59
Сопоставим получаемые выгоды в зависимости от масштабов бизнеса
и отраслевой принадлежности предприятий (см. Приложение). Как
выяснилось, большинство мер направлены на поддержку крупных компаний.
Значительная часть мер не содержит формальных ограничений на получение
поддержки средними предприятиями, однако в процедурах принятия
решений приоритет отдается крупному бизнесу. По экспертным оценкам,
половина мер связана с интересами (проблемами) сверхкрупного и крупного
бизнеса, причем на них приходится 60% от общего объема дополнительных
ресурсов. Примерно треть мер направлена на поддержку малого
предпринимательства, но их «вес» в объеме ресурсов не превышает 5%.
Только 15% мер предполагают поддержку бизнеса безотносительно к его
масштабам. Отчасти это определяется приоритетами антикризисной
политики, поскольку они ориентированы прежде всего на отрасли с высокой
концентрацией производства. Отметим и тот факт, что ряд предприятий,
получающих селективную поддержку, относятся к градообразующим
(«АвтоВАЗ», «КамАЗ» и др.). Кроме того, крупный бизнес имеет больше
возможностей для лоббирования своих интересов.
Нередко утверждают, что благодаря поддержке крупных компаний
соответствующие выгоды «передаются» вниз по их кооперационным
цепочкам. По нашему мнению, это справедливо в большей степени для
секторов с жесткой «вертикальной» организацией (например, ОПК), при этом
в проигрыше оказываются средние предприятия в секторах с
«горизонтальной» организацией и в новых секторах, где еще практически нет
сверхкрупных компаний.
Хотя многие меры, как декларируется, направлены на развитие МСП,
но реально они связаны с поддержкой преимущественно микропредприятий
и малого бизнеса и, кроме того, практически не стимулируют рост масштабов
бизнеса малых компаний. В итоге в худшем положении оказывается средний
бизнес, поскольку его «не касаются» ни меры системного характера для
малых предприятий, ни меры селективной поддержки крупных компаний.
60
Есть только две значимых и системных меры, где средний бизнес не
дискриминирован, - снижение ставки налога на прибыль и введение 30-
процентной амортизационной премии, но позитивный эффект от этих мер
существенно сокращается по мере углубления кризиса.
В целом антикризисные меры и по количеству, и по характеру
перераспределения ресурсов сконцентрированы «на краях» - на поддержке
крупного и микробизнеса.
С позиций характера (способа) распределения выгод от реализации
мер между хозяйствующими субъектами можно условно выделить три
группы используемых инструментов (см. рис. 13):
селективные (выбор отдельных предприятий,
индивидуализированные решения по множеству трудно формализуемых
критериев);
конкурсные (конкурсный отбор, критерии отбора и доступа четко
определены);
системные (все предприятия, иногда - соответствующие
некоторым условиям по масштабу бизнеса или по продуктовой
направленности, получают выгоды).
Рисунок 13. Структура инструментов реализации антикризисной
политики
Как показал анализ, половину всех рассмотренных мер можно отнести
к системным, 20% предполагают конкурсные процедуры в рамках
соответствия субъектов формальным критериям, а 30% носят селективный
61
характер. В то же время по объемам перераспределяемых ресурсов в
«антикризисном пакете» доминируют селективные меры: на них приходится
почти половина ресурсов, что связано с концентрацией антикризисной
политики на крупных и сверхкрупных предприятиях. Конечно, в условиях
кризиса селективные меры объективно необходимы, но, вероятно, не в столь
больших масштабах, особенно с учетом необходимости принимать
множество «волевых» решений, что ослабляет устойчивость к давлению
различных заинтересованных групп.
Роль конкурсных мер в целом снижается, что связано с сокращением
расходов по целевым бюджетным программам; при этом пока отсутствует
видение их новой роли и места в период кризиса. Как следствие,
лоббирование, вероятно, будет перемещаться от программ (где издержки их
формирования в силу существующих правил довольно высоки) к
расширению набора селективных мер, увеличению объемов их
финансирования. Задержки в размещении госзаказа дополнительно
усиливают предпосылки для более активной реализации селективных мер
применительно к предприятиям, не «дождавшимся» заказа. Предпринятые
системные меры в условиях кризиса характеризуются снижающейся
эффективностью. Они в недостаточной степени ориентированы на
поддержание позитивной динамики развития бизнеса.
