АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Направления
совершенствования государственной политики в сфере ЖКХ региона (на
примере Ростовской области)».
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе охарактеризованы структура, задачи и содержание
региональной сферы ЖКХ, рассмотрены сущность и особенности
государственной политики в сфере ЖКХ, проанализированы правовые
аспекты государственной политики в сфере ЖКХ в Российской Федерации.
Во второй главе дана характеристика Ростовской области, проведен
анализ государственной политики в сфере ЖКХ Ростовской области.
Третья глава посвящена разработке мероприятий по
совершенствованию государственной политики в сфере ЖКХ Ростовской
области.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 87 страниц
печатного текста. В работе содержится 9 рисунков, 8 таблиц, 2 приложения.
Для написания ВКР было использовано 47 источников литературы.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, система
государственного управления, эффективность управления, реформирование,
уровень и качество жизни.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ ЖКХ 8
1.1 Региональная сфера ЖКХ: структура, задачи, содержание 8
1.2 Сущность и особенности государственной политики в сфере ЖКХ 13
1.3 Правовые аспекты государственной политики в сфере ЖКХ в Российской
Федерации 25
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ЖКХ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 30
2.1 Общая характеристика Ростовской области 30
2.2 Анализ государственной политики в сфере ЖКХ Ростовской области 43
2.3 Оценка деятельности МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-
на-Дону по реализации государственной политики 47
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ ЖКХ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 56
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию государственной
политики в сфере ЖКХ региона (на примере Ростовской области) 56
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий на примере
деятельности МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 79
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство
(ЖКХ) в России переживает сложный и длительный процесс
реформирования, начавшийся в 1990-е годы и продолжающийся по сей день.
Анализ нормативно-правовых актов, принятых в рамках реформ, позволяет
сделать вывод о том, что сфера ЖКХ приобретает все большую значимость
для общества, поэтому вопросы управления развитием ЖКХ затрагивают
интересы каждого гражданина и являются объектом управления
региональной экономики, поскольку, в том числе, определяют их уровень и
качество жизни.
Деятельность отрасли регулируется большим количеством законов,
подзаконных актов и нормативных положений, которые регламентируют
различные аспекты деятельности отрасли и определяют порядок
взаимодействия всех субъектов, участвующих в ее управлении. Ежегодно в
большинство этих документов вносятся изменения, в первую очередь, с
целью упорядочения предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Несмотря на значительный объем работы, проведенной в рамках реформы
ЖКХ, многие исследователи отмечают, что реализация реформы не принесла
видимых положительных результатов.
Актуальность исследования заключается в том, что управление
жилищно-коммунальным хозяйством является одним из важнейших
направлений современной политики в Российской Федерации, так как
напрямую влияет на развитие экономики и качество жизни населения, что
делает развитие ЖКХ социально значимой проблемой.
Необходимость изучения региональных аспектов развития ЖКХ
обоснована тем, что от состояния жилищно-коммунального хозяйства зависит
процветание любого региона. Грамотное управление жилищно-
коммунальным хозяйством поможет улучшить положение всех составляющих
этой отрасли, решить проблемы, сдерживающие развитие экономики, и
6
снизить социальную напряженность в обществе.
Проблемы развития ЖКХ особенно остро стоят на региональном
уровне, так как большинство регионов страны имеют ограниченные
бюджетные возможности для решения задач социально-экономического
развития, в том числе и системы ЖКХ.
Цель исследования – разработка мероприятий по совершенствованию
государственной политики в сфере ЖКХ региона, на примере Ростовской
области.
Задачи исследования:
охарактеризовать структуру, задачи и содержание региональной
сферы ЖКХ;
рассмотреть сущность и особенности государственной политики
в сфере ЖКХ;
проанализировать правовые аспекты государственной политики в
сфере ЖКХ в Российской Федерации;
представить общую характеристику Ростовской области;
провести анализ государственной политики в сфере ЖКХ
Ростовской области;
оценить деятельность МКУ «УЖКХ» Советского района города
Ростова-на-Дону по реализации государственной политики;
разработать мероприятия по совершенствованию
государственной политики в сфере ЖКХ Ростовской области;
оценить эффективность мероприятий по совершенствованию
государственной политики в сфере ЖКХ Ростовской области.
Объект исследования – сфера ЖКХ Ростовской области.
Предмет исследования – совокупность отношений, возникающих в
процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством Ростовской
области.
Период исследования: 2020-2023 годы.
В процессе исследовательской работы были применены методы
7
экономико-статистического анализа и методы анализа и синтеза
теоретической информации.
Информационной базой проведенного исследования выступают
законодательные акты РФ, официальные публикации федеральных органов
власти и региональных органов власти Ростовской области, программы
развития жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области,
нормативно-правовые и аналитические документы Ростовской области и др.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЖКХ
1.1 Региональная сфера ЖКХ: структура, задачи, содержание
Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из ключевых отраслей
экономики Российской Федерации, охватывающая многоотраслевой
производственно-технический комплекс, спрос на продукцию и услуги
которого практически неограничен.
Со стратегической точки зрения ЖКХ является важным сектором
экономики, в рамках которого предоставляются услуги, ежедневно
необходимые населению, создаются условия для комфортного и безопасного
проживания [11].
Жилищно-коммунальное хозяйство – это широкая система
деятельности по обеспечению жизненно важных, необходимых, комфортных
условий проживания граждан, что в свою очередь является одной из базовых
потребностей абсолютно каждого человека и влияет на уровень и качество
жизни в целом (рисунок 1.1).
Рис. 1.1 Подходы к анализу сущности ЖКХ
Основную цель жилищно-коммунального комплекса можно
сформулировать как обеспечение эффективных механизмов устойчивого и
надежного функционирования систем жизнеобеспечения, повышение
9
качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и
обеспечение социальной защиты населения (рисунок 1.2).
Рис. 1.2 Социально-обозначенные функции ЖКХ
По сути, ЖКХ – это очень специфическая система, которая
рассматривается с двух точек зрения [17]:
как ресурсоемкий сектор, включающий в себя около двадцати
видов деятельности, требующих большого количества различных ресурсов;
как сектор, накладывающий как экономическое, так и социальное
бремя, поскольку ЖКХ – это товар, выполняющий двойную роль, как
финансируемое государством общественное благо и как частное благо,
предоставляемое операторами в рыночной экономике ЖКХ.
В этом контексте предоставляемый населению пакет жилищно-
коммунальных услуг, в котором государство выступает в качестве
производителя, можно рассматривать как общественное благо. В то же время
жилищно-коммунальное хозяйство выполняет экономические функции,
которые определяются характером деятельности, осуществляемой на
договорной основе.
Возможность превращения ЖКХ в частное благо вытекает из
существующей неотделимости от рынка недвижимости (рынка капитала) как
конечного продукта.
Возникающий продукт, проходя через механизмы ЖКХ, в конечном
итоге будет оценен на рынке капитала потенциальным потребителем –
10
домовладельцем.
В целом система взаимодействий между субъектами и объектами
деятельности в сфере ЖКХ достаточно широка. К акторам ЖКХ относятся
государственные и регулирующие органы, муниципальные и частные
компании, организации и население (рисунок 1.3).
Рис. 1.3 Основные участники сферы ЖКХ
Система ЖКХ представлена жилищным, эксплуатационным, ремонтно-
строительным, энергетическим и другими объектами, образующими
сложную социально-экономическую систему, эффективность которой зависит
от развития коммунальной инфраструктуры и состояния среды обитания
жителей населенных пунктов (рисунок 1.4).
Рис. 1.4 Группы объектов ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя три основных
11
подотрасли, которые характеризуются функциональными различиями,
техническими и эксплуатационными особенностями, разными условиями и
перспективами развития, но при этом неразрывно связаны между собой. Это
жилищно-коммунальное хозяйство и внешнее благоустройство.
Следует особо отметить, что жилищно-коммунальное хозяйство
обслуживает общий набор общественных потребностей, но, по общему
мнению, является двумя самостоятельными отраслями. Центральным звеном
всей системы ЖКХ является жилище, которое предоставляет жилищные
услуги населению и является потребителем коммунальных услуг. Продуктом
жилищно-коммунального хозяйства являются услуги [24].
В общем смысле жилищно-коммунальные услуги – это услуги,
предоставляемые потребителю, проживающему в жилищном фонде, для
обеспечения комфортных условий проживания. Условно такие услуги можно
разделить конкретно на жилищные и коммунальные (рисунок 1.5).
Рис. 1.5 Структура ЖКХ
К специфическим жилищным услугам относятся [31]:
12
предоставление жилого помещения в пользование по договору
социального найма или договору найма жилого помещения государственного
или муниципального жилищного фонда;
содержание и ремонт жилого помещения – предоставление
коммунальных услуг, а также поддержание дома в надлежащем состоянии
(капитальный и текущий ремонт);
вывоз мусора (твердых бытовых отходов), обслуживание лифтов
и мусоропроводов. Согласно законодательству, плата за вывоз мусора, как и
за другие жилищные услуги, взимается исходя из площади жилого
помещения собственника;
прочие жилищные услуги (ремонт, уборка, содержание жилья).
Функционирование рынка жилья определяется зависимостью его
основных параметров, таких как стоимость жилищных услуг (выраженная в
арендной плате, ренте), цены, объемы жилищного строительства и
имеющийся жилищный фонд, который формируется под воздействием
факторов и предложения. Собственник жилья – основной субъект рынка
жилищных услуг, его конечная стадия и ключевой компонент (рисунок 1.6).
Рис. 1.6 Категории собственников жилья
В частности, к коммунальным услугам относятся инженерные службы
населенных пунктов, то есть природные и энергетические услуги (холодное
водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление,