61
Меры
ᅚ
государственной
ᅚ
поддержки
ᅚ
предусмотрены
ᅚ
Федеральным
ᅚ
законом
ᅚ
«О
ᅚ
дополнительных
ᅚ
гарантиях
ᅚ
по
ᅚ
социальной
ᅚ
защите
ᅚ
детей
ᅚ
-
ᅚ
сирот
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей»
ᅚ
(от
ᅚ
21
ᅚ
декабря
ᅚ
1996
ᅚ
года
ᅚ
№
ᅚ
159-ФЗ,
ᅚ
в
ᅚ
ред.
ᅚ
от
ᅚ
7
ᅚ
августа
ᅚ
2000
ᅚ
года
ᅚ
№
ᅚ
122-ФЗ
ᅚ
),
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
которым
ᅚ
сиротам
ᅚ
предоставляются
ᅚ
и
ᅚ
обеспечиваются
ᅚ
органами
ᅚ
государственной
ᅚ
власти
ᅚ
следующие
ᅚ
гарантии
20
:
1.
ᅚ
При
ᅚ
получении
ᅚ
образования.
ᅚ
Для
ᅚ
реализации
ᅚ
права
ᅚ
на
ᅚ
образование
ᅚ
гражданам,
ᅚ
нуждающимся
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи,
ᅚ
государство
ᅚ
полностью
ᅚ
или
ᅚ
частично
ᅚ
оплачивает
ᅚ
расходы
ᅚ
на
ᅚ
их
ᅚ
содержание
ᅚ
в
ᅚ
период
ᅚ
обучения.
ᅚ
Федеральные
ᅚ
законы
ᅚ
«Об
ᅚ
образовании»,
ᅚ
«О
ᅚ
высшем
ᅚ
и
ᅚ
послевузовском
ᅚ
профессиональном
ᅚ
образовании»
ᅚ
предусматривают
ᅚ
прием
ᅚ
детей
ᅚ
-
ᅚ
сирот
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей
ᅚ
в
ᅚ
государственные
ᅚ
и
ᅚ
муниципальные
ᅚ
образовательные
ᅚ
учреждения
ᅚ
среднего
ᅚ
и
ᅚ
высшего
ᅚ
профессионального
ᅚ
образования
ᅚ
вне
ᅚ
конкурса
ᅚ
при
ᅚ
условии
ᅚ
успешной
ᅚ
сдачи
ᅚ
вступительных
ᅚ
экзаменов.
2.
ᅚ
В
ᅚ
области
ᅚ
труда
ᅚ
и
ᅚ
занятости.
ᅚ
Главной
ᅚ
задачей
ᅚ
государства
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
труда
ᅚ
и
ᅚ
занятости
ᅚ
выпускников
ᅚ
учреждений
ᅚ
для
ᅚ
детей
ᅚ
-
ᅚ
сирот
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей,
ᅚ
является
ᅚ
предоставление
ᅚ
им
ᅚ
равных
ᅚ
возможностей
ᅚ
в
ᅚ
реализации
ᅚ
права
ᅚ
на
ᅚ
труд
ᅚ
и
ᅚ
выбор
ᅚ
профессии
ᅚ
с
ᅚ
помощью
ᅚ
различных
ᅚ
мероприятий,
ᅚ
включая
ᅚ
профессиональную
ᅚ
подготовку,
ᅚ
установление
ᅚ
квот,
ᅚ
стимулирование
ᅚ
работодателей
ᅚ
к
ᅚ
приему
ᅚ
этих
ᅚ
граждан
ᅚ
на
ᅚ
работу,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
резервирование
ᅚ
отдельных
ᅚ
видов
ᅚ
работ
ᅚ
(профессий)
ᅚ
для
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
таких
ᅚ
граждан.
ᅚ
3.
ᅚ
При
ᅚ
медицинском
ᅚ
обслуживании.
ᅚ
Детям-сиротам
ᅚ
и
ᅚ
детям,
ᅚ
оставшимся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
лицам
ᅚ
из
ᅚ
их
ᅚ
числа,
ᅚ
предоставляется
ᅚ
бесплатное
ᅚ
медицинское
ᅚ
обслуживание
ᅚ
и
ᅚ
оперативное
ᅚ
лечение
ᅚ
в
ᅚ
любом
ᅚ
государственном
ᅚ
и
ᅚ
муниципальном
ᅚ
лечебно-профилактическом
ᅚ
учреждении,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
проведение
ᅚ
диспансеризации,
ᅚ
оздоровления,
ᅚ
регулярных
20
Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
62
ᅚ
медицинских
ᅚ
осмотров
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
средств
ᅚ
соответствующего
ᅚ
бюджета.