Таким образом, можно говорить об определенном дисбалансе в пользу
селективных мер, причем по мере расширения негативного влияния кризиса
подобная «смещенность» может возрастать. В известной мере это
обусловлено отсутствием системных инструментов проведения
промышленной политики.
Большая часть налоговых мер вступила в силу с 1 января 2009 г. Две
налоговые меры, направленные на облегчение финансового бремени
предприятий, начали действовать уже в 2008 г.: изменение порядка уплаты
налога на добавленную стоимость (НДС) и возможность перехода к уплате
налога на прибыль на основе фактической прибыли до окончания года. Право
62
изменять порядок расчета авансовых платежей по налогу на прибыль в
рамках налогового периода было предоставлено предприятиям только в 2008
г., причем условия, которые необходимо выполнить налогоплательщикам,
чтобы воспользоваться указанным правом, были достаточно жесткими по
срокам. В результате антикризисный потенциал этой меры реализован в
лучшем случае наполовину.
Новации по налогу на прибыль включают: снижение ставки налога с
24 до 20%, увеличение амортизационной премии по отдельным группам
основных средств с 10 до 30%, изменение порядка списания на расходы
стоимости лицензий на право пользования недрами. Данные меры обладают
определенным мотивационным потенциалом, стимулирующим предприятия
к росту. Однако в условиях кризиса прибыль предприятий сокращается, и
стимулирующее воздействие этих мер остается в значительной мере
нереализованным. При переходе к фазе роста их влияние усилится.
Большинство мер, связанных с налогом на добавленную стоимость,
направлены на устранение искусственных ограничений при применении
вычетов. В их числе наиболее важны предоставление права вычета НДС с
авансов, отмена обязанности перечислять НДС в денежной форме при
неденежных способах расчетов.
Существенная новация - освобождение от налогообложения НДС
операций по ввозу технологического оборудования, которое не имеет
отечественных аналогов. Эта норма вводится после определения
соответствующего перечня технологического оборудования правительством
РФ. Эффект (позитивный или негативный) существенно зависит от
принципов формирования такого перечня и его итогового состава.
Ряд мер направлен на снижение налогового бремени на
нефтедобывающие предприятия. В эту группу входят: повышение
необлагаемого минимума при расчете ставки НДПИ с 9 до 15 долл., введение
налоговых каникул для определенных участков недр, разработка которых
затруднена из-за сложных природных условий, и изменение порядка
63
списания стоимости лицензий на право пользования недрами. Все эти меры
были приняты еще в июле 2008 г., и в дальнейшем порядок их применения не
корректировался. Если повышение необлагаемого минимума и изменение
порядка списания стоимости лицензий касаются всех нефтедобывающих
компаний, то введение налоговых каникул в первую очередь дает
преференции отдельным компаниям, уже имеющим лицензии на
соответствующие участки.
Применительно к малому бизнесу важной новацией стало
предоставление субъектам РФ права дифференцировать ставку в рамках
упрощенной системы налогообложения (УСН) по доходам за вычетом
расходов в пределах 5-15% в зависимости от категорий налогоплательщиков.
Однако сохранилась неизменной (единой) ставка 6%, когда объектом
налогообложения являются доходы.
Среди наиболее важных новых «денежных» мер в рамках Программы
финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства можно
назвать выделение грантов начинающим предпринимателям на создание
собственного бизнеса. По оценкам, на эти цели может быть израсходовано до
4,5 млрд руб., а грантовую поддержку получат около 15 тыс. начинающих
предпринимателей. В целом указанную меру эксперты оценивают
положительно, однако отмечают, что ее трудно администрировать из-за
отсутствия наработанной практики. Кроме того, максимальная сумма гранта
начинающему предпринимателю (300 тыс. руб.) значительно ниже
необходимой для запуска бизнеса. Многие меры по поддержке «старта»
новых предприятий, декларируемые как антикризисные, запоздали - они
были бы более эффективны на этапе роста экономики.
Значительное число мер по поддержке малого бизнеса сопряжено с
проведением конкурсного отбора, иногда двухэтапного. Это во-первых,
делает данные меры менее оперативными, а во-вторых, их результативность
начинает зависеть от четкости критериев отбора и эффективности контроля.
64
Отметим, что эффективность большинства мер по поддержке малого бизнеса
во многом определяется тем, как они реализуются на местах.
Двухэтапность присутствует и в наиболее «сильной» мере по
расширению кредитования малого бизнеса через Внешэкономбанк. Общий
лимит на этот вид деятельности в 2008 г. составлял 9 млрд руб., причем
кредиты смогли получить лишь 5 тыс. малых и средних предприятий (для
сравнения: всего в стране их насчитывается 2,4 млн). По оценкам экспертов,
реальные средства в рамках программы Внешэкономбанка дойдут до
конечных заемщиков не раньше середины 2009 г.
В качестве наиболее оперативной антикризисной меры в сфере
поддержки малого бизнеса можно рассматривать предоставление регионам
права снижать до 5% налоговую ставку в рамках упрощенной системы
налогообложения по доходам за вычетом расходов. Но эта мера не лишена
существенных недостатков. В силу жестких ограничений бенефициарами в
действительности выступают микропредприятия. Кроме того, большинство
работающих по упрощенному режиму фирм используют единую ставку 6%
от доходов. Наконец, далеко не все регионы поспешили воспользоваться
данной возможностью: к началу марта соответствующие законы были
приняты только субъектами Федерации, в некоторых случаях лишь для
отдельных видов деятельности.
В целом совокупность антикризисных мер по поддержке МСП не
противоречива и стимулирует развитие этого сегмента экономики. Вместе с
тем многие меры недостаточно оперативны и окажут эффект только летом-
осенью 2009 г., что не позволяет высоко оценивать их эффект в острой фазе
кризиса. Однако они, вероятно, помогут экономике быстрее восстановиться
после прохождения нижней точки кризиса.
Наиболее эффективные меры по поддержке МСП сопряжены с
большим числом рисков, в частности, предполагают эффективное
администрирование принятия большого числа решений (на уровне регионов,
региональных банков, муниципалитетов). В связи с этим важны мониторинг
65
достигнутых результатов, сопоставление усилий различных регионов по
поддержке МСП.
Еще раз отметим, что большинство мер, декларируемых с позиций
поддержки малого и среднего предпринимательства, на самом деле в
основном направлены на поддержку малого бизнеса. Кроме того, наметился
определенный сдвиг от поддержки инновационных малых фирм к поддержке
малого бизнеса в целом. В принципе такое смещение акцентов в условиях
кризиса объяснимо, но приоритет развития инноваций, формирования новых
инновационных предприятий, создания соответствующей инфраструктуры
необходимо сохранить.
Таким образом, основные российские антикризисные меры сводятся к
следующим:
девальвация рубля;
повышение и без того высокой ставки рефинансирования Банка
России;
размещение беззалоговых кредитов Банком России в избранных
банках для последующего межбанковского кредитования, кредитования
реального сектора с целью перекредитования, погашения неплатежей,
пополнения оборотных фондов предприятий (без изменения правил
валютного контроля);
компенсация ставки коммерческих кредитов;
снижение налога на сырьевой сектор;
уменьшение монетизации российской экономики;
снижение налогов.
Ряд мер обсуждается, публично декларируется и в целом находится в
неустойчивом состоянии (будут или не будут реализованы):
ориентация на дефицитный федеральный бюджет с покрытием
дефицита из резервного фонда;
66
неопределенна ориентация в денежно-кредитной политике (по
факту ужесточение, по публичной риторике 20% рост денежной массы в
2009 году);
решений, как справиться с накопленными долгами и
нарастающими неплатежами нет;
оперативного мониторинга финансово-экономической ситуации
(даже понедельного) нет;
декларации о секвестировании бюджета;
намерения поддержки реального сектора по списку 295
предприятий, путем предоставления госгарантий по кредитам,
субсидирования процентных ставок, участия в капитале через покупку
акций, госзаказа, реструктуризации налоговой задолженности или
предоставления «налогового кредита».
Основные российские антикризисные меры принимаются не в системе,
отсутствует единая (и публичная) антикризисная стратегия, меры в основном
не направлены на диагносцированные причины российского финансового
кризиса. В результате их воздействие на причины незначительно, в ряде
случаев противоречиво, в ряде случаев принимаемые меры ситуацию
усугубляют (табл.3).
