42
Проследив за ситуацией, видно, что объем платных услуг в целом
стабильно растет (к 2022 году увеличился на 22%), ровно как, и отдельно
жилищные, и коммунальные (на 18% к 2022 году) услуги на протяжении всего
периода. Динамика объема услуг представлена на рисунке 2.11.
Рис. 2.11 Объем и динамика ЖКУ, млн руб.
По объему платных услуг на душу населения РК на 2022 год занимает
30-ое место из всех субъектов РФ (к примеру, Краснодарский край – 9 место).
Это не является критичной ситуацией, т.к. во многом связано с плотностью
населения и масштабом территории. Отсюда причиной роста объема ЖКУ
может выступать – увеличения численности населения.
Таблица 2.9
Динамика удельного веса расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг
в потребительских расходах домашних хозяйств в Республике Коми
Показатель
Год
Абсолютный прирост
2019
2020
2021
2022
2020/
2019
2021/
2020
2022/
2021
% расходов на оплату ЖКУ,
всего
10,6
11,5
11,8
12,5
0,9
0,3
0,7
в том числе жилья
0,8
0,9
1,6
2,1
0,1
0,7
0,5
Электроэнергии
2,0
2,1
2,0
2,1
0,1
-0,1
0,1
Газа
3,5
3,2
2,9
3,1
-0,3
-0,3
0,2
Центрального отопления
1,0
1,8
1,8
1,6
0,8
0,0
-0,2
Воды
3,3
3,5
3,5
3,6
0,2
0,0
0,1
130279
140008,52
145416,89
152086,72
159238,05
3098,6
4108,07
5335,54
5611,43
5863,52
30636
32515,08
33602,11
35422,45
36431,54
0
50000
100000
150000
200000
2018 2019 2020 2021 2022
Кол-во платных услуг Жилищные услуги Коммунальные услуги
43
Затраты общественности на оплату услуг ЖКХ продолжают вызывать
тревогу ввиду их роста и наложения повышающихся тарифов. В
Ставропольском крае, как показывает исследование бюджетов домохозяйств
за период с 2019 по 2022 год, оплата за водоснабжение и газоснабжение
занимает значимую часть в структуре потребительских затрат, достигших в
последнем году 12,5%. Нестабильность изменений в расходах по различным
категориям ЖКУ подчеркивает необходимость стабилизации, как отражено на
графике 2.12.
Рис. 2.12 Динамика удельного веса расходов на оплату ЖКУ в
потребительских расходах домашних хозяйств в Республике Коми, %
Отчеты, показывающие удельный вес затрат на ЖКУ в рамках бюджетов
домохозяйств в Республике Коми, указывают на существенное бремя,
возложенное на плечи жителей.
Таблица 2.10
Объем и уровень фактических платежей населения за жилое помещение и
коммунальные услуги в 2022 г.
Наименование показателя
Сумма
Начислено жилищно-коммунальных платежей населению,
млн. руб.
39 090 653,5
Фактически оплачено населением жилищно-
коммунальных платежей, млн. руб.
38 450 144,0
Уровень фактических платежей населения, процентов, %
98,4
10,6
11,5
11,8
12,5
9,5
10
10,5
11
11,5
12
12,5
13
2019 2020 2021 2022
44
Дополнительным давлением на качество услуг ЖКХ является долг
населения, в особенности в Республике Коми, где, согласно данным рисунка
2.13, 2% граждан в 2022 году имели непогашенные задолженности на сумму
640491,5 млн. рублей. Несмотря на то, что большая часть населения
своевременно рассчитывалась за жильё и коммунальные услуги, процентное
соотношение должников оказывает заметное влияние.
Проблемы с оплатой жилого помещения и коммуналки остаются
актуальными; так, анализ ситуации в РК за 2022 год, приведённый в таблице
2.10, подчёркивает эту тенденцию. Без упорядочения ценовой политики по
поводу коммунальных платежей расходы оставят основную массу населения
в состоянии неопределённости и постоянного недовольства. Будучи учтенной
в процессе стратегического планирования, динамика оплат и должников по
ЖКУ может предотвратить дальнейшее ухудшение качества жизни граждан.