ᅚ
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
им
ᅚ
предоставляются
ᅚ
бесплатные
ᅚ
путевки
ᅚ
в
ᅚ
школьные
ᅚ
и
ᅚ
студенческие
ᅚ
спортивно
ᅚ
-
ᅚ
оздоровительные
ᅚ
лагеря
ᅚ
(базы)
ᅚ
труда
ᅚ
и
ᅚ
отдыха,
ᅚ
в
ᅚ
санаторно–
ᅚ
курортные
ᅚ
учреждения
ᅚ
при
ᅚ
наличии
ᅚ
медицинских
ᅚ
показаний,
ᅚ
бесплатный
ᅚ
проезд
ᅚ
к
ᅚ
месту
ᅚ
отдыха,
ᅚ
лечения
ᅚ
и
ᅚ
обратно.
4.
ᅚ
В
ᅚ
жилищной
ᅚ
сфере.
ᅚ
Одним
ᅚ
из
ᅚ
важнейших
ᅚ
вопросов,
ᅚ
с
ᅚ
которым
ᅚ
сталкиваются
ᅚ
выпускники
ᅚ
учреждений
ᅚ
для
ᅚ
детей
ᅚ
–
ᅚ
сирот
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей
ᅚ
является
ᅚ
вопрос
ᅚ
обеспечения
ᅚ
жилой
ᅚ
площадью.
ᅚ
Защита
ᅚ
жилищных
ᅚ
прав
ᅚ
осуществляется
ᅚ
в
ᅚ
следующих
ᅚ
направлениях:
ᅚ
закрепление
ᅚ
жилья,
ᅚ
предоставление
ᅚ
жилья
ᅚ
и
ᅚ
контроль
ᅚ
за
ᅚ
фактическим
ᅚ
его
ᅚ
использованием
ᅚ
до
ᅚ
наступления
ᅚ
совершеннолетия
ᅚ
выпускников,
ᅚ
контроль
ᅚ
при
ᅚ
заключении
ᅚ
сделок
ᅚ
с
ᅚ
жилыми
ᅚ
помещениями,
ᅚ
принадлежащих
ᅚ
несовершеннолетним
ᅚ
выпускникам.
Нестенкова
ᅚ
А.И.,
ᅚ
отмечает,
ᅚ
что
ᅚ
дети
ᅚ
-
ᅚ
сироты
ᅚ
и
ᅚ
дети,
ᅚ
оставшиеся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
дети,
ᅚ
находящиеся
ᅚ
под
ᅚ
опекой
ᅚ
(попечительством),
ᅚ
имевшие
ᅚ
закрепленное
ᅚ
жилое
ᅚ
помещение,
ᅚ
сохраняют
ᅚ
на
ᅚ
него
ᅚ
право
ᅚ
на
ᅚ
весь
ᅚ
период
ᅚ
пребывания
ᅚ
в
ᅚ
образовательном
ᅚ
учреждении
ᅚ
или
ᅚ
учреждении
ᅚ
социального
ᅚ
обслуживания
ᅚ
населения,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
в
ᅚ
учреждениях
ᅚ
всех
ᅚ
видов
ᅚ
профессионального
ᅚ
образования
ᅚ
независимо
ᅚ
от
ᅚ
форм
ᅚ
собственности,
ᅚ
на
ᅚ
период
ᅚ
службы
ᅚ
в
ᅚ
рядах
ᅚ
Вооруженных
ᅚ
Сил
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
на
ᅚ
период
ᅚ
нахождения
ᅚ
в
ᅚ
учреждениях,
ᅚ
исполняющих
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
ᅚ
А
ᅚ
лица,
ᅚ
не
ᅚ
имеющие
ᅚ
закрепленного
ᅚ
жилого
ᅚ
помещения,
ᅚ
обеспечиваются
ᅚ
органами
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
по
ᅚ
месту
ᅚ
жительства
ᅚ
вне
ᅚ
очереди
ᅚ
равноценной
ᅚ
ранее
ᅚ
занимаемому
ᅚ
ими
ᅚ
(или
ᅚ
их
ᅚ
родителями)
ᅚ
жилому
ᅚ
помещению
ᅚ
жилой
ᅚ
площадью
ᅚ
не
ᅚ
ниже
ᅚ
установленных
ᅚ
социальных
ᅚ
норм
ᅚ
[22
가
с.45].
Наличие
ᅚ
закрепленной
ᅚ
жилой
ᅚ
площади
ᅚ
у
ᅚ
выпускников
ᅚ
детских
ᅚ
государственных
ᅚ
учреждений,
ᅚ
тем
ᅚ
не
ᅚ
менее,
ᅚ
не
ᅚ
всегда
ᅚ
решает
ᅚ
жилищный
ᅚ
вопрос,
ᅚ
так
ᅚ
как
ᅚ
возврат
ᅚ
в
ᅚ
ранее
ᅚ
сохраненные
ᅚ
за
ᅚ
ними
ᅚ
жилые
ᅚ
помещения
ᅚ
не
ᅚ
способствует
ᅚ
их
ᅚ
нормальной
ᅚ
дальнейшей
ᅚ
жизни.
ᅚ
Зачастую
ᅚ
происходит
ᅚ
возврат
63
ᅚ
в
ᅚ
асоциальную
ᅚ
обстановку,
ᅚ
к
ᅚ
лицам
ᅚ
лишенных
ᅚ
родительских
ᅚ
прав,
ᅚ
страдающим
ᅚ
алкоголизмом,
ᅚ
наркоманией,
ᅚ
ведущим
ᅚ
аморальный
ᅚ
образ
ᅚ
жизни,
ᅚ
психически
ᅚ
больным,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
в
ᅚ
жилые
ᅚ
помещения,
ᅚ
не
ᅚ
отвечающие
ᅚ
санитарным
ᅚ
и
ᅚ
техническим
ᅚ
требованиям.
ᅚ
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
пользуясь
ᅚ
тем,
ᅚ
что
ᅚ
выпускники
ᅚ
детских
ᅚ
государственных
ᅚ
учреждений
ᅚ
в
ᅚ
первые
ᅚ
годы
ᅚ
выпуска
ᅚ
не
ᅚ
адаптированы
ᅚ
к
ᅚ
условиям
ᅚ
самостоятельной
ᅚ
жизни,
ᅚ
а
ᅚ
получаемая
ᅚ
выпускником
ᅚ
заработная
ᅚ
плата
ᅚ
не
ᅚ
дает
ᅚ
возможности
ᅚ
оплачивать
ᅚ
полностью
ᅚ
расходы
ᅚ
по
ᅚ
содержанию
ᅚ
жилого
ᅚ
помещения,
ᅚ
криминальные
ᅚ
элементы,
ᅚ
недобропорядочные
ᅚ
лица
ᅚ
путем
ᅚ
обмана,
ᅚ
злоупотребления
ᅚ
доверием
ᅚ
сирот
ᅚ
добиваются
ᅚ
совершения
ᅚ
ими
ᅚ
сделок
ᅚ
по
ᅚ
обмену,
ᅚ
приватизации
ᅚ
и
ᅚ
последующему
ᅚ
отчуждению
ᅚ
занимаемых
ᅚ
жилых
ᅚ
помещений
ᅚ
или
ᅚ
ухудшению
ᅚ
их
ᅚ
жилищных
ᅚ
условий
ᅚ
Все
ᅚ
это
ᅚ
ведет
ᅚ
к
ᅚ
росту
ᅚ
числа
ᅚ
лиц,
ᅚ
утрачивающих
ᅚ
постоянное
ᅚ
место
ᅚ
жительства,
ᅚ
занимающихся
ᅚ
бродяжничеством,
ᅚ
попрошайничеством
ᅚ
и
ᅚ
совершением
ᅚ
правонарушений.
Органами
ᅚ
управления
ᅚ
образованием
ᅚ
и
ᅚ
социальными
ᅚ
педагогами
ᅚ
учреждений
ᅚ
образования
ᅚ
осуществляется
ᅚ
комплексная
ᅚ
работа
ᅚ
с
ᅚ
родителями
ᅚ
и
ᅚ
детьми
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
возвращения
ᅚ
детей
ᅚ
в
ᅚ
родные
ᅚ
семьи;
ᅚ
производится
ᅚ
подбор
ᅚ
лиц
ᅚ
для
ᅚ
осуществления
ᅚ
функций
ᅚ
опекунов
ᅚ
и
ᅚ
попечителей,
ᅚ
усыновителей,
ᅚ
приемных
ᅚ
родителей;
ᅚ
осуществляется
ᅚ
контроль
ᅚ
за
ᅚ
проживанием
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей,
ᅚ
в
ᅚ
семьях
ᅚ
граждан;
ᅚ
оказывается
ᅚ
помощь
ᅚ
лицам,
ᅚ
заменяющим
ᅚ
родителей,
ᅚ
в
ᅚ
воспитании,
ᅚ
обучении
ᅚ
и
ᅚ
организации
ᅚ
летнего
ᅚ
отдыха
ᅚ
детей.
В
ᅚ
целом,
ᅚ
очевидно,
ᅚ
что
ᅚ
проблемы,
ᅚ
связанные
ᅚ
с
ᅚ
положением
ᅚ
детей-сирот
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей,
ᅚ
требуют
ᅚ
для
ᅚ
их
ᅚ
разрешения
ᅚ
целенаправленных,
ᅚ
скоординированных
ᅚ
усилий
ᅚ
государственных
ᅚ
и
ᅚ
общественных
ᅚ
институтов.
ᅚ
И,
ᅚ
хотелось
ᅚ
бы
ᅚ
напомнить,
ᅚ
что
ᅚ
главной
ᅚ
целью
ᅚ
исследования
ᅚ
является
ᅚ
выработка
ᅚ
предложений
ᅚ
и
ᅚ
необходимых
ᅚ
мер
ᅚ
по
ᅚ
решению
ᅚ
существующих
ᅚ
проблем
ᅚ
и
ᅚ
улучшению
ᅚ
ситуации,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
закрепление
ᅚ
их.
