54
54
Увеличение вооруженной преступности прямо зависит от политической и
экономической ситуации в стране. По-прежнему длящаяся нестабильность
общества, возникающиеся очаги региональных и межнациональных
конфликтов, криминализация экономики способствуют росту данных
преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия,в отдельных
регионах.В свою очередь, это влечет за собой открытое применение
преступниками самых различных видов оружия при совершении тяжких и
особо тяжких преступлений.
В последнее время преступники проявляеютвсе больший интерес к таким
предметам вооружения, как пулеметы, автоматические пушки и гранатометы.
Рост вооруженной преступности связан еще и с тем, что в стране еще имеются
источники поступления оружия в незаконный оборот. Таким образом,
незаконный оборот оружия является одним из главных факторов,
осложняющих современную криминогенную ситуацию в стране. Такие
преступления способствуют росту организованной преступности, терроризма,
создают реальную угрозу общественной безопасности страны, хоть и
составляютвсего 2,5% всей ее преступности. Поэтому бороться с незаконным
оборотом оружия – это главная задача по предупреждению преступлений,
возложенная на правоохранительные органы.
28
Пресечь незаконные действия в
отношении оружия значит предупредить тяжкие последствия в результате его
противоправного применения.
Незаконный оборот оружия - этотакой вид преступной деятельности, который
включаетв себя самые разнообразные нелегальные способы его приобретения и
последующего обращения с ним.
1. Первый источник поступления оружия в незаконный оборот – это
объекты его хранения и производства.Это воинские части, предприятия,
производящие оружие, организации военно-промышленного комплекса, органы
внутренних дел и подразделения внутренних войск. По данным
28
Сулашкин С.С. Целесообразность, возможность и содержание реформы оборота гражданского гнестрельного оружия / С.С. Сулашкин.
М.: Научный эксперт, 2011. С. 89.
55
55
статистики,каждая третья единица такого оружияпохищена с хранилищ и
складов, а каждая вторая - из воинских частей Министерства обороны
Российской Федерации.
29
Также оружие поступает в незаконный оборот в
результате его утраты законными владельцами.
2. Второй источник поступления оружия в незаконный оборот – это
хищение оружияс предприятий, производящих его. Большая часть оружия,
находящегося в незаконном обороте, изготавливается кустарным способом.
Производители такогооружия сегодня отличаютсяособым профессиональныи
мастерством, примененяют высококачественные технологиипри
производствеэтих предметов. Развитие такого кустарного производства в
основном оъясняетсякризисным состоянием предприятий по производству
оружия, а как следствие – вынужденность работников самостоятельно добывать
средства к своему существованию. Эти преступления совершаются
организованными группами лиц.
3. Третий источник поступления оружия в незаконный оборот – это
его контрабанда из-за рубежа, стран ближнего зарубежья, а также из "горячих
точек". Она значительно распространенилась в 90-х годахпрошлого столетия.
Первые такие поставки в нашу страну начальсьещево время пребывания
советских войск в Афганистане. Во второй же половине 90-х годов
контрабандное оружия ввозилось в Россию военнослужащими, которые
находились в группах российских войск в странах СНГ. Таким образом,
незаконные вооруженные формирования в Чеченской Республике
обеспечивались оружием путем поставок его из других государств как
гуманитарная помощь, путем закупок оружия в странах СНГ либо через
посредников на предприятиях России; путем контрабандных поставок из-за
рубежа исвоего собственного производства некоторых образцов оружия. В
связи с тем, что в "горячих точках" было очень много оружия, оно
распространилось по всей территории России. Главным направлением
29
Сулашкин С.С. Целесообразность, возможность и содержание реформы оборота гражданского гнестрельного оружия / С.С. Сулашкин.
М.: Научный эксперт, 2011. С. 96.
56
56
поступления контрабандного оружия в Россию на протяжении уже многих лет
является Северный Кавказ.
4. В последнее время в России возможности контрабандного ввоза и
вывоза оружия становится все больше по причине следующих факторов:
географического положения России, наличия большого числа торговых,
рыболовных, и грузопассажирских портов, происходящих в стране социальных
и экономических процессов, большого потенциала вооружения и боевой
техники, происходящей передислокации войск, военно-морских баз,
слабойукрепленности государственной границы. Преступники захватывают
такое оружие и переправляет в районы межнациональных конфликтов.
Основной способ приобретения преступниками оружия здесь – хищение
оружия с указанных выше объектов.
