промышленный потенциал предприятий моногорода (объем отгруженных
товаров по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» в 2022 году
составил 47,8% к уровню 2021 года, по виду экономической деятельности
«обрабатывающие производства» - 64,2%) и др. [43].
В соответствии с этим, совокупность данных факторов свидетельствует
о необходимости формирования дополнительного механизма повышения
уровня инвестиционной привлекательности, одним из которых может
выступать ТОСЭР.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими
процесс создания ТОСЭР, являются Федеральный Закон от 29.12.2014 №473-
ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.06.2015 №614 «Об особенностях создания территорий
опережающего социально-экономического развития на территориях
монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации
(моногородов)».
Так, согласно данным законодательным актам, решение о создании
ТОСЭР на территории моногорода принимается Правительством России на
основании предложения Минэкономразвития по результатам оценки заявки,
представляемой руководителем субъекта Федерации. Заявка должна быть
согласована с главой моногорода. Также правилами предусматривается, что
ТОСЭР создаётся в границах моногорода на 10 лет, с возможностью
последующего продления срока.
Кроме того, решением Правительства о создании ТОСЭР определяется
перечень видов экономической деятельности, которые допускаются в рамках
инвестиционных проектов, а также утверждаются некоторые
дополнительные требования к данным проектам (в части количества
52
создаваемых рабочих мест, объёма капитальных вложений, отсутствия
взаимосвязи с градообразующей организацией моногорода, привлечения
иностранной рабочей силы и т.д.).
Далее, анализируя г. Фролово, можно выделить следующие
преимущества, выступающие в качестве положительных предпосылок для
создания ТОСЭР в данном муниципальном образовании:
• Выгодное географическое расположение. Монопрофильное
образование расположено в центре Волгоградской области на магистралях
Волгоград-Москва: железнодорожной (станция Арчеда) и автомобильной
(федеральная трасса М6 Каспий). Занимаемая городом площадь составляет
58,36 кв. километров. Удаленность от Волгограда – 148 км.
• Доступность рабочей силы и профессиональных кадров. На
территории городского округа проживает 36,5 тыс.чел., численность занятых
в экономике, в свою очередь, составляет 12,6 тыс.чел.
• Наличие образовательной базы профессиональной и технической
подготовки кадров. В городе действуют 3 средних специальных учебных
заведения: Фроловский промышленно-экономический техникум, Фроловский
колледж бизнеса, а также Арчединский лесной колледж.
• Наличие свободных муниципальных земельных участков под
размещение инвестиционных площадок общей площадью 239,7 га.
• Наличие развитой социальной, коммунальной и транспортной
инфраструктуры [43].
Вместе с этим, в результате создания ТОСЭР основным
преимуществом для потенциальных резидентов будет выступать наличие
различных преференций по налоговым и неналоговым платежам, которые
они могут использовать в течение длительного времени. Такие льготы
53
позволят существенно снизить себестоимость производимой продукции -
товаров или услуг. В соответствии с этим, работая в условиях ТОСЭР,
предприятия получат значительное конкурентное преимущество на рынке,
что позволит им сократить сроки окупаемости инвестиционного проекта и
быстрее выйти на чистую прибыль.
Таким образом, присвоение городу Фролово статуса ТОСЭР будет
способствовать строительству новых производств, развитию малого и
среднего бизнес, что, в свою очередь, позволит достичь сразу нескольких
целей: вывести городской округ из монозависимости, привлечь
дополнительные инвестиции, создать новые рабочие места, улучшить
качество жизни населения и, как следствие, повысить инвестиционную
привлекательность моногорода и региона в целом.
2. Следующим направлением, требующим определенных изменений,
выступает промышленная отрасль, в результате анализа которой удалось
выявить проблему, связанную с дефицитом инфраструктуры для размещения
промышленных предприятий в Волгоградской области. В соответствии с
этим, особую актуальность приобретает создание на территории региона
такой промышленной площадки, как индустриальный парк, который является
одним из наиболее эффективных инструментов стимулирования
промышленного сектора.
Целесообразность создания такого объекта инфраструктуры
заключается в том, что сегодня, согласно данным Ассоциации
Индустриальных парков, на 1 рубль, вложенный в создание промышленного
парка, приходится 8 рублей прямых инвестиций в производство. Также стоит
отметить, что по итогам полного 2022 года данный показатель на 15% выше
результатов прошлого года и неизбежно продолжит расти в будущем до
полного заполнения всех площадок [31].