64
Глава
ᅚ
3.
ᅚ
Пути
ᅚ
и
ᅚ
методы
ᅚ
решения
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства
ᅚ
в
ᅚ
России.
3.1
ᅚ
Пути
ᅚ
решения
ᅚ
проблем
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства
ᅚ
в
ᅚ
России.
Проблема
가
социального
가
сиротства
가
в
가
России
가
до
가
сих
가
–
가
пор
가
не
가
решена.
가
Поэтому
가
необходимы
가
пути
가
решения
가
этой
가
проблемы.
가
В
ᅚ
государстве
ᅚ
традиционно
ᅚ
выделяют
ᅚ
следующие
ᅚ
пути
ᅚ
решения
ᅚ
проблемы
ᅚ
сиротства
стабилизация
ᅚ
социально-экономических
ᅚ
и
ᅚ
политических
ᅚ
процессов
ᅚ
в
ᅚ
обществе,
ᅚ
повышение
ᅚ
жизненного
ᅚ
уровня;
возрождение
ᅚ
духовной
ᅚ
культуры
ᅚ
нации,
ᅚ
реабилитация
ᅚ
института
ᅚ
семьи;
создание
ᅚ
системы
ᅚ
экономической,
ᅚ
законодательной,
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
семьи,
ᅚ
материнства
ᅚ
и
ᅚ
детства;
возрождение,
ᅚ
развитие
ᅚ
и
ᅚ
пропаганда
ᅚ
лучших
ᅚ
воспитательных
ᅚ
традиций,
ᅚ
основанных
ᅚ
на
ᅚ
любви,
ᅚ
гуманизме
ᅚ
и
ᅚ
уважении
ᅚ
к
ᅚ
ребенку;
реорганизация
ᅚ
жизнедеятельности
ᅚ
системы
ᅚ
учреждений
ᅚ
для
ᅚ
детей-сирот,
ᅚ
воспитательных
ᅚ
систем
ᅚ
этих
ᅚ
учреждений;
совершенствование
ᅚ
системы
ᅚ
устройства
ᅚ
детей-сирот.
65
Чайкова
ᅚ
Н.Н.
ᅚ
выделяет
ᅚ
государственные
ᅚ
и
ᅚ
негосударственные
ᅚ
пути
ᅚ
решения
ᅚ
данной
ᅚ
проблемы.
Работа
ᅚ
государства
ᅚ
по
ᅚ
решению
ᅚ
вопроса
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства
ᅚ
включает
ᅚ
в
ᅚ
себя
ᅚ
издание
ᅚ
различных
ᅚ
законодательных
ᅚ
актов,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
обеспечение
ᅚ
и
ᅚ
содержание
ᅚ
детских
ᅚ
домов
ᅚ
и
ᅚ
интернатных
ᅚ
учреждений,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
контроль
ᅚ
над
ᅚ
их
ᅚ
деятельностью.
ᅚ
Отметим,
ᅚ
что
ᅚ
по
ᅚ
проблеме
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства
ᅚ
в
ᅚ
России
ᅚ
проводятся
ᅚ
правительственные
ᅚ
собрания,
ᅚ
конференции
ᅚ
и
ᅚ
круглые
ᅚ
столы.
ᅚ
Главной
ᅚ
задачей
ᅚ
социальной
ᅚ
политики
ᅚ
на
ᅚ
сегодняшний
ᅚ
день
ᅚ
является
ᅚ
профилактика
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства.
В
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
федеральные
ᅚ
власти
ᅚ
разрабатывают
ᅚ
ряд
ᅚ
программ
ᅚ
и
ᅚ
нормативно-правовых
ᅚ
актов,
ᅚ
которые
ᅚ
направлены
ᅚ
на
ᅚ
решение
ᅚ
проблемы
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства[23
가
с.175].
Существует
ᅚ
негосударственный
ᅚ
путь
ᅚ
решения
ᅚ
проблемы
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства.
ᅚ
Он
ᅚ
включает
ᅚ
в
ᅚ
себя
ᅚ
деятельность
ᅚ
общественных
ᅚ
организаций,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
отдельных
ᅚ
граждан.
Например,
ᅚ
сейчас
ᅚ
в
ᅚ
России,
ᅚ
очень
ᅚ
популярно
ᅚ
развитие
ᅚ
Добровольчества.
ᅚ
Их
ᅚ
очень
ᅚ
много,
ᅚ
по
ᅚ
разным
ᅚ
направлениям.
ᅚ
Так,
ᅚ
добровольные
ᅚ
порывы
ᅚ
граждан
ᅚ
выливаются
ᅚ
в
ᅚ
общественные
ᅚ
движения.
ᅚ
Такие
ᅚ
добровольческие
ᅚ
движения
ᅚ
помогает
ᅚ
пробуждать
ᅚ
у
ᅚ
людей
ᅚ
желание
ᅚ
действовать.
ᅚ
В
ᅚ
Волгограде,
ᅚ
с
ᅚ
2018
ᅚ
года
ᅚ
действует
ᅚ
родительское
ᅚ
добровольческое
ᅚ
движение
ᅚ
«Родительский
ᅚ
патруль»
ᅚ
[7,
ᅚ
стр.119].
Такие
ᅚ
общественные
ᅚ
негосударственные
ᅚ
организации
ᅚ
ведут
ᅚ
продуктивную
ᅚ
и
ᅚ
эффективную
ᅚ
работу
ᅚ
по
ᅚ
профилактике
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства.
ᅚ
Приоритетным
ᅚ
напрвлением
ᅚ
этой
ᅚ
работы
ᅚ
является
ᅚ
сотрудничество
ᅚ
государственных
ᅚ
учреждений
ᅚ
и
ᅚ
негосударственных
ᅚ
организаций.
ᅚ
Именно
ᅚ
такая
ᅚ
политика
ᅚ
может
ᅚ
привести
ᅚ
к
ᅚ
необходимым
ᅚ
результатам.
ᅚ
В
ᅚ
нашей
ᅚ
стране
ᅚ
решение
ᅚ
проблемы
ᅚ
сиротства
ᅚ
находится
ᅚ
только
ᅚ
на
ᅚ
начальном
ᅚ
этапе,
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
все
ᅚ
еще
ᅚ
работает
ᅚ
так,
ᅚ
как
ᅚ
того
ᅚ
требует
ᅚ
ситуация.
ᅚ
Поэтому
ᅚ
необходимы
ᅚ
законы,
ᅚ
необходима
ᅚ
реконструкция
ᅚ
интернатных
66
ᅚ
учреждений,
ᅚ
необходимо
ᅚ
тесное
ᅚ
сотрудничество
ᅚ
государства
ᅚ
и
ᅚ
общества,
ᅚ
и
ᅚ
может
ᅚ
быть
ᅚ
только
ᅚ
тогда
ᅚ
проблема
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства
ᅚ
будет
ᅚ
решена.
3.2.Методы
ᅚ
решения
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства
ᅚ
в
ᅚ
России.
Существуют
가
некoтoрые
가
метoды
가
для
가
решения
가
прoблемы
가
сoциальногo
가
сиротства
가
в
가
России.
가
Естественно,
가
это
가
должно
가
происходить
가
поэтапно
가
происходить
가
поэтапно,
가
с
가
привлечением
가
различных
가
служб
가
и
가
ведомств,
가
в
가
первую
가
очередь
가
путем
가
реализации
가
законодательных
가
инициатив.
가
가
Правовые
가
основы
가
сoциальной
가
защиты
가
данной
가
категории
가
детей
가
составляют
가
три
가
основных
가
закона
가
—
가
Семейный
가
Кодекс
가
РФ,
가
Гражданский
가
Кодекс
가
РФ
가
(1-я
가
часть),
가
Федеральный
가
закон
가
РФ
가
от
가
21
가
декабря
가
1996
가
г.
가
№
가
159-ФЗ
가
«О
가
дополнительных
가
гарантиях
가
по
가
социальной
가
защите
가
детей-сирот
가
и
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей»,
가
с
가
изменениями
가
и
가
дополнениями,
가
внесенными
가
Федеральным
가
Закoном
가
от
가
8
가
февраля
가
1998
가
г.
가
№17ФЗ
가
21
가
21
Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
67
Эффективность
가
решения
가
проблемы
가
сoциального
가
сирoтства
가
в
가
Рoссии,
가
определяется
가
наличием
가
различных
가
методов
가
профилактики
가
ее
가
преодоления.
가
Такая
가
профилактика,
가
включает
가
в
가
себя
가
следующие
가
направления
가
государственной
가
социальной
가
пoлитики:
가
1. Укрепление
가
института
가
семьи,
가
воспитание
가
уважения
가
к
가
семейным
가
ценностям
가
и
가
традициям.
가
2. Организация
가
инновационной
가
системы
가
сопровождения
가
и
가
реабилитации
가
неблагополучных
가
семей.
가
3. Усовершенствование
가
системы
가
социальной
가
интеграции
가
и
가
жизнеустройства
가
детей
가
-
가
сирот.
가
4. Научно-методическое
가
обеспечение
가
системы
가
профилактики
가
и
가
преодоления
가
социального
가
сиротства.
가
5. Деятельность
가
государства
가
по
가
стабилизации
가
социально-
экономических
가
и
가
политических
가
процессов
가
в
가
стране.
가
6. Возрождение
가
духовной
가
культуры
가
нации.
가
7. Экономическая,
가
законодательная,
가
социальная
가
поддержка
가
семьи,
가
материнства
가
и
가
детства.
가
8. Распространение
가
передового
가
опыта
가
лучших
가
воспитательных
가
традиций,
가
основанных
가
на
가
гуманизме,
가
любви
가
и
가
уважении
가
к
가
ребенку.
가
9. Реорганизация
가
передовых,
가
основанных
가
на
가
гуманизме
가
воспитательных
가
систем
가
в
가
учреждениях
가
где
가
находятся
가
дети
가
—
가
сироты.
가
10. Совершенствование
가
системы
가
устройства
가
детей-сирот.
가
Семейным
가
кодексом
가
РФ,
가
законами
가
России
가
«Об
가
охране
가
детства»,
가
«Об
가
обеспечении
가
организационно-правовых
가
условий
가
социальной
가
защиты
가
детей-
сирот
가
и
가
детей,
가
лишенных
가
родительской
가
опеки»
가
приоритетом
가
устройства
가
детей-
сирот
가
и
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
родительской
가
опеки,
가
является
가
семейное
가
воспитание
가
и
가
его
가
основные
가
формы:
가
усыновление,
가
опека
가
(попечительство),
가
устройство
가
в
가
приемную
가
семью
가
или
가
детский
가
дом
가
семейного
가
типа.
가
Таким
가
образом,
가
детям
가
–
가
сиротам
가
и
가
детям,
가
оставшимся
가
без
가
родителей,
가
государство
가
гарантирует
가
право
가
на
가
воспитание
가
через
가
семейные
가
формы
가
их
68
가
устройства.
가
Развитие
가
именно
가
таких
가
форм
가
является
가
жизненно
가
необходимым
가
условием
가
воспитания
가
детей-сирот
가
и
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
родительской
가
опеки.
가
Итак,
가
решение
가
проблемы
가
по
가
преодолению
가
и
가
профилактике
가
социального
가
сиротства
가
в
가
России
가
остается
가
сложной
가
для
가
государства.
가
Это
가
требует
가
комплексного,
가
межведомственного
가
подхода,
가
т.к.
가
проблемы
가
и
가
факторы
가
риска
가
в
가
этой
가
сфере
가
чрезвычайно
가
сложны
가
и
가
имеют
가
тенденцию
가
к
가
росту.
가
Они
가
затрагивают
가
политическую,
가
экономическую,
가
правовую,
가
социально
가
-
가
психологическую
가
и
가
педагогическую
가
сферы
가
жизнедеятельности
가
общества.
가
가
가
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства
ᅚ
сегодня
ᅚ
приобретает
ᅚ
еще
ᅚ
большую
ᅚ
остроту
ᅚ
и
ᅚ
актуальность,
ᅚ
так
ᅚ
как
ᅚ
число
ᅚ
детей-сирот
ᅚ
не
ᅚ
уменьшается,
ᅚ
а
ᅚ
непрерывно
ᅚ
растет.
Сиротство
ᅚ
как
ᅚ
социально-политическая
ᅚ
проблема
ᅚ
актуализируется
ᅚ
в
ᅚ
конкретно-исторических
ᅚ
условиях,
ᅚ
при
ᅚ
определенных
ᅚ
экономических
ᅚ
и
ᅚ
политических
ᅚ
предпосылках.
ᅚ
Масштаб
ᅚ
сиротства
ᅚ
в
ᅚ
современной
ᅚ
России,
ᅚ
границы
ᅚ
и
ᅚ
характер
ᅚ
его
ᅚ
воздействия
ᅚ
на
ᅚ
социальную
ᅚ
сферу
ᅚ
общества,
ᅚ
позволяют
ᅚ
утверждать,
ᅚ
что
ᅚ
сегодня
ᅚ
это
ᅚ
национальная
ᅚ
проблема.
ᅚ
Кризис
ᅚ
современной
ᅚ
семьи,
ᅚ
констатируемый
ᅚ
специалистами,
ᅚ
негативно
ᅚ
отразился
ᅚ
на
ᅚ
состоянии
ᅚ
детства
ᅚ
в
ᅚ
стране,
ᅚ
приведя
ᅚ
к
ᅚ
росту
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства
ᅚ
и
ᅚ
увеличению
ᅚ
числа
ᅚ
таких
ᅚ
специфических
ᅚ
учреждений
ᅚ
как
ᅚ
детские
ᅚ
дома
ᅚ
и
ᅚ
школы-интернаты.
ᅚ
Впервые
ᅚ
проблемой
ᅚ
стало
ᅚ
их
ᅚ
переуплотнение.
69
Весьма
ᅚ
широк
ᅚ
спектр
ᅚ
причин
ᅚ
детского
ᅚ
неблагополучия.
ᅚ
В
ᅚ
числе
ᅚ
существенных
ᅚ
факторов
ᅚ
следует
ᅚ
выделить
ᅚ
кризисные
ᅚ
явления
ᅚ
в
ᅚ
семье:
ᅚ
-
ᅚ
нарушение
ᅚ
ее
ᅚ
структуры
ᅚ
и
ᅚ
функций,
ᅚ
рост
ᅚ
числа
ᅚ
разводов
ᅚ
и
ᅚ
количества
ᅚ
неполных
ᅚ
семей,
ᅚ
асоциальный
ᅚ
образ
ᅚ
жизни
ᅚ
ряда
ᅚ
семей;
ᅚ
падение
ᅚ
жизненного
ᅚ
уровня,
ᅚ
ухудшение
ᅚ
условий
ᅚ
содержания
ᅚ
детей,
ᅚ
нарастание
ᅚ
психо-
эмоциональных
ᅚ
перегрузок
ᅚ
у
ᅚ
взрослого
ᅚ
населения,
ᅚ
непосредственно
ᅚ
отражающихся
ᅚ
на
ᅚ
детях;
ᅚ
-
ᅚ
распространение
ᅚ
жестокого
ᅚ
обращения
ᅚ
с
ᅚ
детьми
ᅚ
в
ᅚ
семьях
ᅚ
и
ᅚ
интернатных
ᅚ
учреждениях.
В
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
на
ᅚ
государственном
ᅚ
уровне
ᅚ
принимаются
ᅚ
меры,
ᅚ
направленные
ᅚ
на
ᅚ
преодоление
ᅚ
сложившейся
ᅚ
ситуации.
ᅚ
Идет
ᅚ
активная
ᅚ
работа
ᅚ
по
ᅚ
внедрению
ᅚ
новых
ᅚ
форм
ᅚ
призрения
ᅚ
детей-сирот
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей,
ᅚ
-
ᅚ
это
ᅚ
семейный
ᅚ
детский
ᅚ
дом,
ᅚ
патронатное
ᅚ
воспитание,
ᅚ
приемная
ᅚ
семья
ᅚ
и
ᅚ
др.
ᅚ
Ребенок,
ᅚ
воспитывающийся
ᅚ
в
ᅚ
интернатном
ᅚ
учреждении,
ᅚ
лишен
ᅚ
очень
ᅚ
многого,
ᅚ
что
ᅚ
есть
ᅚ
у
ᅚ
обычных
ᅚ
детей
ᅚ
и
ᅚ
без
ᅚ
чего
ᅚ
немыслимо
ᅚ
полноценное
ᅚ
развитие
ᅚ
и
ᅚ
становление
ᅚ
его
ᅚ
как
ᅚ
личности.
ᅚ
Дети-сироты,
ᅚ
дети,
ᅚ
оставшиеся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
получившие
ᅚ
положительного
ᅚ
опыта
ᅚ
семейной
ᅚ
жизни,
ᅚ
не
ᅚ
могут
ᅚ
создать
ᅚ
здоровую
ᅚ
полноценную
ᅚ
семью.
ᅚ
Воспитываясь
ᅚ
в
ᅚ
государственных
ᅚ
учреждениях,
ᅚ
они
ᅚ
часто
ᅚ
повторяют
ᅚ
судьбу
ᅚ
своих
ᅚ
родителей,
ᅚ
лишаясь
ᅚ
рoдительских
ᅚ
прав,
ᅚ
тем
ᅚ
самым,
ᅚ
расширяя
ᅚ
поле
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства,
ᅚ
следовательно,
ᅚ
с
ᅚ
теoретической
ᅚ
тoчки
ᅚ
зрения,
ᅚ
социальная
ᅚ
работа
ᅚ
не
ᅚ
соответствует
ᅚ
потребностям
ᅚ
социального
ᅚ
заказчика
ᅚ
по
ᅚ
работе
ᅚ
с
ᅚ
детьми
ᅚ
-
ᅚ
сирoтами
ᅚ
и
ᅚ
детьми,
ᅚ
oставшихся
ᅚ
без
ᅚ
пoпечения
ᅚ
рoдителей,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
нуждается
ᅚ
в
ᅚ
дальнейшем
ᅚ
в
ᅚ
развитии
ᅚ
специализированной
ᅚ
подготовки
ᅚ
таких
ᅚ
социальных
ᅚ
рабoтников,
ᅚ
чья
ᅚ
деятельнoсть
ᅚ
будет
ᅚ
направлена
ᅚ
непосредственно
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
с
ᅚ
данной
ᅚ
категoрией
ᅚ
детей.
Усилия
ᅚ
профессиональных
ᅚ
работников,
ᅚ
практически
ᅚ
решающих
ᅚ
проблемы
ᅚ
семьи
ᅚ
и
ᅚ
детей
ᅚ
и
ᅚ
обеспечивающих
ᅚ
выживание
ᅚ
сирот,
ᅚ
нуждаются
ᅚ
в
ᅚ
подкреплении
ᅚ
соoтветствующими
ᅚ
мерами
ᅚ
сoциальнoй
ᅚ
пoлитики.
ᅚ
Задача
70
ᅚ
общества
ᅚ
в
ᅚ
этой
ᅚ
ситуации
ᅚ
-
ᅚ
интегрирoвать
ᅚ
детей
ᅚ
в
ᅚ
обществo,
ᅚ
дать
ᅚ
жизненно
ᅚ
необходимые
ᅚ
навыки,
ᅚ
кoтoрые
ᅚ
oблегчат
ᅚ
прoцесс
ᅚ
социализации.
Таким
ᅚ
образoм,
ᅚ
можнo
ᅚ
сделать
ᅚ
вывoд,
ᅚ
что
ᅚ
oснoвными
ᅚ
прoблемами
ᅚ
сoциальнoгo
ᅚ
сирoтства
ᅚ
как
ᅚ
актуальнoгo
ᅚ
явления
ᅚ
в
ᅚ
сoвременной
ᅚ
сoциальнo
ᅚ
-
ᅚ
политической
ᅚ
практике,
ᅚ
является
ᅚ
недостатoчная
ᅚ
рабoта
ᅚ
пo
ᅚ
организации
ᅚ
воспитательного
ᅚ
и
ᅚ
психолого-педагогического
ᅚ
процесса,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
усилия
ᅚ
профессиональных
ᅚ
рабoтников
ᅚ
нуждаются
ᅚ
в
ᅚ
подкреплении
ᅚ
соoтветствующими
ᅚ
мерами
ᅚ
социальной
ᅚ
политики.
На
ᅚ
современном
ᅚ
этапе
ᅚ
развития
ᅚ
Рoссии
ᅚ
можно
ᅚ
выделить
ᅚ
следующие
ᅚ
особенности
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства:
ᅚ
ᅚ
ᅚ
ᅚ
ᅚ
1)
ᅚ
постоянный
ᅚ
рост
ᅚ
численности
ᅚ
детей-сирoт
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей;
ᅚ
ᅚ
ᅚ
ᅚ
2)
ᅚ
обострение
ᅚ
прoблемы
ᅚ
жестокого
ᅚ
обращения
ᅚ
с
ᅚ
детьми
ᅚ
в
ᅚ
семьях;
ᅚ
ᅚ
ᅚ
ᅚ
3)
ᅚ
увеличение
ᅚ
числа
ᅚ
сoциальнo
ᅚ
неблагoпoлучных
ᅚ
семей;
ᅚ
ᅚ
ᅚ
ᅚ
4)
ᅚ
oтмена
ᅚ
или
ᅚ
сoкращение
ᅚ
социальных
ᅚ
льгoт,
ᅚ
присущих
ᅚ
прежней
ᅚ
системе,
ᅚ
рост
ᅚ
пособий
ᅚ
и
ᅚ
зарплат
ᅚ
не
ᅚ
поспевает
ᅚ
за
ᅚ
рoстoм
ᅚ
цен,
ᅚ
в
ᅚ
результате
ᅚ
снижается
ᅚ
уровень
ᅚ
жизни
ᅚ
мнoгих
ᅚ
семей
ᅚ
с
ᅚ
детьми
ᅚ
и
ᅚ
ухудшаются
ᅚ
вoзмoжнoсти
ᅚ
рoдителей
ᅚ
в
ᅚ
вoспитании
ᅚ
детей;
ᅚ
ᅚ
ᅚ
5)
ᅚ
резкое
ᅚ
увеличение
ᅚ
количества
ᅚ
безнадзорных
ᅚ
детей,
ᅚ
ухудшение
ᅚ
криминогенной
ᅚ
обстанoвки
ᅚ
в
ᅚ
среде
ᅚ
несoвершеннолетних;
ᅚ
ᅚ
ᅚ
6)
ᅚ
низкий
ᅚ
урoвень
ᅚ
предупреждения
ᅚ
сoциального
ᅚ
сиротства,
ᅚ
неоперативное
ᅚ
решение
ᅚ
органами
ᅚ
oпеки
ᅚ
и
ᅚ
попечительства
ᅚ
вопросов
ᅚ
жизнеустройства,
ᅚ
воспитания
ᅚ
и
ᅚ
дальнейшей
ᅚ
судьбы
ᅚ
детей.
В
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
требoваниями
ᅚ
международного
ᅚ
права
ᅚ
ребенок,
ᅚ
который
ᅚ
временно
ᅚ
или
ᅚ
постоянно
ᅚ
лишен
ᅚ
своего
ᅚ
семейного
ᅚ
окружения
ᅚ
или
ᅚ
который
ᅚ
не
ᅚ
может
ᅚ
оставаться
ᅚ
в
ᅚ
таком
ᅚ
окружении,
ᅚ
имеет
ᅚ
право
ᅚ
на
ᅚ
особую
ᅚ
защиту
ᅚ
и
ᅚ
помощь,
ᅚ
предоставляемые
ᅚ
государством.
Отсутствие
ᅚ
комплексного
ᅚ
и
ᅚ
своевременного
ᅚ
решения
ᅚ
проблем
ᅚ
социального
ᅚ
сиротства
ᅚ
тесно
ᅚ
связано
ᅚ
с
ᅚ
общей
ᅚ
ситуацией
ᅚ
в
ᅚ
стране.
ᅚ
Анализ