В результате совершения ежегодно около 3000 таких преступлений
соотношение различных видов хищения оружия выглядит следующим образом:
путем кражи - 63%; путем разбойного нападения - 12%; путем грабежи - 9%;
путем присвоения - 14%; путем растраты - 2%.
30
Большая часть краж оружия (93%) осуществляется из его специальных
хранилищ (оружейных комнат, складов, дежурных частей с сейфами для
хранения оружия и др.),или у отдельных лиц (граждан). Эти кражи
совершаются
путем использования свободного доступа (28%) илис помощью технических
средств преодоления препятствий (72%). Все чащепреступники проникают в
такие хранилища с помощью специальных средств, или воспользовавшись
конструктивными дефектамиего элементов.
Эти кражи обычно совершаются группами лиц, так как для этого
необходимы совместные действия преступниковиз-за
техническойукрепленности объекта-хранилища, наличиявооруженнойохраны
30
Осипова Н.Ю. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика организованной преступной деятельности в сфере незаконного
оборота оружия: современное состояние / Н.Ю. Осипов. Монография. СПб.: Нева, 2012. С. 332.
57
57
или сигнализации. Именно в ночное время совершаются кражи из хранилищ
(72%).
Что касается краж оружия у физических лиц, то здесь отличительной
чертой являетсяучитывание преступниками сложившейся ситуации (халатное и
небрежное отношения к хранению своего оружия; оставление оружия в
автомобиле; нахождение лица (имеющего при себе оружие) в состоянии
алкогольного опьянения; массовое скопление людей).
Преступник при совершении хищения оружия путем разбойного
нападения, не только причиняет вред общественной безопасности, но и
посягает на жизнь и здоровье потерпевшего. Он заранее выбирает объект
нападения (им могут быть: военнослужащие, которые несут караульную
службу; сотрудники полиции; дежурные части органов внутренних дел) и
время совершения преступления подыскивает средства подавления
сопротивления потерпевшихи принимает меры обеспечения собственную
безопасность.
Некоторая доля незаконного оборота оружия приходится на Вооруженные
Силы Российской Федерации, так как и военнослужащие (рядовой состав и
офицеры) совершают такие противоправные деяния. По информации из СМИ
доля незаконного оборота оружия, приходящаяся на Вооруженные Силы РФ,
составляет примерно треть от общих показателей.
В настоящее временя заметна тенденция роста данного вида преступления
в Вооруженных Силах РФ. Здесь имеются следующие условия для незаконного
оборота оружия:
1) военные действия на территории Чечни (в связи с военными действиями на
территории данного субъекта РФ скопилось большое количество оружия, в том
числе «трофейного», которое продавалось военнослужащими чеченским
боевикам либо захватывалось в результате военных действий со складов);
2) хищение оружия со складов воинской части двумя способами:
- хищение оружия со складов с целью продажи оформляется в большинстве
случаев простым пожаром на складе, в результате которого оружие уничтожено
58
58
и его недостачу установить практически невозможно, либо правонарушители
просто «делятся» с сотрудниками контролирующих органов, чтобы те
пропускали мимо своего внимания документы, касающиеся выявления
недостачи оружия на воинском складе. Данное преступление совершается
лицами, осуществляющими хранение оружия на складах;
- хищение оружия для личного использования – примером может служить
уголовное дело №1-247/2015 от 19 октября 2015 г., по которому был вынесен
приговор Советским районным судом г. Рязани,
31
согласно которому «Панин О.
Н., находясь в г. Кизляр Республики Дагестан, точного места не установлено,
обходя территорию дислокации военной части, в кустах увидел коробку, при
вскрытии которой Панин О. Н. обнаружил в ней две ручные осколочные
гранаты, которые являются промышленно изготовленными боеприпасами,
пригодными для производства взрыва, и два штатных (промышленно
изготовленных) взрывателя ручных гранат, которые относятся к категории
боеприпасов, пригодные для производства взрыва. В этот момент у Панина О.
Н. возник преступный умысел, направленный на незаконное хранение
указанных двух ручных осколочных гранат и двух штатных взрывателей
ручных гранат;
3) нападения с целью хищения оружия на военнослужащих, которые
совершаются с целью совершения в последующем других преступлений с
использованием похищенного оружия - примером нападения с целью хищения
оружия может служить уголовное дело, когда было совершено убийство
военнослужащего (Определение Верховного Суда РФ от 03.10.2002 N 73-о01-
73): «Г., с обрезом в руках потребовал от часового передать ему автомат, а
когда часовой попытался снять автомат с предохранителя, он же, Г., с внезапно
возникшим умыслом на умышленное убийство с целью облегчить хищение
оружия, предвидя возможное сопротивление, выстрелил из обреза в часового
П.И.».
32
31
Приговор № 1-247/2015 от 19 октября 2015 г. по делу № 1-247/2015 (Электронный ресурс) URL: http://sudact.ru/regular/doc/nUFsF720I6Zx/
(дата обращения: 10.12.2018)
32
СПС «Консультант Плюс»,(Электронный ресурс) http://www.consultant.ru// (дата обращения: 10.12.2018)
59
59
4) утрата оружия военнослужащими.
Главной причиной незаконного оборота оружия в Вооруженных Силах РФ
является корыстный мотив, когда военнослужащие сами продают оружие,
хранящееся на складе, террористам (сепаратистам) или организованным
преступным группировкам. В 90-е годы прошлого века это было связано с
наличием задолженности по заработной плате (довольствии) перед
военнослужащими, когда последним приходилось продажей оружия содержать
свои семьи, но в последнее время заработная плата выплачивается им
регулярно и ее уровень повысили, а рост преступлений в этой сфере не
сократился. Причем больше половины преступлений, связанных с незаконным
оборотом оружия в Вооруженных Силах РФ, были совершены должностными
лицами, которые осуществляют учет и хранение данного оружия.
Другой причиной является хищение оружия преступными элементами с целью
его использования при совершении других преступлений (нападения на
военнослужащих).
2.2 Предупреждение
внешнего
незаконного оборота
задача
оружия
Главным направлением борьбы с преступностьюс точки зрения
обеспечения спокойствия, безопасности, стабильности общества, прав, свобод и
законныхинтересов граждан является предупредительно - профилактическая
деятельность государственных органов власти и управления,
правоохранительных органов, судов и общественных организаций.
Предупреждение (профилактика) преступлений поструктуре, в силу
многообразия ее сторон и аспектов,принято делить в свою очередь на
разновидности:общесоциальная профилактика и специально–
криминологическая профилактика.
Субъектами специального предупреждения преступности в Российской
Федерации являются специализированные государственные органы: Совет
Безопасности, Федеральная служба безопасности, Таможенный комитет,
60
60
органы Федеральной пограничнойслужбы, органы прокуратуры, внутренних
дел, суды инекоторые другие.
Среди субъектов специального предупреждениянезаконного оборота оружия
ведущая роль принадлежит органам внутренних дел. Их роль в борьбе с
преступностью определяется широким спектром полномочий, компетенцией,
реальными возможностями поосуществлению оперативно-розыскными,
административно - юрисдикционными, уголовно-процессуальными видами
деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
преступлений. К компетенции органов внутреннихдел относится борьба с
наиболее распространённымивидами преступлений, составляющими до 90%
объема преступности.
1. Общесоциальное предупреждение преступлений в сфере
незаконного оборота оружия, т.е. реальное улучшение социально-
экономической ситуации в стране в целом. Развитие экономики способствует
процветанию социальной инфраструктуры, смягчает социальные последствия
безработицы, увеличивает благосостояние народа, предоставляет возможности
в удовлетворении его материальных, духовных и культурных потребностей, а
как следствие - снижает психологическую напряженность в обществе.
Помимо увеличения рабочих мест нужно повысить и заработную плату, а также
обеспечить своевременную ее выплату. Так называемый кризис неплатежей по
всем отраслям экономики, и в особенности в бюджетной сфере, ранее нередко
становился причиной незаконного сбыта оружия из воинских частей.
2. Для того, чтобы "снять криминогенность" в стране, нужно
организовать досуг населения, прежде всего в среде
молодежи.Предупреждение преступлений в среде несовершеннолетних и
молодежи - это важное направление работы всех государственных институтов,
в том числе и правоохранительных органов. Необходимо построить
строительные спортивные сооружения для занятий спортом. Это требует
61
61
значительных материальных затрат. Однако ущерб, наносимый обществу
незаконным оборотом оружия, в целом, гораздо значительнее.
3. В настоящее время следует в первую очередь
повыситьэффективность деятельности правоохранительных органов
государства с целью предотвращение негативных процессов в сфере
незаконного оборота оружия.