Таблица 3
Оценка принимаемых антикризисных мер
Диагносцированные
причины
российского
кризиса
Целеположенные
по причинам
антикризисные
действия
Результат
Оценка
антикризисных
действий
Демонетизация
экономики
НЕТ
монетизация
ухудшается
действия
отсутствуют
Неадекватная
эмиссионная
политика ЦБ
«currency board»
продолжает
действовать
монетизация и
ликвидность
банков падает
действия
отсутствуют
Неадекватная
политика и ставка
рефинансирования
банков ЦБ
ставка
рефинансирования
по-прежнему
аномальна и
возросла
монетизация
ухудшается,
ликвидность
банков падает
неадекватны по
причинам
Неадекватная
экспортно-сырьевая
модель экономики
преференции
сырьевому сектору
противоположный
требуемому
неадекватны по
причинам
Продолжение таблицы 3
67
Диагносцированные
причины
российского
кризиса
Целеположенные
по причинам
антикризисные
действия
Результат
Оценка
антикризисных
действий
Неадекватная
степень открытости
экономики
импортные
пошлины растут,
экспортные
понижены
противоречив
противоречивы
Заниженный
уровень
государственных
расходов в ВВП
Снижены налоги,
секвестируется
бюджет
противоположный
требуемому
неадекватны по
причинам
Заниженная
зарплатоемкость
ВВП
НЕТ
ситуация
ухудшается
действия
отсутствуют
Пониженный
финансовый
суверенитет страны
НЕТ
НЕТ
действия
отсутствуют
Нехватка
оборотного
финансового
капитала
ЦБ кредитует
экономику
невыражен из-за
недостаточности
недостаточны
Главная причина и сущность финансового кризиса заключена в
демонетизации российской экономики. Абсолютное значение созданного за
годы монетаристской денежно-кредитной политики денежного дефицита
составляет объем, превышающий совокупный объем в рамках принимаемых
российских антикризисных мер в 13-25 раз (табл.4).
Таблица 4
Оценка достаточности объемов антикризисных мер
Показатель
Млрд руб.
% ВВП
Мероприятия
налогово-бюджетной
политики
всего:
2045,3–2145,3
5,2–5,24
в т.ч. мероприятия
налоговой политики
900–1000
2,3–2,5
в т.ч. мероприятия
бюджетной политики
1145,3
2,9
Объем демонетизации
российской
экономики
43–80 трилл. руб.
70–130
Таким образом, объем принимаемых мер существенно недостаточен.
Существенные компенсационные результаты и оздоровление финансов и
экономики с точки зрения оперативного результата антикризисного
управления, как и уменьшение степени кризисной уязвимости российской
68
финансовой и экономической системы по отношению к воздействиям
внешней среды, маловероятны. Соответственно степень застрахованности
страны от очередного кризиса не увеличена.
В соответствии с диагносцированными ключевыми причинами
российского финансового кризиса могут быть предложены дополнительные
системно взаимоувязанные меры государственного управления (табл.5).
Детальные механизмы рекомендуемых мер в научно-экспертном сообществе
разработаны. Некоторые на уровне готовых пакетов государственно-
управленческих актов.
Таблица 5
Дополнительные возможные меры антикризисного управления
Ключевые причины
российского кризиса
Рекомендуемые
ключевые
антикризисные и
оздоравливающие
действия
Наличие
проектных
предложений
Демонетизация экономики
Создание
финансового
института
восстановления
монетизации
есть
Неадекватная эмиссионная
политика ЦБ
Смена эмиссионной
политики, поправки
в закон о ЦБ
есть
Неадекватная политика
рефинансирования банков и
ставка рефинансирования
Уменьшить ставку
рефинансирования,
увеличить объемы
рефинансирования
есть
Неадекватная экспортно-
сырьевая модель экономики
Ввести
инвестиционные и
иные меры
диверсификации
экономики
есть
Неадекватная степень
открытости экономики
Сократить объемы
экспорта и импорта
есть
Заниженный уровень
государственных расходов в
ВВП
Увеличить долю
госрасходов в ВВП
есть
Заниженная зарплатоемкость
ВВП
Увеличить долю
оплаты труда в ВВП,
принять закон «Об
оплате труда»
есть
Могут быть рекомендованы также следующие дополнительные меры: