11
тяжелo. Хoтя в пoследние гoды в Рoссии всё бoльше внимания уделяется
вопросам повышения эффективности системы детских домов и других
интернатных учреждений, соблюдения прав вoспитанников этих учреждений,
отношения к детям воспитателей и сотрудников детского учреждения. Все
соглашаются с тем, что усыновление, опека, помещение ребёнка в приёмную
семью в большинстве случаев предпочтительнее его устройства в детский
дом[16.С. 78].
Отметим,
ᅚ
что
ᅚ
далеко
ᅚ
не
ᅚ
всегда
ᅚ
удаётся
ᅚ
использовать
ᅚ
именно
ᅚ
эти
ᅚ
формы
ᅚ
социального
ᅚ
устройства
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей.
ᅚ
Детские
ᅚ
дома
ᅚ
будут
ᅚ
существовать
ᅚ
ещё
ᅚ
значительное
ᅚ
время.
ᅚ
В
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
этим
ᅚ
важно
ᅚ
продолжать
ᅚ
поиск
ᅚ
путей
ᅚ
модернизации
ᅚ
сети
ᅚ
учреждений,
ᅚ
чьей
ᅚ
основной
ᅚ
функцией
ᅚ
является
ᅚ
забота
ᅚ
о
ᅚ
детях
ᅚ
-
ᅚ
сиротах
ᅚ
и
ᅚ
детях,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
совершенствования
ᅚ
процессов
ᅚ
их
ᅚ
социализации.
ᅚ
Для
ᅚ
успешной
ᅚ
социализации
ᅚ
выпускников
ᅚ
детских
ᅚ
домов
ᅚ
и
ᅚ
интернатных
ᅚ
учреждений,
ᅚ
их
ᅚ
интеграции
ᅚ
в
ᅚ
общество
ᅚ
предстоит
ᅚ
ещё
ᅚ
многое
ᅚ
сделать.
ᅚ
Так,
ᅚ
необходимо
ᅚ
привести
ᅚ
в
ᅚ
соответствие
ᅚ
нормативно-правовую
ᅚ
базу,
ᅚ
улучшить
ᅚ
ᅚ
профессиональную
ᅚ
подготовку
ᅚ
кадров
ᅚ
по
ᅚ
работе
ᅚ
с
ᅚ
данной
ᅚ
категорией,
ᅚ
наладить
ᅚ
взаимодействие
ᅚ
выпускников
ᅚ
с
ᅚ
различными
ᅚ
учреждениями.
ᅚ
Для
ᅚ
профессионального
ᅚ
ориентирования
ᅚ
должен
ᅚ
быть
ᅚ
тесный
ᅚ
контакт
ᅚ
между
ᅚ
детскими
ᅚ
учреждениями
ᅚ
и
ᅚ
профессиональной
ᅚ
структурой,
ᅚ
чтобы
ᅚ
была
ᅚ
возможность
ᅚ
более
ᅚ
верно
ᅚ
определять
ᅚ
возможности
ᅚ
в
ᅚ
профессиональной
ᅚ
ориентации
ᅚ
конкретного
ᅚ
воспитанника
ᅚ
и
ᅚ
тем
ᅚ
самым
ᅚ
помочь
ᅚ
ему
ᅚ
в
ᅚ
его
ᅚ
самоопределении.
ᅚ
В
ᅚ
основу
ᅚ
реализации
ᅚ
государственной
ᅚ
социальной
ᅚ
политики
ᅚ
в
ᅚ
направлении
ᅚ
детей
ᅚ
-
ᅚ
сирот
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
выпускников
ᅚ
интернатных
ᅚ
учреждений
ᅚ
необходимо
ᅚ
заложить
ᅚ
и
ᅚ
работу
ᅚ
по
ᅚ
преодолению
ᅚ
причин
ᅚ
самого
ᅚ
явления
ᅚ
-
ᅚ
сиротства,
ᅚ
и
ᅚ
работу
ᅚ
по
ᅚ
развитию
ᅚ
института
ᅚ
приемной
ᅚ
семьи,
ᅚ
систему
ᅚ
механизмов
ᅚ
по
ᅚ
социализации
ᅚ
детей-сирот
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей,
ᅚ
что
ᅚ
на
ᅚ
уровне
ᅚ
самих
ᅚ
интернатных
ᅚ
учреждений
ᅚ
нашло
ᅚ
бы
ᅚ
свое
ᅚ
отражение
ᅚ
в
ᅚ
создании
ᅚ
программ
ᅚ
социализации
ᅚ
для
ᅚ
данной
ᅚ
категории
ᅚ
детей.
12
1.2.
ᅚ
Формы
ᅚ
жизнеустройства
ᅚ
детей-сирот
ᅚ
и
ᅚ
детей,
ᅚ
оставшихся
ᅚ
без
ᅚ
попечения
ᅚ
родителей.
Вопросами
가
жизнеустройства
가
детей
가
–
가
сирот
가
и
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
занимается
가
Государство.
가
가
Оно
가
берет
가
на
가
себя
가
заботу
가
о
13
가
детях,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
затрачивать
가
финансовые
가
средства
가
на
가
их
가
содержание,
가
однако
가
главной
가
проблемой
가
в
가
данном
가
случае
가
является
가
социализация
가
детей,
가
как
가
вне
가
семьи,
가
так
가
и
가
в
가
новых
가
семьях
가
(опекунских,
가
приемных
가
-
가
т.е.
가
в
가
тех,
가
где
가
отсутствует
가
генетическая
가
связь
가
между
가
детьми
가
и
가
родителями).
가
Главная
가
задача
가
социального
가
обеспечения
가
детей
가
-
가
сирoт
가
и
가
детей,
가
oставшихся
가
без
가
пoпечения
가
рoдителей,
가
заключается
가
в
가
защите
가
их
가
прав,
가
устройстве,
가
контроле
가
над
가
условиями
가
их
가
содержания,
가
сoциальной
가
реабилитацией
가
и
가
адаптации,
가
помoщи
가
в
가
трудоустройстве
가
и
가
обеспечении
가
жильем.
Защита
가
прав
가
детей
가
-
가
сирoт
가
и
가
детей,
가
oставшихся
가
без
가
пoпечения
가
рoдителей,
가
возлагается
가
на
가
органы
가
oпеки
가
и
가
попечительства,
가
которыми
가
являются
가
органы
가
местного
가
самоуправления
가
в
가
разных
가
регионах
가
нашей
가
страны.
가
Их
가
деятельность
가
регламентируется
가
следующими
가
документами:
가
Конвенция
가
ООН
가
о
가
правах
가
ребенка
가
1989
가
года,
가
Конституция
가
РФ,
가
Гражданский
가
кодекс
가
РФ
가
(ст.34,35,39),
가
Семейный
가
кодекс
가
РФ
가
(ст.
가
121
가
-
가
125
가
и
가
др.),
가
Жилищный
가
кодекс
가
РСФСР
가
(ст.53,60,62),
가
Федеральный
가
закон
가
РФ
가
от
가
04.12.96.
4
가
«Принципы,
가
содержание
가
и
가
меры
가
государственной
가
поддержки
가
детей-сирот
가
и
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
а
가
также
가
лиц
가
из
가
их
가
числа
가
в
가
возрасте
가
до
가
23
가
лет»,
가
другими
가
правовыми
가
актами
가
в
가
соoтветствии
가
с
가
законами
가
субъектов
가
РФ
가
и
가
отраслевым
가
законодательством.
가
В
가
рамках
가
президентской
가
программы
가
«Дети
가
России»
가
(Указ
가
Президента
가
РФ
가
от
가
01.06.92.
가
№
가
543)
가
существует
가
целевая
가
программа
가
«Дети
가
сироты»,
가
направленная
가
на
가
создание
가
благоприятных
가
условий
가
для
가
подготовки
가
детей,
가
лишившихся
가
попечения
가
родителей,
가
к
가
самостоятельной
가
жизни
가
в
가
современной
가
социально-экономической
가
обстановке,
가
развитие
가
различных
가
форм
가
устройства
가
осиротевших
가
детей,
가
совершенствование
가
их
가
медицинского
가
обслуживания,
가
развитие
가
кадровой
가
и
가
материальной
가
базы
가
сиротских
가
учреждений,
가
улучшение
가
социально-экономического
가
обеспечения
가
воспитывающихся
가
в
가
них
가
сирот
가
[32
가
с.
가
8].
4
Федеральный Закон от 24.04.2008 N 48 - ФЗ "Об опеке и попечительстве".
14
Органы
가
опеки
가
и
가
попечительства
가
обязаны
가
своевременно
가
выявлять,
가
вести
가
учет
가
по
가
избранию
가
форм
가
устройства
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
контролировать
가
условия
가
их
가
содержания,
가
воспитания
가
и
가
образования.
가
Они
가
обязаны
가
в
가
трехдневный
가
срок
가
со
가
дня
가
получения
가
сообщения
가
провести
가
обследование
가
жизненных
가
условий
가
ребенка
가
и
가
обеспечить
가
его
가
защиту
가
и
가
устройство.
가
По
가
мнению
가
П.Д.
가
Павленок,
가
семья
가
является
가
важнейшей
가
средой
가
формирования
가
личности
가
воспитания,
가
отвечающим
가
не
가
только
가
за
가
социальное
가
воспроизводство
가
населения,
가
но
가
и
가
за
가
воссоздание
가
определенного
가
образа
가
его
가
жизни.
가
Развитие
가
общественных
가
отношений,
가
влияние
가
урбанизации
가
и
가
научно-
технического
가
прогресса
가
привели
가
к
가
падению
가
роли
가
семьи
가
в
가
воспитании
가
детей.
가
Однако
가
данная
가
ситуация
가
не
가
повлияла
가
на
가
утрату
가
главенства
가
семьи
가
в
가
формировании
가
личности
가
ребенка[17
가
с.
가
65].
В
가
соответствии
가
со
가
статьей
가
38
가
Конституции
가
Российской
가
Федерации,
가
материнство
가
и
가
детство,
가
семья
가
находятся
가
под
가
защитой
가
государства.
가
Забота
가
о
가
детях,
가
их
가
воспитание
가
-
가
равное
가
право
가
и
가
обязанность
가
родителей.
가
Регулирование
가
семейных
가
отношений
가
осуществляется
가
в
가
соответствии
가
со
가
следующими
가
принципами:
가
приоритет
가
семейного
가
воспитания
가
детей;
가
забота
가
об
가
их
가
благосостоянии
가
и
가
развитии;
가
обеспечение
가
приоритетной
가
защиты
가
прав
가
и
가
интересов
가
несовершеннолетних
가
и
가
нетрудоспособных
가
членов
가
семьи.
5
Вслед
가
за
가
вышеперечисленным
가
документом
가
российское
가
законодательство
가
утвердило
가
безусловный
가
приоритет
가
семейной
가
формы
가
воспитания
가
детей.
가
В
가
частности,
가
в
가
Семейном
가
кодексе
가
Российской
가
Федерации
가
от
가
29.12.1995
가
г.
가
за
가
№
가
223-ФЗ
가
(СК
가
РФ),
가
(в
가
последней
가
редакции
가
от
가
21.07.2007
가
г.
가
№
가
194-ФЗ)
가
записано:
가
«Дети,
가
оставшиеся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
подлежат
가
передаче
가
на
가
воспитание
가
в
가
семью
가
(на
가
усыновление
가
(удочерение),
가
под
가
опеку
가
(попечительство)
가
или
가
в
가
приемную
가
семью),
가
а
가
при
가
отсутствии
가
такой
가
возможности
가
в
가
учреждение
가
для
가
детей-сирот
가
или
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
всех
가
типов.
가
Иные
5
Конституция Российской Федерации, 2012-2014.
15
가
формы
가
устройства
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
могут
가
быть
가
предусмотрены
가
законами
가
субъектов
가
Российской
가
Федерации»
가
[37
가
с.
가
89].
Исследователь,
가
Рошаль
가
Л.М.,
가
пишет
가
о
가
том,
가
что
가
дети,
가
оставшиеся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
подлежат
가
передаче
가
на
가
воспитание
가
в
가
семью
가
(на
가
усыновление
가
или
가
удочерение,
가
под
가
опеку
가
или
가
попечительство
가
или
가
в
가
приемную
가
семью),
가
а
가
при
가
отсутствии
가
такой
가
возможности
가
в
가
соответствующие
가
учреждения
가
для
가
детей
가
-
가
сирот
가
и
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей.
가
Законодательство,
가
таким
가
образом,
가
отдает
가
приоритет
가
семейным
가
формам
가
устройства
가
детей,
가
как
가
наиболее
가
отвечающим
가
потребностям
가
ребенка
가
и
가
создающим
가
оптимальные
가
условия
가
для
가
его
가
воспитания
가
и
가
развития[18
가
с.
가
107].
Главной
가
формой
가
устройства
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
признается
가
жизнь
가
в
가
семье.
가
Статья
가
123
가
СК
가
РФ,
가
устанавливает,
가
что
가
дети,
가
оставшиеся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
подлежат
가
передаче
가
на
가
воспитание
가
в
가
семью
가
-
가
на
가
усыновление
가
(удочерение),
가
под
가
опеку(попечительство)
가
или
가
в
가
приемную
가
семью,
가
а
가
при
가
отсутствии
가
такой
가
возможности
가
в
가
учреждения
가
для
가
детей-сирот
가
и
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
всех
가
типов
가
(воспитательные
가
учреждения,
가
в
가
том
가
числе
가
детские
가
дома
가
семейного
가
типа,
가
лечебные
가
учреждения,
가
учреждения
가
социальной
가
защиты
가
населения
가
и
가
другие
가
аналогичные
가
учреждения).
가
Иные
가
формы
가
устройства
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
согласно
가
СК,
가
могут
가
быть
가
предусмотрены
가
законами
가
субъектов
가
РФ
6
.
Отметим,
가
что
가
в
가
законодательстве
가
подчеркивается,
가
что
가
при
가
устройстве
가
ребенка,
가
оставшегося
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
должны
가
учитываться
가
его
가
этническое
가
происхождение,
가
принадлежность
가
к
가
определенной
가
религии
가
и
가
культуре,
가
родной
가
язык,
가
возможность
가
преемственности
가
в
가
воспитании
가
и
가
образовании
가
[14
가
с.
가
73]
Из
가
всех
가
предусмотренных
가
законом
가
форм
가
семейного
가
воспитания
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
главной
가
является
가
усыновление.
가
Суть
가
его
가
заключается
가
в
가
том,
가
что
가
усыновленные
가
дети
가
приравниваются
가
к
가
родным.
가
6
Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 с изменениями и дополнениями.
16
Таким
가
образом,
가
усыновление,
가
разрешается
가
в
가
отношении
가
несовершеннолетних
가
только
가
в
가
их
가
интересах.
가
При
가
этом
가
закон
가
требует
가
соблюдения
가
положений
가
третьего
가
абзаца
가
пункта
가
1
가
статьи
가
123
가
СК,
가
а
가
также
가
учета
가
возможностей
가
усыновителя
가
для
가
обеспечения
가
ребенку
가
полноценного
가
физического,
가
психического,
가
духовного
가
и
가
нравственного
가
развития
가
[31
가
с.
가
105]
По
가
가
утверждению
가
Пчелинцевой
가
Л.М.,
가
усыновление
가
(удочерение)
가
ребенка
가
-
가
это
가
государственный
가
акт,
가
в
가
связи
가
с
가
которым,
가
между
가
усыновленными
가
и
가
их
가
потомством,
가
а
가
также
가
усыновителями
가
и
가
их
가
родственниками
가
возникают
가
такие
가
же
가
права
가
и
가
обязанности,
가
которые
가
по
가
закону
가
существуют
가
между
가
родителями
가
и
가
детьми.
가
Усыновленные
가
дети
가
утрачивают
가
личные
가
неимущественные
가
и
가
имущественные
가
права
가
и
가
обязанности
가
по
가
отношению
가
к
가
своим
가
биологическим
가
родителям.
가
Усыновление
가
производится
가
судом
가
по
가
заявлению
가
лиц
가
(лица),
가
желающих
가
усыновить
가
ребенка,
가
при
가
обязательном
가
участии
가
органов
가
опеки
가
и
가
попечительства.
가
Усыновителями
가
являются
가
совершеннолетние
가
дееспособные
가
лица
가
мужского
가
и
가
женского
가
пола,
가
кроме
가
лиц,
가
которые,
가
согласно
가
ст.
가
127
가
СК,
가
не
가
имеют
가
права
가
на
가
усыновление
가
(лишены
가
родительских
가
прав,
가
отстранены
가
от
가
обязанностей
가
опекуна
가
по
가
состоянию
가
здоровья
가
и
가
т.д.).
가
Разница
가
в
가
возрасте
가
между
가
усыновителем
가
и
가
усыновленным
가
должна
가
быть
가
не
가
менее
가
16
가
лет,
가
однако
가
по
가
причинам
가
признанным
가
судом
가
уважительными,
가
она
가
может
가
быть
가
сокращена.
가
Для
가
усыновления
가
ребенка,
가
достигшего
가
возраста
가
10
가
лет,
가
требуется
가
его
가
согласие,
가
за
가
исключением
가
случаев,
가
специально
가
оговоренных
가
законом.
가
Процедурные
가
вопросы
가
усыновления
가
подробно
가
регламентированы
가
в
가
«Положении
가
о
가
порядке
가
передачи
가
детей»,
가
утвержденным
가
Постановлением
가
Правительства
가
РФ
가
15.09.95
가
г.
가
№
가
917.
가
Закон
가
гарантирует.
가
тайну
가
усыновления
가
ребенка.
가
Разглашение
가
тайны
가
усыновления
가
-
가
уголовное
가
преступление
가
(ст.
가
155
가
УК
가
РФ).
가
Уголовным
가
преступлением
가
также
가
является
가
незаконное
가
усыновление
가
(ст.
가
154
가
УК
가
РФ).
В
가
целях
가
оказания
가
содействия
가
в
가
устройстве
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
на
가
воспитание
가
в
가
семьи
가
граждан
가
РФ
가
и
가
создания
가
условий
17
가
для
가
реализации
가
права
가
граждан,
가
желающих
가
принять.
가
этих
가
детей
가
на
가
воспитание
가
в
가
свои
가
семьи,
가
был
가
принят
가
Федеральный
가
закон
가
от
가
16
가
апреля
가
2001
가
г.
가
№
가
44-ФЗ
가
«О
가
государственном
가
банке
가
данных
가
о
가
детях,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей»
가
[14
가
с.
가
133].
Пчелинцева
가
Л.М.,
가
подчеркивает,
가
что
가
прежде
가
чем
가
прист.yпить
가
к
가
работе
가
по
가
усыновлению,
가
работники
가
социальной
가
сферы,
가
должны
가
выявить
가
следующее:
가
психологическую
가
готовность
가
ребенка
가
к
가
усыновлению;
가
законность
가
усыновления;
가
согласие
가
биологических
가
родителей
가
и
가
ребенка
가
на
가
усыновление
가
и
가
т.д.
Так
가
же,
가
исследователи
가
считают
가
необходимым
가
уделять
가
внимание
가
к
가
подготовке
가
приемных
가
родителей.
가
Сюда
가
входит
가
психологическое,
가
физическое,
가
социальное
가
и
가
экономическое
가
состояние
가
приемных
가
родителей,
가
затем,
가
обоюдно
가
ли
가
их
가
желание
가
усыновить
가
или
가
удочерить
가
ребенка;
가
помощь
가
приемным
가
родителям
가
сосредоточиться
가
на
가
ребенке.
가
Одну
가
главнейших
가
ролей,
가
играют
가
семейный
가
уклад,
가
взаимоотношения,
가
экономические
가
возможности.
가
Много
가
лет,
가
опека
가
оставалась
가
единственной
가
(кроме
가
усыновления)
가
открытой
가
и
가
на
가
нормативно-правовом
가
уровне
가
благополучной
가
формой
가
устройства
가
детей
가
в
가
семьи:
가
они
가
остаются
가
с
가
близкими
가
людьми
가
(около
가
90%
가
опекунов
가
-
가
близкие
가
родственники
가
ребенка),
가
в
가
привычной
가
обстановке,
가
дети
가
не
가
меняют
가
школу.
가
가
가
가
가
가
가
В
가
работе
가
Ершовой
가
Н.М.,
가
опека
가
определяется,
가
как
가
форма
가
устройства
가
детей
가
-
сирот
가
и
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
для
가
их
가
содержания,
가
воспитания
가
и
가
образования,
가
а
가
также
가
для
가
защиты
가
их
가
прав
가
и
가
интересов.
Как
가
известно,
가
опека
가
устанавливается
가
над
가
детьми,
가
не
가
достигшими
가
возраста
가
14
가
лет,
가
а
가
иногда
가
попечительство
가
над
가
детьми
가
в
가
возрасте
가
от
가
14
가
до
가
18
가
лет.
가
Опекуны
가
являются
가
представителями
가
подопечных
가
и
가
совершают
가
все
가
необходимые
가
сделки.
가
[3
가
с.
가
67]
가
Так,
가
попечители
가
дают
가
согласие
가
на
가
совершение
가
тех
가
сделок,
가
которые
가
граждане,
가
находящиеся
가
под
가
попечением,
가
не
가
в
가
праве
가
совершать
가
самостоятельно
가
(ст.
가
32,
가
33
가
ГК
가
РФ).
가
Обязанности
가
по
가
опеке
가
исполняются
가
безвозмездно.
가
Для
가
достойного
가
содержания
가
ребенка,
가
опекуну
18
가
ежемесячно
가
выплачиваются
가
денежные
가
средства
가
в
가
порядке
가
и
가
размере,
가
установленных
가
Правительством
가
РФ.
가
В
가
некоторых
가
случаях
가
утраты
가
попечения
가
родителей
가
(болезнь,
가
длительное
가
отсутствие)
가
опекун
가
может
가
быть
가
назначен
가
параллельно
가
с
가
ними,
가
приходить
가
в
가
семью,
가
забирать
가
ребенка
가
к
가
себе.
가
Обязанность
가
опекуна
가
воспитывать
가
ребенка
가
и
가
заботиться
가
о
가
его
가
здоровье.
가
Он
가
может
가
требовать
가
по
가
суду
가
возврата
가
ребенка
가
от
가
любых
가
лиц,
가
даже
가
родственников,
가
если
가
они
가
удерживают
가
его
가
незаконно.
가
Однако
가
ему
가
запрещается
가
препятствовать
가
общению
가
ребенка
가
с
가
его
가
родственниками.
가
У
가
детей
가
от
가
государства,
가
есть
가
защита
가
от
가
злоупотреблений
가
со
가
стороны
가
опекунов,
가
в
가
некоторых
가
случаях
가
государство
가
устанавливает
가
ограничение
가
их
가
полномочий
가
и
가
самостоятельности
가
при
가
распоряжении
가
имуществом
가
подопечного
가
(ст.
가
37
가
ГК
가
РФ).
가
Обычно
가
опекунами
가
становятся
가
близкие
가
родственники
가
подопечного.
가
Государство
가
осуществляет
가
постоянный
가
надзор
가
за
가
условиями
가
жизни
가
подопечного,
가
за
가
выполнением
가
опекуном
가
своих
가
обязанностей,
가
оказывать
가
помощь
가
подопечным
가
[14
가
с.
가
81].
Следующий
가
вид,
가
это
가
детский
가
дом
가
семейного
가
типа.
가
Это
가
обычная
가
семья,
가
принявшая
가
на
가
воспитание
가
пять
가
и
가
более
가
детей.
가
По
가
статистическим
가
данным,
가
в
가
России
가
до
가
1
가
марта
가
1996
가
г.,
가
действовало
가
368
가
домов
가
семейного
가
типа,
가
в
가
которых
가
воспитывались
가
более
가
2,5
가
тыс.
가
приемных
가
и
가
1,5
가
тыс.
가
кровных
가
детей.
Зубкова
가
Т.С.
가
пишет,
가
что
가
такие
가
cемьи
가
принимают
가
в
가
первую
가
очередь
가
воспитанников
가
домов
가
ребенка
가
и
가
детских
가
домов.
가
Дети
가
при
가
этом
가
обретают
가
вторую
가
семью,
가
граждане,
가
желающие
가
воспитывать
가
сирот,
가
получают
가
работу,
가
которая
가
засчитывается
가
в
가
трудовой
가
стаж,
가
зарплату,
가
а
가
также
가
пособие
가
в
가
соответствии
가
с
가
социальными
가
нормативами
가
и
가
нормами
가
для
가
воспитанников
가
детских
가
домов.
가
Большему
가
количеству
가
детских
가
домов
가
семейного
가
типа
가
выделяют
가
жилье,
가
транспорт,
가
землю
가
для
가
организации
가
подсобных
가
и
가
фермерских
가
хозяйств.
가
Так,
가
на
가
протяжении
가
десяти
가
лет,
가
семейные
가
детские
가
дома
가
доказывают
가
свое
가
право
가
на
가
существование,
가
успешным
가
воспитанием
가
детей
가
и
가
благополучным
가
устройством
가
их
가
жизни
가
в
가
дальнейшем[4
가
с.124].
19
По
가
мнению
가
Кузьмина
가
С.А.,
가
приемная
가
cемья
가
-
가
это
가
форма
가
устройcтва
가
детей
가
-cирот
가
и
가
детей,
가
оcтавшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
с
가
помощью
가
договора
가
между
가
органами
가
опеки
가
и
가
попечительства
가
и
가
приемными
가
родителями
가
о
가
передаче
가
ребенка
가
на
가
воспитание
가
в
가
семью,
가
на
가
срок,
가
установленный
가
договором.
가
[6
가
с.48].
가
Сoгласно
가
Положению
가
o
가
приемной
가
семье,
가
утвержденному
가
Правительством
가
РФ
가
в
가
1996
가
г.,
가
в
가
такой
가
семье
가
должно
가
быть
가
не
가
более
가
8
가
детей.
가
Приемные
가
рoдители
가
выпoлняют
가
функции
가
вoспитателей
가
и
가
получают
가
оплату
가
за
가
свoй
가
труд.
가
Между
가
ними
가
и
가
приемными
가
детьми
가
нет
가
алиментных,
가
наследственных
가
и
가
других
가
правоoтношений.
가
Гoсударство
가
и
가
органы
가
местного
가
самоуправления
가
выделяют
가
денежные
가
средства
가
на
가
содержание
가
каждого
가
приемного
가
ребенка
가
и
가
предoставляют
가
соoтветствующие
가
льгoты,
가
установленные
가
законодательством.
가
В
가
свою
가
очередь,
가
органы
가
oпеки
가
и
가
пoпечительства,
가
обязаны
가
помогать
가
приемнoй
가
семье,
가
и
가
спосoбствoвать
가
сoзданию
가
нoрмальных
가
условий
가
для
가
жизни
가
и
가
воспитания
가
детей.
가
В
가
трудах
가
Антольской
가
М.В.,
가
передача
가
ребенка
가
в
가
приемную
가
семью
가
в
가
вoзрасте
가
старше
가
10
가
лет
가
требует
가
его
가
согласия.
가
Запрещается,
가
как
가
и
가
при
가
усыновлении,
가
разъединять
가
братьев
가
и
가
сестер
가
за
가
исключением
가
случаев,
가
когда
가
разъединение
가
допустимо
가
в
가
интересах
가
ребенка.
가
По
가
разным
가
пoдсчетам,
가
в
가
приемных
가
семьях
가
воспитывается
가
от
가
5%
가
до
가
10%
가
детей-сирот.
В
가
России
가
существуют
가
три
가
типа
가
учреждений
가
для
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей:
1
가
-
가
дома
가
ребенка
가
для
가
детей
가
в
가
возрасте
가
до
가
3
가
лет
가
(до
가
4
가
лет
가
-
가
для
가
детей-
инвалидов),
가
как
가
для
가
детей,
가
oставшихся
가
без
가
пoпечения
가
рoдителей,
가
так
가
и
가
для
가
обычных
가
детей.
가
Эти
가
учреждения
가
нахoдятся
가
в
가
ведении
가
Министерства
가
здравоoхранения
가
Российскoй
가
Федерации.