Это касается ряда подразделений органов внутренних дел, Федеральной
службы войск национальной гвардии (ранее лицензионно-разрешительная
служба органов внутренних дел). Сотрудники последней службыуполномочены
выдавать лицензии и разрешения на право владения оружием. При поступлении
заявления от граждан либо юридических лиц о выдаче лицензии или
разрешения сотрудники лицензионно-разрешительной службы обязаны
тщательно проверить его, также проверить оружие и сверить его данные со
сведениями в разрешительном документе.Кроме того, они также осуществляют
систематическую регистрацию и перерегистрацию владельцев гражданского и
служебного оружия. Эта деятельность позволяет выявлять лиц, владеющих
оружием без соответствующего разрешения, устанавливать факты утраты
оружия и вовремя объявить его в розыск, аннулировать разрешения и изымать
оружия у лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими
веществами, занимающихся токсикоманией. Вместе с тем, сотрудники
участковых уполномоченных полиии и содрудники уголовного розыска
проверяют владельцев по месту жительства (хранения оружия) на предмет
сохранности оружия и боеприпасов к нему.
4. Специальной профилактической мерой по предупреждению
преступлений в сфере незаконного оборота являются проводимые органами
внутренних дел, иФедералной службой войск национальной гвардии
широкомасштабных комплексныхопераци "Арсенал" и "Гастролер",
комплексных оперативно-профилактических мероприятий «Оружие» и
«Охота». В ходе данных мероприятий выявляются нарушения правил оборота
оружия: его хранения, ношения и транспортирования. Граждане привлекаются
62
62
к административной ответственности, чтобы предупредить совершение ими в
дальнейшем уголовно-наказуемогодеяния.
5. Немаловажное значение в предупреждении таких преступлений,
имеют представления прокуратуры, а также частные определения
судов.Внихпрокуроры и судьи уведомляют о нарушениях, которые
способствовали совершению рассматриваемых преступлений, и предлагают
конкретные меры по их устранению.
6. Чтобы уменьшить число преступлений в сфере незаконного оборота
оружия нужно сократить его нелегальный оборот. Для этого во всех регионах
нашей страныведется разъяснительная работа согласно государственной
программепо добровольной сдаче гражданами на возмездной
(компенсационной) основе такого оружия в органы внутренних дел и выплате
денежного вознаграждения.А в соответствии с примечанием к ст.222 УК РФ
такие граждане освобождаются от уголовной ответственности. Это и есть
предупредительная мера.
7. Необходимо дальнейшее совершенствование взаимодействия
субъектов правоохранительной системы по контролю за оборотом оружия,
представители которых вошли в Межведомственный координационный совет
по обеспечению взаимодействия в вопросах сохранности оружия, боеприпасов
и взрывчатых веществ и борьбы с посягательствами на них (это представители
МВД, Министерства обороны, ФСБ, Федеральной службы охраны, ФТС,
Государственной компании "Росвооружение").
8. С целью обнаружения и дальнейшего пресечения незаконного
владения оружием периодически проводятся комплексные оперативно-
профилактические мероприятия. Необходимо сразу поставить на оперативный
учет каждый экземпляр похищенного или утраченного оружия. И
проверяякаждый изъятый предмет по данным учета, можно выявить и
перекрыть каналы утечки оружия.
9. Привлечь виновного лица к уголовной ответственности за
незаконный оборот оружия значит предупредить другие преступления, в
63
63
которых предметы вооружения есть средство достижения иного, более тяжкого
преступного результата. В связи с этим, положения уголовного закона - это
форма социально-политической и правовой оценки преступления (с одной
стороны), и - средство предупреждения насильственных, корыстно-
насильственных и иных преступлений (с другой стороный), в которых
использование оружия является одним из способов их совершения.
В связи с вышеизложенным,к причинам и условиям, способствующих
незаконному обороту оружия, можно отнести:
- недостаточнуюукрепленность границ Российской Федерации с рядом новых
независимых государств, ранее составляющих СССР;
- наличие очагов локальных вооруженных конфликтов внутри России и вокруг
нее;
- снижение уровня исполнительской, производственной и служебной
дисциплины в учреждениях, объектах и на предприятиях, вовлеченных в
оборот оружия;
- слабая техническая защищенность этих объектов;
- ослабление государственного контроля за транспортированием и перевозкой
оптовых партий оружия и боеприпасов, а это связано с недостаточностью
проведенных экономических и социальных реформ;
- ухудшение общей криминогенной ситуации в России, с ростом
организованной и насильственных преступлений;
- неэффективное функционирование государственной системы выявления и
пресечения каналов незаконного оборота оружия из-за слабой материально-
технической базы, кадрового некомплекта, слабым взаимодействием и
координацией между отдельными структурными звеньями, отсутствия единого
централизованного учета находящегося в обороте оружия, боеприпасов.
Вместе с тем, предупредительные меры, с учетом причин и условий
совершения преступлений в сфере незаконного оборота оружия, должны быть
направлены прежде всего: