31
Рисунок №5
Декомпозиция целей/целевых показателей национальных проек-
тов*
7
7
* В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 12.10.2017 №1242 и 12.10.2017 №1243
Указ № 204
Ключевые цели и показатели
Цели государственной программы
Проектная часть
(Направлена на развитие и изменение)
Федеральные про-
екты
Региональные про-
екты
Национальные
проекты
Процессная часть
(направленна на поддержание и эксплу-
атацию)
Ведомственные целевые программы
Расходы, обеспечивающие деятель-
ность ведомства:
Зарплата
Командировки
Уплата налогов
Ведомственные проекты
32
Рисунок 6
Подходы к формированию региональных проектов*
8
8
*https://roszdravnadzor.ru (Методические указания по разработке национальных проектов, утвержденные Пред-
седателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 04.06.2018 №4072п-П6 (СЭД от
08.06.2018 № 26609) и разъяснения по заполнению паспортов национальных проектов (СЭД от 15.06.2018 №
27691)
Национальный проект
Федеральный
проект
Федеральный
проект
Федеральный
проект
Региональные проекты
Указ Президента РФ от 7 мая 2018
года № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития
РФ на период до 2024 года»
Приоритетные федеральные проекты
Новые федеральные законы
Формирование в тех субъектах, где
планируются показатели ФП, за-
крепление персональной ответ-
ственности за выполнение меропри-
ятий РП
33
Вывод по схемам
Выше показанные схемы, указывают на структуризацию по реализации
программ Национальных проектов. Их объединяет проектный подход, для реа-
лизации которых который был введен в институт госпрограмм, где и были раз-
работаны Национальные проекты.
Была разработана федеральная проектная система (приоритетные про-
екты, национальные проекты)
Двигателем стратегического планирования и управления на федеральном
и региональном уровнях является внедрение проектного подхода
Как было доказано опытом проектное управление более эффективно, чем
функциональное, за счет большей гибкости, технологичности
Интеграция приоритетных проектов в госпрограммы изначально явля-
лась в значительной степени формальной и не затронула действующие проце-
дуры формирования и реализации госпрограмм.
Отсутствовала нормативная и методическая основа для полноценного
внедрения проектных методов в систему управления государственными про-
граммами.
Что предполагается для решения этих проблем:
1) Увеличение свойства концепции целеполагания госпрограмм: установ-
ление ограниченного перечня (3-5) наиболее приоритетных целей, характеризу-
ющихся общественной важностью, честолюбием, измеримостью и достижимо-
стью;
2) Концентрация в составе госпрограмм всех расходов федерального бюд-
жета, направленных на реализацию государственной политики в соответствую-
щих сферах.
34
Особенности Национального проекта «Здравоохранение»
Национальный проект «Здоровье» предусматривает снижение уровня
смертности среди населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на 100
тысяч человек), смертности от болезней системы кровообращения (до 450 слу-
чаев на 100 тысяч человек) и смертности от злокачественных новообразований.
в том числе от злокачественных новообразований (до 185 случаев на 100 тысяч
человек), детской смертности (до 4,5 случая на 1 тысячу рожденных детей);лик-
видация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих пер-
вичную медико-санитарную помощь;
Обеспечить охват всех граждан посредством профилактических ме-
дицинских осмотров не реже одного раза в год; обеспечение опти-
мальной доступности для населения (в том числе для жителей насе-
лённых пунктов, расположенных в отдалённых местностях) меди-
цинских организаций, оказывающих первичную медико-санитар-
ную помощь;
Оптимизация работы медицинских организаций, предоставляющих
первичную медицинскую помощь, сокращение времени ожидания
при обращении граждан в эти медицинские организации, упроще-
ние процедуры записи на прием к врачу;
увеличение объема экспорта медицинских услуг как минимум в че-
тыре раза по сравнению с 2017 годом;
В течение 6 лет Министерство здравоохранения планировало снизить
смертность трудоспособного населения и младенческую смертность более чем
на четверть на 19,6%. Ожидается, что потери от болезней кровообращения со-
кратятся на 23,4%, от онкологических заболеваний - на 7,8%. Цена проекта со-
ставляет более 1,36 трлн рублей, большая часть которых будет потрачена в пер-
вые три года.
35
В проекте на мой взгляд отсутствуют острые проблемы, которые мешают
его реализации. Во-первых, весь рынок наводнен фальшивыми медикаментами.
Их продают в каждой аптеке. У нас слабо развита технология и производство
сырья для изготовления лекарств. Разве это не проблема проекта?
Или то, что катастрофический дефицит врачей разной квалификации? Да,
эту проблему он решает, но как? Только по первичной медико-санитарной по-
мощи? А дефицит других врачей? Аппаратура есть, но того, кто мог бы работать
с ней нет. Это вопрос уже к Нацпроекту «Образование», который должен обес-
печить качественное образование для всех отраслей науки. Этого я там то же не
увидел. Врач, это ответственная и грузная работа, значит и оплата ее должна
быть соответствующая (50-120 тысяч в среднем по Стране) не меньше. В зависи-
мости от квалификации и профессии врача. В каждом регионе должен быть Ре-
гиональный медицинский центр, который решал бы все вопросы, связанные со
здравоохранением в данном регионе, и он должен быть от дельно от администра-
ции региона, только если собраться уполномоченным лицам для решения важ-
ного вопроса. А так все разрознено и нету централизации и общности по дан-
ному вопросу.
Нацпроект «Здравоохранение», пожалуй, один из важнейших проектов в
современной России. Да, те задачи, которые в нем прописаны имеют место быть
и они-то же очень важны. Но нужно решать и другие насущные задачи здраво-
охранения. Мы должны очень ответственно подойди к этому вопросу, ведь от
уровня качества здравоохранения и качества оказываемых услуг, зависит здоро-
вье нации. И список задач и решений должен быть гораздо объемней.
36
Таблица 2
Структура управления НП «Здравоохранение»
9
Наименование
Федерального
проекта
Сроки реализа-
ции
Куратор феде-
рального проекта
Руководитель Фе-
дерального про-
екта
Развитие системы
оказания первич-
ной медико-сани-
тарной помощи
1 января 2019 –
31 декабря 2024
Т.А. Галикова –
Заместитель
Председателя
Правительства
Российской Феде-
рации
Е.К. Камкин – за-
меститель Мини-
стра здравоохра-
нения Российской
Федерации
Борьба с сер-
дечно-сосуди-
стыми заболева-
ниями
1 января 2019 –
31 декабря 2024
Т.А. Галикова –
Заместитель
Председателя
Правительства
Российской Феде-
рации
Е.К. Камкин – за-
меститель Мини-
стра здравоохра-
нения Российской
Федерации
Борьба с онколо-
гическими забо-
леваниями
1 января 2019 –
31 декабря 2024
Т.А. Галикова –
Заместитель
Председателя
Правительства
Российской Феде-
рации
Е.К. Камкин – за-
меститель Мини-
стра здравоохра-
нения Российской
Федерации
Развитие детского
здравоохранения,
включая создание
современной ин-
фраструктуры
оказания меди-
цинской помощи
детям
1 января 2019 –
31 декабря 2024
Т.А. Галикова –
Заместитель
Председателя
Правительства
Российской Феде-
рации
Т.В. Яковлева –
первый замести-
тель Министра
здравоохранения
Российской Феде-
рации
Обеспечение ме-
дицинских орга-
низаций системы
здравоохранения
квалифицирован-
ными кадрами
1 января 2019 –
31 декабря 2024
Т.А. Галикова –
Заместитель
Председателя
Правительства
Российской Феде-
рации
Т.В. Яковлева –
первый замести-
тель Министра
здравоохранения
Российской Феде-
рации
Развитие сети
национальных ис-
следовательских
центров и внедре-
ние инновацион-
ных медицинских
технологий
1 января 2019 –
31 декабря 2024
Т.А. Галикова –
Заместитель
Председателя
Правительства
Российской Феде-
рации
Т.В. Яковлева –
первый замести-
тель Министра
здравоохранения
Российской Феде-
рации
9
https://base.garant.ru/72185920 (паспорт Нацпроекта «Здравоохранение»)
37
Продолжение таблицы
Наименование
Федерального
проекта
Сроки реализа-
ции
Куратор феде-
рального про-
екта
Руководитель
Федерального
проекта
Создание единого
цифрового кон-
тура в здраво-
охранении на ос-
нове единой госу-
дарственной ин-
формационной
системы здраво-
охранения
1 января 2019 –
31 декабря 2024
Т.А. Галикова –
Заместитель
Председателя
Правительства
Российской Феде-
рации
Н. А. Хорова – за-
меститель Мини-
стра здравоохра-
нения Российской
Федерации
Развитие экс-
порта медицин-
ских услуг
1 января 2019 –
31 декабря 2024
Т.А. Галикова –
Заместитель
Председателя
Правительства РФ
О.О. Салагай - за-
меститель Мини-
стра здравоохра-
нения РФ
Вывод по первой главе
Если обобщать весь проектный менеджмент, то можно сказать, что без
него не обходится ни одна деятельность, связанная с проектной
Он как инструмент объединяет основные этапы жизни любого проекта:
инициация, реализация, завершение, контроль.