54
Вторая причина – это право на получение субъектом РФ
государственной поддержки в форме субсидий на создание и развитие
индустриальных парков и возмещение ранее понесенных затрат. Ежегодно
государство вкладывает в эти цели только из федерального бюджета свыше 6
млрд. рублей, охватывая поддержкой по 20-30 индустриальных парков [31].
Кроме этого, о высокой эффективности данной отрасли в Российской
Федерации свидетельствует положительная динамика таких показателей, как:
общее количество резидентов индустриальных парков, количество созданных
рабочих мест, объем инвестиций в производство и средняя заполняемость
территорий данных парков (прил.3).
Анализируя Волгоградскую область, можно выделить несколько
перспективных территорий для размещения индустриальных парков. Как
правило, к таким территориям относят городские округа и муниципальные
района, где имеется достаточный объем трудовых ресурсов, развитая
инженерная и транспортная инфраструктура. Кроме того, важным фактором
является наличие уже действующих промышленных предприятий, которые
могут послужить определенным стимулом для привлечения новых
резидентов в создаваемые индустриальные парки. Что, в первую очередь,
объясняется эффектом синергии соседствующих бизнесов.
В соответствии с этим, можно выделить следующие потенциальные
территории для строительства индустриальных парков, в рамках которых в
настоящее время сосредоточена основная часть промышленного комплекса
Волгоградской области: 6 городских округов – город-герой Волгоград, город
Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово, а также два
муниципальных района – Жирновский и Котовский.
Проанализировав реестр свободных инвестиционных площадок
промышленного назначения данных территорий, в качестве одной из
55
потенциально пригодных площадок для размещения промышленного парка
был выбран земельный участок, расположенный в городском округе
Михайловка в 1,6 километрах на север от х. Безымянка (прил.4). Данная
площадка характеризуется хорошей транспортной доступностью, наличием
поблизости трудовых ресурсов и социальной инфраструктуры. Площадь
участка, в свою очередь, составляет 110 гектар, что также соответствует
требованиям Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р
56301–2014 «Индустриальные парки. Требования»).
Так, концепция промышленного парка включает в себя:
1. Создание площадки для размещения и функционирования
производственных мощностей резидентов парка, с последующей сдачей в
аренду соответствующих участков и включающей в себя:
• подготовленные земельные участки,
• подведенную инфраструктуру,
• вспомогательные здания и сооружения общего пользования;
2. Оказание широкого спектра сервисных услуг и аутсорсинга
резидентам, со стороны управляющей компании и привлекаемых партнеров.
В соответствии с этим, проект по созданию индустриального парка
будет включать в себя три основные стадии: предынвестиционную,
инвестиционную и эксплуатационную.
Далее, опираясь на данные Ассоциации индустриальных парков,
определим общую величину затрат на строительство данного
промышленного парка. Как видно из приложения 5, при площади парка 110
гектар удельная стоимость строительства составляет примерно 7,2 млн.
руб./га. В соответствии с этим, общий объем планируемых инвестиций на
56
реализацию данного проекта составит около 792 млн. руб. и будет включать
в себя следующие направления расходования средств:
• проектирование;
• внешнеплощадочная инфраструктура (электрический подземный
кабель, электрическая воздушная линия, газопровод, съезд с дороги с
твердым покрытием, дорога с твердым покрытием);
• внутриплощадочная инфраструктура (хозяйственно-бытовая
канализация, сети связи, уличное освещение, очистные сооружения,
пожарное депо, офисное здание и др.);
• электроэнергия [27].
Необходимо отметить, что в настоящее время развитие
индустриальных парков осуществляется при поддержке Министерства
экономического развития в рамках федерального проекта «Акселерация
субъектов малого и среднего предпринимательства», являющегося частью
национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы».
Так, в рамках данного национального проекта предусмотрено
субсидирование индустриальных парков – как инфраструктуры для
размещения новых производств малого и среднего бизнеса.
Таким образом, созданный в регионе индустриальный парк позволит
решить проблему, связанную с дефицитом инфраструктуры для размещения
промышленных предприятий в Волгоградской области, а также создаст
благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов в
промышленной сфере. Все это, в свою очередь, будет способствовать
достижению следующих задач:
57
• создание новых рабочих высокопроизводительных мест малого,
среднего и крупного бизнеса;
• увеличение налогооблагаемой базы на территории региона;
• привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих производственную деятельность;
• модернизация имеющейся и создание новой инженерной
инфраструктуры для всестороннего использования существующего
производственного потенциала;
• развитие межрегиональных и международных кооперационных
связей в промышленной сфере;
• увеличение доли производимой в Волгоградской области
продукции, экспортируемой за пределы региона и т.д.
В соответствии с этим, данный промышленный парк может стать
своеобразной «точкой роста» экономики Волгоградской области, где
предприятия-резиденты будут обеспечивать приток инвестиций, занятость
населения, налоговые поступления в бюджет, а также давать импульс
развитию малых предприятий.
3. Формирование благоприятных условий для создания новых и
развития уже действующих субъектов МСП посредством развития системы
инфраструктуры поддержки бизнеса.
Сегодня в рамках данного направления особую актуальность имеет
процесс создания в Волгоградской области такого объекта инфраструктуры
поддержки субъектов МСП, как государственный коворкинг-центр. В
настоящее время коворкинг – это быстро набирающая популярность модель
организации офисного пространства, главная идея которого заключается в
58
возможности арендовать на определенное время технически оборудованное
рабочее место, а также получить доступ к дополнительному комплексу услуг,
оказываемых специалистами центра.
Так, наиболее перспективным вариантом реализации данной формы
государственной поддержки в Волгоградской области является создание
коворкинг-центра на базе центра "Мой бизнес" (ГАУ ВО «Мой бизнес»),
деятельность которого осуществляется в рамках реализации национального
проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы».
Первым этапом создания коворкинг-центра является выбор
местоположения и помещения. Так, при выборе места для коворкинг-центра
предпочтение следует отдавать центру города. Во-первых, именно здесь
концентрируется основная часть бизнес-процессов; во-вторых, туда
одинаково удобно добираться всем клиентам; в-третьих, такое размещение
престижно, что важно для тех клиентов, которые планируют проводить на
базе коворкинг-центра различные деловые встречи и переговоры. Кроме
этого, при выборе местоположения стоит обращать внимание на наличие
вблизи удобной транспортной развязки, остановки общественного
транспорта и парковки для автомобилей.
Не менее важной задачей в рамках данного этапа является выбор
помещения для реализации данного проекта. Учитывая планируемое
зонирование коворкинг-центра, оптимальным вариантом для его размещения
будет являться помещение площадью около 220 кв.м. (прил.6).
Предполагается, что для удобства резидентов на базе коворкинг-центра
будут располагаться:
• два мини-офиса, каждый из которых включает в себя 4 рабочих
места;
59
• открытая коворкинг-зона на 20 рабочих мест;
• переговорная комната, рассчитанная на 8 человек;
• конференц-зал вместимостью до 40 человек;
• зона отдыха и кухня.
Далее, для запуска проекта необходимо рассчитать объем
первоначальных инвестиций. Для этого определим затраты на ремонт
помещения, приобретение мебели, оборудования, оргтехники и т.д.
Первоначальный объем инвестиций на создание коворкинг-центра составит
1475 тыс. руб. Основная часть требуемых инвестиций придется на
приобретение мебели и оборудования - 71,2%, доля расходов на аренду и
ремонт помещения - 27,1%.
В связи с тем, что данный коворкинг будет создан на базе центра «Мой
бизнес», источниками финансирования затрат на его создание будут
выступать субсидия бюджета Волгоградской области, а также субсидия,
полученная из федерального бюджета в соответствии с п.4.1.8 Приказа
Минэкономразвития России от 14 марта 2019 г. № 125 «Об утверждении
требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами
Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в
субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и
результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей,
показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав
национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства».
60
Финансовое обеспечение текущей деятельности коворкинг-центра, в
свою очередь, будет осуществляться за счет:
• субсидий из бюджета Волгоградской области, в том числе
источником финансового обеспечения которых являются субсидии из
федерального бюджета;
• средств, полученных от приносящей доход деятельности (от
основной и иной деятельности);
• иных средств, поступающих в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Далее, важным этапом при создании государственного коворкинга
выступает определение перечня услуг, доступных его резидентам и
клиентам. Так, основным видом деятельности коворкинг-центра будет
являться предоставление субъектам МСП в краткосрочную аренду
оборудованных рабочих мест в открытой-коворкинг зоне и мини-офисах на
льготных условиях. Важно отметить, что в стоимость аренды включаются
коммунальные расходы, клининг, безлимитный интернет, расходные
материалы для оргтехники, презентационное оборудование,
административная и техническая поддержка.
Предполагается, что предприниматель может стать резидентом
коворкинга как на один день, так и на более длительный срок (до 12-ти
месяцев). Вместе с этим, ему предоставляется выбор - арендовать одно
рабочее место на определенный срок или периодически посещать центр,
пользуясь свободным местом.
Также, субъекты МСП могут воспользоваться следующими видами
дополнительных услуг, доступных в коворкинг-центре:
• аренда конференц-зала для проведения деловых мероприятий;
61