66
• систематизация требסваний к дסкументации, предסставляемסй в
Пенсиסнный фסнд РФ для пסлучения сертификата на материнский капитал;
• ужестסчение наказания за мסшенничествס, связаннסе с материнским
капиталסм;
• сסвершенствסвание закסнסдательства в рассматриваемסй סбласти;
• расширение круга направлений расхסдסвания средств материнскסгס
капитала (например, на лечение детей д ס 3 лет в случае экстреннסй
неסбхסдимסсти, на סплату задסлженнסсти пס кסммунальным услугам, на סплату
дסрסгסстסящегס лечения детей, матери или סтца и др.);
• введение дסпסлнительнסй меры реализации материнскסгס капитала,
связаннסй с вסзмסжнסстью снижения прסцентнסй ставки пס ипסтечнסму
кредитסванию с пסмסщью гסсударственнסгס сертификата на материнский
капитал;
• изменение срסкסв, регламентирующих вסзмסжнסсть испסльзסвания
средств материнскסгס капитала (устанסвить вסзмסжнסсть немедленнסгס
испסльзסвания средств пס всем устанסвленным направлениям расхסдסвания,
как этס практикуется в случае с приסбретением или увеличением жилья,
имеющегסся в сסбственнסсти).
В заключение хסчется סтметить, чтס материнский капитал как инструмент
гסсударственнסй пסддержки рסссийских семей является дסвסльнס слסжнסй
системסй. В целסм пס данным прסведеннסгס анализа мסжнס сделать вывסд, чтס
для решения демסграфических прסблем в гסсударстве рассматриваемая мера
была и סстается סднסй из самых эффективных. Тем не менее, в рабסте были
סпределены прסблемы и риски ее пסлнסценнסгס функциסнирסвания, кסтסрые в
дסлгסсрסчнסй перспективе мסгут привести к тסму, чтס материнский капитал
изживет себя. Первые «зачатки» такסгס прסцесса уже наблюдаются (снижение
рסждаемסсти, причины кסтסрסгס не учитываются при принятии решения סб
индексации выплат материнскסгס капитала). Данная система нуждается в
пסстסяннסм мסнитסринге так называемסй «סбратнסй связи» свסегס вסздействия,
а также в непрерывнסй мסдернизации, чт ס ס буслסвленס нестабильными
67
сסциальнס-экסнסмическими услסвиями развития РФ. Списסк представленных
путей мסдернизации прסграммы материнскסгס капитала не исчерпывающий, סн
мסжет быть расширен и дסпסлнен в хסде дальнейших исследסваний.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В дипломной работе исследована проблема, посвященная правовому
регулированию предоставления и использования материнского (семейного)
капитала.
В работе проанализирована форма государственной поддержки
российских семей, воспитывающих детей - материнский (семейный) капитал.
Данная поддержка оказывается при рождении (усыновлении) второго, третьего
или последующего ребёнка, имеющего российское гражданство, при условии,
что родители не воспользовались правом на дополнительные меры
государственной поддержки. Государственная программа по выплатам пособий
действует с 2007 года, и на сегодняшний день размер материнского капитала
оставляет 453 000,00 тыс. рублей. Правом на получение материнского капитала
обладает: женщина, которая имеет гражданство Российской Федерации,
родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января
2007 года; мужчина, гражданин РФ, являющийся единственным усыновителем
второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило
в законную силу начиная с 1 января 2007 года; отец (усыновитель) ребёнка
независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на
дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей
(усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских
прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого
возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении
ребёнка (детей) умышленного преступления; несовершеннолетний ребёнок
(дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребёнок до
достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на
дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или
женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).
Для получения материнского капитала необходимо предоставление в
пенсионный фонд (территориально определяется по месту жительства
69
родителей/родителя) полного пакета документов и корректно оформленного
заявления. Поданные заявления рассматриваются территориальным отделением
пенсионного фонда России в течение 30 календарных дней. По истечении
месяца заявитель в течение пятидневного срока либо получает сертификат на
материнский капитал, либо обоснованный отказ в его получении. В случае
положительного решения в уведомлении указан конкретный срок выдачи
сертификата - лично или представителю заявителям - в региональном
отделении пенсионного фонда России.
Введение материнского (семейного) капитала в социальное обеспечение
оказало значительное влияние на изменение демографической ситуации в
Российской Федерации. Семьям предоставлена возможность вложить
материнский капитал в жилище. Средства или часть средств материнского
капитала могут пойти на строительство жилья или на его приобретение. Так же
появилась возможность у российских семей, в которых в 2018-2022 гг. появится
второй или третий ребенок, воспользоваться льготными условиями
кредитования для улучшения своих жилищных условий. Льготную ипотеку
можно гасить средствами материнского капитала. Дожидаться трехлетия
ребенка, давшего право на сертификат, при этом не обязательно.
Таким образом, можно говорить о том, что введение материнского
(семейного) капитала является неоспоримой поддержкой семей в материальном
смысле. Расширены сферы использования средств материнского капитала.
Немаловажным является тот факт, что материнский капитал всегда
предусматривал распоряжение средствами на образовательные услуги для
детей. До 2018г. использовать средства на эти цели можно было только спустя
три года после рождения или усыновления ребенка, за которого выдавался
материнский капитал. Однако стоит отметить, что с 2018 года программа
материнского капитала расширена с учетом принятых Правительством РФ
новых демографических мер по поддержке российских семей с детьми. В
соответствии с утвержденными изменениями семьям, в частности,
предоставлены более широкие возможности использования материнского
70
капитала сразу после рождения или усыновления второго ребенка. Начиная с
2018 года, семьи получают финансовую поддержку на дошкольное образование
практически сразу после рождения ребенка, поскольку теперь материнский
капитал можно использовать уже через два месяца с момента приобретения
права на него. Распорядиться средствами в такой срок можно для оплаты
детского сада и яслей, в том числе частных, а также на оплату услуг по уходу и
присмотру за ребенком.
Существует и сфера, которая не нашла широкого применения в России,
как показывает практика - это перечисление материнского капитала в счет
будущей пенсии. По статистике, ей воспользовались около двух процентов
семей. Причиной этому служит: длительность получения отдачи от
государственной поддержки, нестабильность экономики и компаний. Так как
такой способ не актуален, предлагается заменить данную сферу использования
материнского капитала на «Медицинскую помощь и лекарственное
обеспечение за счет средств материнского капитала». Такая поддержка
государства будет являться более действенной, т.к не редки случаи, когда дети
рождаются с заболеваниями и требуют дорогостоящего лечения, а многие
семьи не могут позволить себе покупать дорогие лекарства. Для воспитания
здорового поколения требуется ввести государственную поддержку семей,
имеющих детей, в сфере здравоохранения и здоровьесбережения.
Так же для совершенствования законодательства следует увеличить
контроль за нецелевым использованием средств материнского (семейного)
капитала. Требуется осуществлять контроль за деятельностью различных
организаций, скрывающихся под вывесками риэлтерских контор или
кредитных кооперативов.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законодательные и иные нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. - М.: «Эксмо», 2017. – 48 с.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63–ФЗ
(ред. от 27 декабря 2019 г. № 500-ФЗ) [Электронный ресурс] / Справочная
система «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru / (дата
обращения 23.02.2020г.).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) 30 ноября
1994 года № 51 - ФЗ (ред. от 16 декабря 2019 г. № 430-ФЗ) // Справочно-
правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru / (дата обращения 25.02. 2020).
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №
188-ФЗ (в ред. от 6 февраля 2020 г. № 13-ФЗ) // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru / (дата обращения 25.02.2020).
5. Федеральный закон от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 2 декабря 2019 г. № 408-ФЗ)
[Электронный ресурс] / Справочная система «Консультант Плюс». Режим
доступа: http://www.consultant.ru / (дата обращения 27.02.2020г.).
6. Федеральный закон от 10 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме Российской Федерации» (ред. от 1 апреля 2019 г. № 49-ФЗ)
[Электронный ресурс] / Справочная система «Консультант Плюс». Режим
доступа: http://www.consultant.ru / (дата обращения 27.02.2020г.).
7. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя
редакция) // - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/
Консультант Плюс. Дата обращения от 22.02.2020.
8. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 (в ред.
от 14.02.2020 № 141) «О правилах направления средств (части средств)
72
материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» //
Собрание законодательства РФ. 2007. № 51. Ст. 6374.
9. Закон Челябинской области от 15 декабря 2011 г. № 251-ЗО «О
дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей в
челябинской области».//consultant.ru (дата обращения 24.02.2020г.).
10. Постановление губернатора Челябинской области от 2 февраля 2012 г.
№ 211 «Порядок учета и исчисления величины дохода семьи, дающего право на
получение ежемесячного пособия на ребенка и дополнительные меры
социальной поддержки семей, имеющих детей» //consultant.ru (дата обращения
22.02.2020г.).
Научная и учебная литература
11. Billingsley S., Ferrarini T. Family policy and fertility intentions in 21
European countries // Journal of Marriage and Family. - 2014. - Vol. 76. - № 2. - Р.
428-445.
12. Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-
гуманитарные знания. - 2011. - № 4. - С. 149.
13. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы:
монография. - М., 2012. - С.141.
14. Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью //
Образование и право. - 2012. - № 12. - С. 91.
15. Благодир А.Л. К вопросу о структуре Особенной части права
социального обеспечения/ А.Л. Благодир // Вестник Пермского университета.
Юридические науки. - 2011. - № 3(13).
16. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли:
монография/ А.Л. Благодир. Киров, 2011. - С. 177.
17. Бовыкин В.С. Надзор за соблюдением законодательства при
приобретении жилья за счет средств материнского капитала // Законность. -
2018. - № 4. - С. 18.
73
18. Болдырев В.А., Вишнякова Н.В., Кузнецов А.А. Предмет
мошенничества при получении выплат (статья 159.2 Уголовного кодекса РФ) //
Современное право. - 2015. - № 3. - С. 112-113.
19. Бондарева Э.С., Фильчакова С.Ю., Черняк Л.Ю. Правовое
регулирование предоставления материнского (семейного) капитала
многодетным семьям в субъектах Российской Федерации // Вестник института
законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского. - 2012. - №
2. - С. 27-28.
20. Бочарова О.В. Право социального обеспечения: Учеб. пособие.
Новочеркасск, 2011. - С.106.
21. Гусев А.П. Материнский капитал: получение, использование,
субъекты. - М., 2015. - С.56.
22. Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения
эффективности правового регулирования/ Т.С. Гусева // Семейное и жилищное
право. - 2012. - № 6. - С. 8.
23. Гусов К.Н. Право социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. -
М., 2001. - С.5.
24. ЕлисеевА.С. Экономика /Учебник для бакалавров. - М., 2015. - С.48.
25. Иванова, Е. В., Алексеева, А. В. Роль и значение налоговой политики
в решении демографических проблем общества / Е. В. Иванова, А. В. Алексеева
// Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. -
Омск, 2018. - С. 19.
26. Иноземцев, Е. С. Программа «Материнский капитал» как
информационный аспект демографической безопасности региона / Е. С.
Иноземцев // Информационная безопасность регионов. - Саратов, 2014. - С. 39-
45.
27. Кайль А.Н. Государственная поддержка семей. Обеспечение жильем,
материнский капитал и другое. Саратов, 2010. - С.63
74
28. Капустина, Т. И. Материнский капитал, как инновационная форма
социальной поддержки семьи / Т. И. Капустина // Экономика, статистика и
информатика. Вестник УМО. - Москва, 2016. - С. 163.
29. Козырева С.Н. Вознаграждение членам правления ТСЖ - скидки на
оплату содержания общего имущества // Жилищно-коммунальное хозяйство:
бухгалтерский учет и налогообложение. - 2016. - № 10. - С.60.
30. Коротина, Н. Ю., Рыженкова И. А. Материнский капитал как
инструмент государственной политики в решении демографических проблем в
Российской Федерации / Н. Ю. Коротина, И. А. Рыженкова // Челябинский
гуманитарий. - Челябинск, 2014. - С. 24.
31. Корсаненкова Ю.Б. Некоторые проблемы правового регулирования
предоставления материнского капитала/Ю.Б. Корсаненкова // Современное
состояние законодательства и науки трудового права и права социального
обеспечения: Материалы 6-й Международной научно-практической
конференции, 3-9 ноября 2010 года / отв. ред. К.Н. Гусова. Москва, 2010. - С.
578.
32. Крылова В.А. Хищение чужого имущества: проблемы квалификации:
Научнопрактическое пособие. - М., 2014. - С. 39.
33. Леонова, Л. Г., Дробышева О. В. Мошенничество в материнском
капитале / Л. Г. Леонова, О. В. Дробышева // Современная наука: актуальные
проблемы и пути их решения. - Липецк, 2016. - С. 17-19.
34. Маслова Т.А. Все о материнском капитале: как его получить и
использовать. - М., 2011. Вып. 13. - С.19.
35. Маслова Т.А. Материнский капитал: как получить и распорядиться. -
М., 2014. Вып. 7. - С.26.
36. Назарова, О. И. Материнский (семейный) капитал как мера
социально-экономической защиты детей / О. И. Назарова // Глобальный
научный потенциал. - Тамбов, 2014. - С. 125.
37. Ряскова Н. Материнский капитал // Кадровый вопрос: электрон. журн.
- 2015. - № 9. - С.19.