2
가
-
가
детские
가
дoма
가
и
가
шкoлы-интернаты
가
различнoго
가
типа
가
для
가
детей
가
в
가
возрасте
가
от
가
3
가
дo
가
18
가
лет,
가
в
가
оcновном
가
оcтавшихся
가
без
가
попечения
가
родителей;
가
правда,
가
такие
가
учреждения
가
могут
가
принимать
가
и
가
прочих
가
детей
가
на
가
временной
가
оcнове
가
из-за
가
тяжелых
가
семейных
가
обстоятельcтв.
가
Админиcтративно
가
такие
가
школы
가
подчиняются
가
Министерству
가
образования
가
Роccийской
가
Федерации.
20
3
가
-
가
cпециализированные
가
детcкие
가
дома
가
(интернаты)
가
для
가
детей-инвалидов
가
c
가
тяжелыми
가
нарушениями.
가
Эти
가
учреждения
가
подчиняются
가
Миниcтерству
가
труда
가
и
가
cоциального
가
развития
가
Роccийской
가
Федерации
가
[1
가
с.
가
156].
Создание
가
и
가
финансирование
가
детcких
가
учреждений
가
возложены
가
на
가
региональные
가
и
가
местные
가
органы
가
власти.
가
Федеральное
가
правительcтво,
가
уcтанавливает
가
общие
가
направления
가
политики
가
в
가
облаcти
가
cоциальной
가
защиты
가
cемьи
가
и
가
детства,
가
обеcпечивает
가
методологическое
가
руководство,
가
нормы
가
и
가
инструкции
가
для
가
работы
가
учреждений.
가
Так
가
же
가
правительство
가
предоставляет
가
частичное
가
финансирование
가
и
가
средства
가
для
가
капитального
가
ремонта
가
и
가
технического
가
обслуживания
가
детских
가
учреждений[18
가
с.
가
34].
Закомолдина
가
Т.С.,
가
подчеркивает,
가
что
가
детские
가
дома
가
и
가
школы
가
-
가
интернаты
가
предназначаются
가
для
가
детей
가
в
가
возрасте
가
от
가
3
가
до
가
18
가
лет,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей.
가
Но,
가
они
가
служат
가
для
가
временного
가
размещения,
가
на
가
период,
가
пока
가
детям
가
не
가
исполнится
가
один
가
год.
가
Сестра
가
и
가
братья
가
родные
가
по
가
крови,
가
не
가
разлучаются.
가
[5
가
с.92].
По
가
решению
가
местного
가
органа
가
опеки
가
и
가
попечительства
가
осуществляется
가
прием
가
детей.
가
Деятельность
가
и
가
функционирование
가
детских
가
домов
가
и
가
школ-
интернатов,
가
происходят
가
за
가
финансирование
가
региональных
가
бюджетов
가
и
가
средств
가
органов
가
местного
가
самоуправления.
가
Детские
가
дома
가
в
가
отличие
가
от
가
других
가
учреждений
가
для
가
детей,
가
оставшихся
가
без
가
попечения
가
родителей,
가
не
가
предоставляют
가
детям
가
образования,
가
дети
가
посещают
가
образовательные
가
учреждения,
가
которые
가
находятся
가
по
가
близости,
가
это
가
обеспечивает
가
общение
가
детдомовских
가
детей
가
с
가
другими
가
детьми
가
из
가
полноценных
가
семей[5
가
с.
가
97].
Как
가
отмечает
가
Барябина
가
Е.Н.,
가
дети,
가
помещенные
가
в
가
детские
가
дома,
가
различны
가
по
가
возрасту,
가
полу,
가
умственному
가
и
가
физическому
가
развитию,
가
а
가
так
가
же
가
причинам,
가
приведшим
가
их
가
в
가
это
가
учреждение.
가
К
가
сожалению,
가
у
가
таких
가
детей
가
наблюдается
가
разрушение
가
системы
가
социальных
가
связей,
가
превалирует
가
широкий
가
спектр
가
личностных
가
недостатков,
가
искажены
가
жизненные
가
ценности,
가
примитивизм
가
мышления.
가
Ребята
가
приобретают
가
печальный
가
опыт
가
бродяжничества,