Все действия, выполняемые во время внедрения идеи, взаимосвязаны и
направлены на достижение заранее установленной цели. Важна именно завер-
шенность, если происходит совершение каких-то процессов без осязаемого ре-
зультата, то это означает, что в каком-то из этапов произошел сбой и чистым
проектом деятельность быть уже не может.
НП «Здравоохранение» на мой взгляд, является главнейшим из нацпро-
ектов. Потому, как сила государства в здоровом обществе.
Без здорового общества, государство не сможет обеспечивать не себя, ни
какие-то другие свои цели и задачи. Оно будет слабо и уязвимо, как внутренне,
так и внешне.
38
Глава 2. Основы управления национальными проектами
«Национальный проект «Здравоохранение»
Раздел 2.1. Краткая характеристика исследуемой организации: описание
организационно-правовой структуры и оценка основной деятельности.
Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратеги-
ческому развитию и национальным проектам
В Государстве предусмотрено наличие специальной системы управле-
ния, которая предусматривает постоянное участие руководства государства и
соответствующих органов исполнительной власти, а также ускоренную проце-
дуру принятия управленческих решений.
Президиум Совета
Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется прези-
диум Совета. В его основные задачи, в частности, входит: а) предлагать вопросы
для обсуждения на заседаниях Совета;
б) утверждать паспорта национальных проектов и программ;
в) принимать решения о начале и завершении (в том числе досрочном) реализа-
ции национальных проектов и программ, утверждать значимые промежуточные
и итоговые результаты проектов и программ, а также вносить изменения в наци-
ональные проекты и программы;
г) формировать органы управления национальными проектами и программами в
соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Фе-
дерации;
39
Проектный комитет
Проектный комитет является коллегиальным органом, состав которого
утверждается президиумом Совета или куратором национального проекта по
каждому национальному проекту. Проектный комитет может формироваться в
целях реализации одного или нескольких федеральных проектов, не входящих в
состав национальных проектов.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.07.2019 N 981)
Утверждение состава проектного комитета по федеральному проекту, не
входящему в состав национального проекта, осуществляется президиумом Со-
вета или куратором соответствующего федерального проекта.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 30.07.2019 N 981)
В состав проектного комитета включаются кураторы федеральных проек-
тов, входящих в состав национального проекта, руководитель национального
проекта и руководители федеральных проектов, ответственный секретарь про-
ектного комитета, представитель проектного офиса Правительства Российской
Федерации (для проектных комитетов по федеральным проектам, не входящим
в состав национальных проектов), руководители либо заместители руководите-
лей федеральных органов исполнительной власти, являющихся исполнителями
или соисполнителями федерального проекта.
В состав проектного комитета могут входить представители структурных
подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации, руководители
исполнительных органов субъектов Российской Федерации, при необходимости,
органов местного самоуправления, представители общественно-экспертного со-
вета, а также иных органов и организаций, являющихся исполнителями или со-
исполнителями национального проекта и федерального проекта.
40
Проектный комитет:
а) одобряет предложения по федеральным проектам;
б) одобряет паспорта национальных проектов;
в) утверждает паспорта федеральных проектов (за исключением феде-
ральных проектов, по которым паспорта утверждаются на заседании президиума
Совета);
г) рассматривает и снимает разногласия, возникающие в ходе разработки
и реализации национальных и федеральных проектов, при участии заинтересо-
ванных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, иных заинтересованных органов и ор-
ганизаций;
Рабочая группа по разработке акта проекта
Рабочая группа по разработке проекта акта является коллегиальным ор-
ганом, формируемым проектным комитетом на основе предложений об участни-
ках этой рабочей группы, замещающих должности не ниже руководителей
структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, орга-
нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов и
организаций. Такие предложения представляются руководителями федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, иных органов и организаций.
Участники рабочей группы по разработке проекта акта, направленные фе-
деральными органами исполнительной власти, наделяются руководителями со-
ответствующих федеральных органов исполнительной власти правом согласова-
ния проектов актов Правительства Российской Федерации, подготавливаемых в
рамках реализации федерального проекта.
Управляющий пролетарной категории людей по разработке проектного
акта назначается проектным комитетом или председателем проектного комитета
из состава участников рабочей группы по разработке акта проекта.