К 2022 году на просторах региона функционируют 413 субъектов сферы
ЖКХ, из которых 317 занимаются управленческой деятельностью в данной
области. Управленческий контроль распространяется на 4636
многоквартирных зданий, в то время как статус управления 1323 домов
отходит товариществам владельцев недвижимости, и ещё 3735 жилых
комплексов прямо подчиняются самим собственникам. Однако стоит отметить
наличие 103 многоквартирных домов, лишённых какой-либо формы
управления. Систематизированный обзор нарушений, выявленных в рабочих
процессах данных структур, размещается в таблице 2.11 представленного
отчёта.
Согласно регуляции, датированной первым маем 2019 года, рамки
предоставления услуг компаниями, занимающимися управлением
многоквартирными домами, строго обусловлены наличием специального
разрешения. Это разрешение, представляющее собой лицензию на ведение
указанного рода деловой активности, предоставляется исключительно после
одобрения региональной лицензионной комиссии, при этом утверждение
45
происходит на заседании указанного органа, который отвечает за
государственный надзор в сфере жилищных отношений [4].
Таблица 2.11
Динамика и структура нарушений в деятельности управляющий организаций
Республики Коми
Критерий нарушения
Год
Темп роста, %
Абсолютное
изменение
2022/2020
2020
2021
2022
2021/
2020
2022/
2021
Нарушения правил и норм
технической эксплуатации
жилищного фонда
2408
3411
1713
141,6
50,2
-695
Некачественное
предоставление коммунальных
услуг населению
181
116
72
64,1
62,1
-109
Требования законодательства о
раскрытии информации
4 250
9 485
1 123
в 2,2
раза
11,8
-3 127
Порядок расчета внесения
платы за коммунальные услуги
501
328
250
65,5
76,2
-251
Правила технической
эксплуатации внутридомового
газового оборудования
270
33
116
12,2
в 3,5
раза
83
Правила управления
многоквартирными домами
689
99
100
14,4
101,0
1
Прочие нарушения
3 150
823
761
26,1
92,5
-62
ВСЕГО
11 449
14 295
4 135
124,8
28,9
-7 314
В течение 2022 года, Служба по регулированию жилищных и
строительных отраслей провела 2499 проверок, обнаружив нарушения
регламентов в 4135 случаях. Детальный разбор проведенных проверок
структурирует проступки, разоблачившие существенное возрастание - в 3,5
раза, нарушений, связанных с техническим обслуживанием придомового
газового устройства. Тогда как понижение общего количества инцидентов
коррелирует с усилением регламентной дисциплины у управляющих
компаний, работающих с муниципальными жилыми комплексами.
Более детальное изыскание поступивших жалоб демонстрирует, что
половина из них в 2022 году касалась допустимости исчислений за
коммунальные услуги. Аналогично, пристальное внимание обращает на себя
46
факт, что значительная часть – свыше 60% этих жалоб – сосредоточена на
подсчете платежей за общедомовые потребности по коммунальным услугам,
где суммы зачастую не соответствуют индивидуальным потреблениям.
К другим выявленным нерегулярностям относились проблемы с
проведением общих собраний собственников и заключением контрактов на
управление, что ещё раз подчеркивает необходимость более строгого
контроля за соблюдением законодательства в сегменте жилищного
обслуживания.
Исходя из результатов проведенного ежегодного мониторинга
удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на
товарных рынках субъекта Российской Федерации и состоянием ценовой
конкуренции, на территории РК, представленного в Докладе [36], определим
в целом отношение населения к состоянию жилищно-коммунального
хозяйства в крае. Итак, изучим таблицу 2.12 с результатами.
Таблица 2.12
Результаты ежегодного мониторинга удовлетворенности потребителей
Республики Коми качеством услуг, чел.
Критерий опроса
Кол-во
опрошенных,
всего
2022 год
Удовлетворен
%
Не удовлетворен
%
1
2
3
4
5
6
Уровень цен
3 813
2 171
56,8
1315
34,5
Качество
3 802
2 316
60,9
1129
29,7
Водоснабжение,
водоотведение
3843
2 734
71,1
793
20,6
Водоочистка
3 866
2 596
67,1
886
22,9
Газоснабжение
3 864
2 835
73,4
730
18,9
Электроснабжение
3 864
3 023
78,2
633
16,4
Теплоснабжение
3 862
2 699
69,9
720
18,6
2021 год
Уровень цен
1257
561
44,6
572
45,5
Качество
1245
577
46,3
525
42,2
Водоснабжение,
водоотведение
1244
770
61,9
355
28,5
Водоочистка
1211
617
50,9
390
32,2
Газоснабжение
1473
815
55,3
491
33,3
47
Продолжение таблицы 2.12
1
2
3
4
5
6
Электроснабжение
1539
911
59,2
502
32,6
Теплоснабжение
1242
665
53,5
319
25,7
В исследовании, проведенном в период с 2021 по 2022 год, диапазон
участвующих колебался от 1211 до 3862 индивидов в зависимости от
критериев оценивания качества услуг ЖКХ. Проанализировав материалы
опросов, можно утверждать, что более 60% опрошенных выразили
удовлетворенность предоставляемыми услугами. Конкретные показатели
удовлетворенности в 2022 году указывают на то, что услуги электроснабжения
пользуются наивысшей положительной оценкой – 78,2%, следом идут
газоснабжение (73,3%), водоснабжение (70,7%), теплоснабжение (69,8%) и
водоочистка (67,1%).
Сравнительный анализ показателей удовлетворенности текущего и
предыдущего годов свидетельствует о значительном улучшении восприятия
качества услуг ЖКХ, в частности, удвоилась доля удовлетворения услугами в
общем. Между тем, вопрос стоимости услуг по-прежнему остается
критическим аспектом, вызывающим недовольство среди жителей
Республики Коми – всего лишь 34,5% опрошенных в 2022 году выразили
удовлетворение уровнем цен, что является снижением по сравнению с 45,5%
в предыдущем году.
Анализ выявил, что проблематика ЖКХ остается особо острой в
Республике Коми, ведь этот сектор включает разнообразные направления
работы, каждое из которых нагружено специфическими проблемами.
Визуализация результатов опроса представлена на рисунке 2.13, являющемся
свидетельством вышеизложенного анализа.
48
Рис. 2.13 Результаты мониторинга удовлетворенности потребителей
Республики Коми качеством услуг, чел.
Важно подчеркнуть, что приведенные аналитические данные не
учитывают мнения респондентов, испытавших затруднения с ответом, тем не
менее, их участие рассматривается в общем количестве участников опроса. В
контексте исследования термин «удовлетворен» охватывает как
положительное, так и умеренно положительное отношение, и аналогично
интерпретируется для отрицательной оценки.
2.2 Анализ системы управления ЖКХ в Республике Коми
Система коммунального хозяйства и управления инфраструктурой
жилищного обеспечения подпадает под директивное ведение многоуровневых
структур: союзного, регионального и населённых пунктов. В рамках правовых
преобразований, отмеченных в постановлении главы Российской Федерации
[12] в 2013 году, Российское федеральное агентство, ответственное за
деятельность в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства
(изначально ведомство, связанное с Министерством регионального развития),
2171
2316
2734
2596
2835
3023
2699
1315
1129
793
886
730
633
720
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Удовлетворен Не удовлетворен
49
трансформировалось в самостоятельное Министерство строительства и
коммунального хозяйства.
Новое Министерство вырабатывает и реализует государственную
политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере
строительства, архитектуры, градостроительства и ЖКХ [13]. Оказывает
госуслуги, управляет госимуществом в данной области (кроме архитектуры).
Также оно координирует деятельность Федерального фонда содействия
развитию жилищного строительства, Фонда содействия реформированию
ЖКХ и ГК «Олимпстрой». Деятельностью нового Министерства руководит
Правительство РФ.
В секторе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) выделяется
ключевая роль государственных структур федерального уровня,
обусловленная необходимостью устанавливать законодательные рамки
данной отрасли. В этой зоне, обязанности федеративных исполнительных
органов охватывают разработку финансирования от государства, а также
последующий надзор за эффективным распределением и использованием
федеральных денежных ресурсов [25].
В сфере модернизации и эффективности деятельности жилищно-
коммунального хозяйства особое значение приобретают организации,
стоящие за пределами регулятивной деятельности федерального уровня
исполнительной власти. Среди них выделяется некоммерческая структура –
Фонд, занимающийся стимулированием обновления ЖКХ, обладающий
полномочиями по распределению финансов из бюджета, направленных на
повышение безопасности и улучшение качества жизни населения в различных
регионах Российской Федерации [9].
Учредив сущность под обозначением Фонд, государственная структура
Российской Федерации призвана оказывать финансовое содействие в сфере
ЖКХ, главенствующей задачей которого выступает улучшение жилищных
условий и интенсификация процессов реформации. Фонд призван не только
координировать ресурсы для обновления жилищного парка и релокации
50
граждан из помещений, признанных непригодными для проживания, но и
способствует принятию инновационных, ресурсоэффективных методик в этой
области. Роль данной не торговой корпорации, определяемой
правительственным фиатом, заключается в дополнительном финансировании
капремонта и обеспечении безопасности проживания.
Дееспособность Фонда подпитывается имущественными вкладами от
федерального бюджета на сумму в 240 миллиардов рублей и приростом
средств, вытекающим из его финансовых операций и других правовых
доходов. Структура управления этим фондом, а также и регламентация его
отчетности поставлены на законодательную рельсу, обеспечивая
прозрачность его функционирования.
Ключевым моментом программы поддержки является обязательное
присутствие на местности претендующего муниципалитета частных
учреждений в сфере ЖКХ и управляющих компаний, где доля
государственного или муниципального участия в капитале не превышает
четверти. Поддержка предусмотрена при условии сопряженного
финансирования из местных бюджетов на проведение капитальных работ и
перемещения населения из зон чрезвычайного жилого состояния.
Авторитеты исполнительной ветви власти на региональном уровне
обязаны обеспечивать соответствие местных жилищно-коммунальных
органов установленным федеральным нормативам и правилам. К их
обязанностям также относится регулирование распределения средств из
федерального бюджета. Помимо этого, ведомствам предписывается
разработка и утверждение стандартов, которые определяют стоимость
предоставляемых жителям жилищных и коммунальных услуг на территориях
своего ведения.
В сфере, покрывающей вопросы жилищно-коммунального
обслуживания на региональном уровне, регулирующую роль играют органы
исполнительной власти регионов. Эти структуры, к примеру, Министерство
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми,
51
активно внедряют государственную стратегию в сферу жилищных отношений
и периферийных областей экономики, таких как коммунальная энергетика и
строительство. В качестве представителей исполнительной мощи, эти органы
функционируют в интересах жителей региона, направляя разработку и
реализацию местных проектов и инициатив в данных областях [27].
Ответственность за управление сферой жилищно-коммунального
хозяйства возложена на органы местного самоуправления, чьи компетенции
включают в себя разработку нормативов и установление тарифов на услуги,
что является неотъемлемой частью общественного обслуживания. В таком
контексте административные структуры, в числе которых департаменты и
комитеты, выполняют функции по обеспечению эффективности
функционирования городского жилищно-коммунального хозяйства, оперируя
в рамках регламентации, заданной муниципалитетами. Эти структуры несут
обязанности по поддержанию инфраструктуры, контролю за оказанием
коммунальных услуг, их качеством, а также за регулированием ценовой
политики на жилой фонд государственной и муниципальной собственности.
Обусловленное экономическими и финансовыми реалиями,
административное подчинение соответствующих отделов управления ЖКХ
значимо для стабильности и надежности предоставления услуг. Залогом
эффективного управления является обеспечение соблюдения предписанных
нормативов в этой области и последующего контроля исполнения. Работа
коммунальных служб ведется при активном взаимодействии с
муниципальными органами, определяющими рамки функционирования и
стратегии развития. Синергия этих структурных отношений позволяет
поддерживать порядок и прогресс в управлении жилищно-коммунальным
комплексом согласно установленным стандартам.
Ряд предприятий жилищно-коммунального хозяйства находятся в
непосредственном подчинении Департамента, а другие включены в общую
схему управления как юридические лица. Департамент централизует
управление различными предприятиями сферы услуг и жилищно-