монопольным положением (за исключением электрических сетей в части
малого бизнеса), это приводит к следующим негативным последствиям на
практике:
- отказ в присоединении объекта инвестора;
- навязывание инвестору дополнительных обязательств (100%
предоплата, сооружение за счет инвестора объектов за пределами участка
инвестора, навязывание дополнительных услуг и др.);
- нарушение сроков присоединения со стороны коммунальных и
электросетевых организаций;
- предоставление коммунальными организациями не соответствующих
действительности предварительных технических условий на этапе
формирования земельного участка; - отсутствие ответственности за
фактические нарушения договорных обязательств коммунальных
организаций.
Деятельность субъектов естественных монополий должна
контролироваться для предотвращения перечисленных злоупотреблений.
Считаем, что значимым шагом в направлении инвестиционной
активности явился полный аудит инвестиционного законодательства
региона. По итогам аудита был разработан и принят целый ряд нормативно-
правовых актов.
42
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Пути активизации инвестиционной деятельности в регионе
Выделим 5 причин инвестиций в Волгоградскую область
1) Удобное географическое положение.
Регион имеет выгодное географическое положение, являясь главными
воротами на юг России с выходом на Кавказ, Иран, Ирак и Казахстан.
Волгоградская область имеет выход к Каспийскому, Белому, Балтийскому,
Черному и Азовскому морям.
2) Богатый научный потенциал
Основу научного потенциала Волгоградского региона составляют вузы,
в которой сосредоточено 90% кадров высшей квалификации. В кадровую
структуру научного потенциала Волгоградской области входят около 500
докторов и более 2500 кандидатов наук. Общая численность персонала,
занятого исследованиями и разработками, составляет более 5,5 тыс. человек.
3) Энергоизбыточность региона
Энергоизбыточность Волгоградской области является одним из
ключевых конкурирующих преимуществ при выборе месторасположения
новых энергоемких производств.
4) Развитый агропромышленный комплекс
Волгоградская область имеет развитое сельскохозяйственное
производство и является одним из крупнейших производителей
сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. Площадь
сельскохозяйственных угодий составляет 8,8 млн. гектаров, в том числе 5,6
млн. гектаров пашни. По размерам сельхозугодий область занимает третье
место в стране, уступая по этому показателю только Алтайскому краю и
Оренбургской области
5)Богатый культурно-туристский потенциал
43
Исторический памятник Мамаев курган − возвышенность на правом
берегу реки Волги в Центральном районе города Волгограда, где во время
Сталинградской битвы происходили ожесточённые бои, начиная с сентября
1942 года и заканчивая январем 1943 года.
Музей-заповедник «Старая Сарепта» − уникальный архитектурный
ансамбль колонии гернгутеров XVIII – XIX веков. Туристические объекты
Урюпинск – столица российской глубинки, получившая широкую
известность благодаря повести М.А. Шолохова "Судьба человека". Город
располагается на левобережье реки Хопёр.
Эльтон − самое крупное солёное озеро в Европе. Его размеры − 18 на
14 км. По своим целебным соляным и грязевым свойствам превосходит
большинство озер мира.
Среди культурных памятников можно выделить
На сегодняшний день работа по повышению инвестиционной
привлекательности региона координируется Советом по улучшению
инвестиционного климата Волгоградской области при Губернаторе
Волгоградской области.
Одними из ключевых направлений повышения инвестиционного
потенциала Волгоградской области могут стать следующие:
1) Развитие государственно-частного партнерства в сфере сельского
хозяйства
2) Развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры и
туризма
Рассмотрим ключевые преимущества государственно-частного
партнерства.
1. Позволяет существенно увеличить финансовое и иное ресурсное
обеспечение инфраструктурных проектов,
2. Интенсификация реализации инфраструктурных и иных проектов
.3. Обеспечение наиболее эффективного соотношения цены и качества
в государственном секторе.
44
4. Эффективный способ оптимизации распределения рисков и
обеспечения высокой эффективности управления рисками
5. Повышение эффективности использования государственных
ресурсов и обеспечение управленческой инновационности.
6. Реальные возможности получения частным партнером
дополнительных доходов для еще большего снижения финансовой нагрузки
на государство;
7. Снятие с государства существенной доли организационной и
временнóй нагрузки;
8. Повышение качества предоставляемых инфраструктурных и иных
возможностей и услуг;
9. Придание коммерческой ценности государственным активам.
Выделим недостатки государственно-частного партнерства:
1. Конфликт между финансовой и социальной целями проекта в рамках
ГЧП.
2. Высокие риски — как для частного партнера, так и для партнера
государственного.
3. Более высокая стоимость капитала и проблемы изначальной
существенно завышенной стоимости проектов
4. Высокая зависимость проектов в сфере государственно-частного
партнерства от субъективного отношения исполнительной власти в субъекте.
Рассмотрим потенциал сельского хозяйства в качестве отрасли для
государственно-частного партнерства в Волгоградской области.
Крупнейший в области молочный комплекс на четыре тысячи коров
мощностью до 32,5 тысяч тонн молока в год строится СП «Донское» в
Калачевском муниципальном районе. Столь масштабный проект
осуществляется в областном животноводстве впервые за последние 30 лет с
государственной поддержкой. Ведущее предприятие молочной отрасли
одновременно занимается развитием орошения для создания собственной
кормовой базы.
45
Мелиорация также является залогом стабильных урожаев для
засушливых территорий, способствует овощеводству, производству другой
востребованной на внешнем рынке аграрной продукции. Благодаря
планомерной систематической работе за пять лет орошаемая площадь
Волгоградской области была увеличена практически вдвое. Регион стал
участником пилотного федерального проекта по развитию мелиорации, в
рамках которого инвесторам компенсируют до 70% прямых затрат.
Господдержка мелиорации в области выросла в восемь раз – с 77,4 миллиона
рублей в 2014 году до 635,7 миллиона рублей в 2022-м.
Важное значение для экономики и социальной жизни сельских
поселений также имеют малые инвестиционные проекты по развитию
фермерских хозяйств, семейных животноводческих ферм и
сельхозкооперативов. В 2022 году на эти цели из областного бюджета
выделено 135 грантов, 511 фермеров и кооперативов воспользовались такой
финансовой помощью за последние пять лет. Также широко востребован
механизм льготных инвестиционных кредитов.
«Мы приняли областной бюджет на 2020-2022 годы, в котором
агропромышленный комплекс поддержан полным рублем, – отметил
председатель комитета регпарламента по аграрной политике и земельным
отношениям Владимир Ефимов. – Губернатор, наши представители в
федеральном собрании, коллеги из органов исполнительной власти
отработали так, что Волгоградская область максимально участвует во всех
программах по всем направлениям развития сельского хозяйства.
Совместные усилия сосредоточены на том, чтобы наше село в ближайшие
годы приобрело новый облик. Важно продолжать стимулировать
инвестиционную деятельность в региональном АПК – это новые рабочие
места и рост доходов сельских жителей».
Всего с 2014 года объем господдержки регионального АПК достиг 22,8
миллиарда рублей. По этому показателю Волгоградская область входит в
ТОП-10 субъектов РФ. В настоящее время в регионе оказывается 14 видов
46
господдержки сельхозпроизводителям. Развитие агропромышленного
комплекса является приоритетной стратегической целью, обозначенной
губернатором Волгоградской области Андреем Бочаровым пять лет назад. За
это время Волгоградская область вернула себе статус всероссийского огорода
и прочно обосновалась в десятке крупнейших сельхозпроизводителей
страны. Среднегодовое производство зерна выросло до четырех миллионов
тонн, сборы масличных и овощных культур превысили миллион тонн.
Сейчас регион полностью обеспечивает собственные потребности в аграрной
продукции и поставляет значительную часть урожая на внутрироссийский и
внешний рынки. Динамично развиваются пищевая и перерабатывающая
промышленность, системно решается поставленная Президентом России
задача по созданию в АПК высокопроизводительного
экспортноориентированного сектора.
3.2. Планирование реализации предложенных мероприятий
Рассмотрим меры поддержки, которые могут применяться в
Волгоградской области для развития государственно-частного партнерства.
Таблица 13
Меры поддержки АПК в Волгоградской
Мера поддержки
Возврат капитальных
затрат
Льготная процентная
ставка
1. Селекционно-семеноводческий центр в
растениеводстве
+ -
2. Селекционно-генетический центр в
животноводстве
+ -
3. Селекционно-генетический центр в
аквакультуре - +
4. Аквакультура + +
5. Животноводческий комплекс молочного
направления (молочная ферма)
- -
6. Животноводческий комплекс мясного
направления
- +
47
ГЧП в сфере сельского
хозяйства
Передача государственных
объектов частным инвесторам
Реализация стартапов с
государственным участием
7. Тепличный комплекс + +
8. Элеватор (зернохранилище) + -
9. Овощехранилище (картофелехранилище) - +
10. Плодохранилище + +
11. Агрологистический центр (центр
к
о
л
л
е
к
т
и
в
н
о
г
о
п
о
л
ь
з
о
в
а
н
и
я
)
+ -
12. Производственно-логистический центр - +
13. Оптово-распределительный центр - +
14. Агропромышленный парк - -
15. Межрегиональный оптово-
распределительный центр (в том числе
экспортной направленности)
+
+
16. Объекты пищевой и перерабатывающей
промышленности
- +
Передача государственных объектов частным инвесторам представлена
на рисунке 6.
Рис. 6 Проекты ГЧП в сфере сельского хозяйства
Инвесторам интересно реализовывать проекты по схеме ГЧП по
проектам, где недостаточно существующей господдержки
1) С дорогостоящей инфраструктурой
2) Группой инвесторов, для которых требуется общая
сопутствующая инфраструктура
3)
При передаче государственных объектов в частную
собственность
48
4) Обеспечение сбыта продукции или поставок сырья
Механизм реализации проектов в АПК с использованием механизмов
ГЧП позволяет инвестору снизить расходы на инвестиционной фазе. Ниже
представлена стандартное распределение ответственности между сторонами:
Ответственность государства в сфере ГЧП:
1) Предоставление земельного участка
2) Внесение части государственного имущества (при наличии)
3) Строительство инфраструктуры
4) Строительство подъездных дорог к участку
5) Госгарантии по кредиту (при необходимости)
Ответственность инвестора в сфере ГЧП:
1) Вложение собственных средств
2) Реализация инвестиционного проекта
3) Операционное управление
4) Плата концедента
В развитии ГЧП исключительную роль играют региональные органы
власти: в их силах сделать это направление ключевым для развития регионов,
обладающих значительным историко-культурным и природным
потенциалом.
На территории Волгоградской области может и должна быть
выработана собственная стратегия формирования ГЧП в целях развития
культуры и туризма, учитывающая местную специфику и дополняющая
стратегию развития других регионов России.
Реализация приоритетных направлений Волгоградской области в сфере
культуры к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть
государственных и муниципальных учреждений, создать условия,
обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру
культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого
россиянина, активизировать интеграцию России в мировой культурный
процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.
49
Существуют следующие формы ГЧП в культуре
1.Концессия - Концессионер (инвестор) создает (реконструирует)
объект, право собственности на который принадлежит (будет принадлежать)
концеденту (государству), а также осуществляет деятельность с
использованием этого объекта.
2.Концедент (государство) предоставляет концессионеру на
определенный срок права владения и пользования объектом. Этот механизм
может быть использован, к примеру, для реконструкции галереи.
3.Контракт жизненного цикла (больше подходит для новых объектов
культуры). По условиям КЖЦ, инвестор за свой счет проектирует и создает
объект, а затем эксплуатирует его в течение всего жизненного цикла,
осуществляя ремонт и обслуживание, государство оплачивает услуги,
оказываемые с помощью такого объекта.
Таким образом, в рамках развития инвестиционного потенциала
региона необходимо направлять меры, в первую очередь, на развитие
инвестиционного потенциала конкретных отраслей – сельского хозяйства и
культуры. В рамках реализации государственной политики предполагается
передача государственных объектов частным инвесторам, реализация
стартапов с государственным участием.
Также предлагается реализовать мероприятия по совершенствованию
государственно-частного партнерства в сфере культуры. Предполагается
реализовывать механизм в следующих формах – концессии, концеденте,
контракте жизненного цикла. Реализация направлений может обеспечить
оптимизацию и модернизацию государственных и муниципальных
учреждений культуры, раскрытие творческого потенциала региона.
3.3. Оценка эффекта от предложенных мероприятий
Как было отмечено ранее, в настоящее время процесс привлечения
инвестиций в регионы является одним из главных стратегических вопросов
50
развития экономики, а высокая инвестиционная привлекательность, в свою
очередь, выступает ключевым фактором повышения конкурентоспособности
определенных территорий. В соответствии этим, регионами разрабатываются
и реализуются различные мероприятия, способствующие росту их
инвестиционной активности.
Так, проведенный в предыдущих параграфах анализ Волгоградской
области и выявленный в ходе него ряд проблем позволяют выделить
следующие направления повышения инвестиционной привлекательности как
всего региона в целом, так и его отдельных территорий:
1. Совершенствование системы поддержки монопрофильных
образований Волгоградской области.
В рамках данного направления наиболее приоритетным мероприятием
является создание ТОСЭР на территории моногорода Фролово.
Необходимость данной меры, в первую очередь, объясняется
дестабилизацией крупнейшего градообразующего и бюджетообразующего
предприятия ООО «ФЭСТ», которая, в свою очередь, оказала негативное
влияние на социально-экономическое положение города и его
инвестиционную привлекательность. Кроме того, в соответствии с докладом
Главы Администрации городского округа г. Фролово, моногороду присущи
такие проблемы, как:
• отток рабочих кадров и молодежи в другие регионы РФ – 28%
трудоспособного населения;
• потеря бюджетом города значительной части налоговых
поступлений по НДФЛ от жителей города, которые работают вахтовым
методом и на нефтедобывающих предприятиях ханты-мансийского округа;
• отрицательная динамика показателей, характеризующих
51