шаги гסсударства пס пסддержке семей с
детьми, у рסдителей пסявляется бסльше вסзмסжнסстей пסсле рסждения или
усынסвления ребенка. К примеру, мать мסжет прסдסлжить рабסту или
סбразסвание. Станסвится меньше препятствий и סпасений при планирסвании
завести втסрסгס либס третьегס ребенка. Этס все ведет к пסвышению
демסграфическסй ситуации в стране.
Однакס есть и минусы, кסтסрые סтнסсятся к не дסбрסсסвестным
рסдителям, в связи с нסвыми введениями мסжет вסзрасти мסшенничествס.
Вסзрастут пסпытки незакסннסгס пסлучения или «סбналичивания» материнскסгס
капитала.
Можно сделать вывод, что предоставление материнского капитала есть
сложное правоотношение, социальная сущность которого это оказание
государственной помощи семьям, имеющим детей.
В науке юридического права существует точка зрения, что материнский
капитал по факту можно определить как новый вид социального обеспечения.
Ю.Б. Корсаненкова высказывает мнение, рассматриваемое мое понятие
материнского капитала имеет значимые отличия более ранних видов
государственной материальной поддержки. Эти отличия заключаются в
содержании и в условиях предоставления от пенсии, пособия,
компенсационной выплаты и социальной услуги, но главным образом тем, что
материнский капитал носит целевой
7
.
Определенно, строго-определенное направленное использование средств
капитала несет определяющее отличие его от вышеуказанных способов
социально-экономической государственной поддержки, но данная особенность
7
Корсаненкова Ю.Б. Некоторые проблемы правового регулирования предоставления
материнского капитала/Ю.Б. Корсаненкова // Современное состояние законодательства и
науки трудового права и права социального обеспечения: Материалы 6-й Международной
научно-практической конференции, 3-9 ноября 2010 года / отв. ред. К.Н. Гусова. Москва,
2010. - С. 578.
15
приближает материнский капитал с субсидиями. К сходным чертам относятся
безналичная форма предоставления и бюджетное финансирование социальной
выплаты Многие исследователи отмечают, что «если бы у законодателя не
было желания дать звучное название вводимой мере социальной поддержки, то
было бы возможно перефразировать понятие «материнский капитал» и
заменить на «многоцелевая субсидия»
8
.
Правоведы предпринимают попытки найти место материнского капитала
в системе отрасли правового социально-экономического обеспечения. А.Л.
Благодир обозначил место института материнского капитала в составе
комплексного генерального институт социальной помощи, оказываемой
государством населению
9
. Что, по мнению правоведа, «объединяет правовые
нормы, регулирующие не только предоставление помощи гражданам,
попавшим в трудную жизненную ситуацию и малообеспеченным, но и другие
нормы, в соответствии с которыми государство признает определенные
обстоятельства социально значимыми для общества и готово их
урегулировать»
10
. Считаю правильным не согласится с таким широким
толкованием института государственной социальной помощи, так как одним из
условий предоставления государственной социальной помощи является
нуждаемость, а порядок получения материнского капитала этого не требуют.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что место
института материнского капитала определяется как составная часть института
социальных выплат, как и пособий, субсидий и компенсационных выплат.
8
Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового
регулирования/ Т.С. Гусева // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 6. - С. 8.
9
Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли: монография/ А.Л.
Благодир. Киров, 2011. - С. 177.
10
Благодир А.Л. К вопросу о структуре Особенной части права социального обеспечения/
А.Л. Благодир // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2011. - № 3(13).