1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..…....с.3
Глава 1. Права детей-сирот и детей, оставшихся без родителей в
социальном обеспечение…………………………………………………..…….с.6
1.1. Проблемы социального сиротства в России………………………….с.6
1.2. Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей…………………………….………………………...……..с.14
1.3. Правовое положение детей, оставшихся без попечения
родителей……………………………………………………………………...…..с.25
Глава 2. Особенности организации социальной поддержки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей………………….……………..с.33
2.1. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…..……...с.33
2.2. Дополнительные гарантии детей – инвалидов и детей, оставшихся без
родителей………………………………………………………………………….с.39
2.3. Гражданско-правовые способы защиты жилищных прав детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, при внеочередном
предоставлении жилья…………………………………………………………...с.53
2.4. Права детей сирот и детей, оставшихся без родителей в социальном
обеспечении………………………………………………………….…………...с.61
Глава 3. Пути и методы решения социального сиротства в
России………………………………………………………………………….…с.66
3.1 Пути решения проблем социального сиротства в России………….с.66
3.2 Методы решения социального сиротства в России………………....с.70
Заключение.................................................................................................с.72
Список использованных источников...................................................с.73
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что в настоящее время российским обществом признана обязанность
государства, с повышенным вниманием относиться к социально
незащищенным гражданам, среди которых значительную часть составляют
дети.
Дети представляют собой менее защищенную группу населения, как в
социальном, так и в правовом аспекте. Проводимые в Российской Федерации в
начале 1990-х годов социально-экономические и политические преобразования
усилили нестабильность браков, а так же повлияли на распространение
рождение внебрачных детей, увеличение числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, беспризорных и безнадзорных детей, и
детей из социально – неблагополучных семей.
Отметим, что духовный, экономический, политический и социальный
кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с уровнями
социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение
уровня жизни населения, впервые вызвало такое явление, как отказ родителей
от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные
явления в обществе, спровоцировали рост преступности, наркомании,
алкоголизма и психических заболеваний, развив проблему детского сиротства.
Таким образом, проблема сиротства сегодня — это актуальная проблема
современного Российского общества.
В свою очередь, детская безнадзорность и социальное сиротство,
являются демографической катастрофой, и имеют общий кризис семьи.
В условиях продолжающейся социально - экономической и
политической нестабильности в стране, продолжает расти число детей,
оставшихся без попечения родителей. Среди них - сироты, социально
дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и
вынужденные переселенцы, а так же, дети, проживающие в неблагоприятных
экологических условиях.
3
В России, согласно статистическим данным, количество учтенных детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближается к 1 млн.
человек, однако, тревожно, то, что на протяжении последних десятилетий
сохраняется устойчивая тенденция роста контингента таких детей (в среднем на
100 тыс. в год). Таким образом, на сегодняшний день, дети - сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, составляют значительный пласт
населения нашей страны.
Данный вопрос исследовался многими советскими и зарубежными
учеными, педагогами и психологами на протяжении многих лет.
Так, изучением особенностей развития детей, оставшихся без попечения
родителей, занимался английский психолог Джон Боулби.
В России к данному вопросу обращались такие исследователи, как Л.И.
Божович. A.M. Прихожан, Н.Н. Толстых, Е.М. Рыбинский, Е.Н. Барябина, Д.В.
Волков, З.И. Воронина и т.д.
Несмотря на многочисленные теоретические и экспериментальные
исследования, проблема социального обеспечения семей, взявших на
воспитание детей оставшихся без попечения родителей, мало изучена. В связи с
этим, нами была выбрана тема исследования «Социальное обеспечение семей,
взявших на воспитание детей оставшихся без попечения родителей на примере
Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда».
Объект исследования: дети – сироты, дети оставшиеся без попечения
родителей.
Предмет исследования: социальное обеспечение и защита детей – сирот
и детей оставшихся без попечения родителей.
Цель исследования: выявить и определить пути решения проблем
социального сиротства в России на примере Администрации
Тракторозаводского района г. Волгограда.
Задачи исследования:
1. Изучить проблемы социального сиротства в России;
4
2. Рассмотреть формы жизнеустройства детей – сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
3. Проанализировать правовое положение детей, оставшихся без попечения
родителей;
4. Охарактеризовать дополнительные гарантии по социальной защите детей
– сирот, детей – инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Изучить гражданско – правовые способы защиты жилищных прав детей –
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при внеочередном
предоставлении жилья.
6. Выявить права детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
в социальном обеспечении.
7. Определить пути и методы решения проблем социального сиротства в
России на примере администрации Тракторозаводского района г.
Волгограда.
Методы исследования: анализ и синтез, работа с правовыми и
законодательными документами, сравнение, описание.
В процессе изучения данной темы было использовано 32 источника.
Основные работы таких исследователей, как: Л.И. Божович. A.M.
Прихожан, Н.Н. Толстых, Е.М. Рыбинский, Е.Н. Барябина, Д.В. Волков, З.И.
Воронина и т.д.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том,
что, данная работа может быть использована на занятиях по юриспруденции,
праву и т.д. в системе высшего профессионального образования, в ССУЗах и
ВУЗах, готовящих специалистов в области юриспруденции, а так же в
управленческой системе, работе администраций местного самоуправления,
отделе опеки и попечительства.
База исследования : город Волгоград, Тракторозаводской район
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, девяти
параграфов, заключения, списка использованных источников.
5
Глава 1. Права детей-сирот и детей, оставшихся без родителей в
социальном обеспечение.
1.1. Проблемы социального сиротства в России.
На сегодняшний день в России, стоит проблема социального сиротства.
Чаще всего это дети – сироты при живых родителях, из неблагополучных
семей.
В специальной литературе широко используются два понятия: сиротство
(сирота) и социальное сиротство(социальная сирота).
Понятие «социальное сиротство» в России ввел в 1987 г. А. А. Лиханов,
который на Всероссийской учительской конференции назвал следующую
цифру — 400 тыс. российских детей-сирот, из которых 95% на тот период были
«сиротами при живых родителях».
В словаре С.И. Ожегова – «cиротство», рассматривается как «состояние
сироты, одиночество».
Дефиниция понятия «сиротство» - это социальное явление,
характеризующее образ жизни детей, оставшихся без попечения родителей.
В Федеральном законе от 21.12.1996 г. №153-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» определены такие понятия как дети - сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом,
детьми - сиротами признаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба
родителя, либо один родитель [2, С.193].
По подсчетам специалистов на сегодняшний день в России примерно 10–
12% — это дети, называемые «круглыми сиротами», по каким-либо причинам
лишившихся родителей, остальные — «социальные сироты» — это дети при
живых биологических родителях [5, С.78].
В свою очередь, coциальное сирoтство – этo дети, имеющие
биолoгических родителей, которые, по каким - либо причинам не занимаются
их воспитанием и не заботятся о них. В таком случае заботу о детях берёт на
себя общество и государство.
6
К категории «социальные сироты», относятся дети, родители которых
фактически о них не заботятся, но юридически не лишены родительских прав.
Основная причина социального сиротства сегодня - добровoльный отказ
рoдителей, чаще всего матери, от своего несовершеннолетнего ребенка. Чаще
отказ происходит от новорожденного в родильном доме. Отказ от ребенка
подтверждается специальным юридическим документом. По закону Российской
Федерации, в течение трех месяцев родители могут изменить решение, и
ребенка возвратят в семью [5, С.78].
Однако, случается принудительное изъятие ребенка из семьи, когда
родителей лишают родительских прав, для того, чтобы защитить жизнь и
интересы ребенка. Такое часто происходит в неблагополучных семьях, в
которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный
образ жизни или недееспособны.
Известный психиатр В.И. Брутман проводил исследования среди матерей
- отказниц и установил, что во время беременности их видение будущего не
связано с ребенком. Он остается «немыслимым» в будущем женщины. Если в
своем будущем человек не видит ребенка, то его там и не будет. [8, С.54].
Труды зарубежных и отечественных исследователей показали, что
основные причины социального сиротства, кроются в психической и
социальной деградации общества, так же на это влияет безработица и низкие
зарплаты, вызванные экономическим кризисом. Институт семьи по-прежнему
не представляет ценности для людей, о чем свидетельствуют многочисленные
разводы [23, С.110].
Подчеркнем, что в последние несколько лет распространено скрытое
социальное сиротство. Его провоцирует ухудшающаяся жизнь многих семей,
падение нравственных устоев, изменение отношения к детям вплоть до полного
вытеснения их из семьи. В связи с этим у ребенка появляются новые родители,
он начинает привязываться к ним, но и они в силу разных случаев могут
отказаться от него. Отсюда, комплексы и осознание своей ненужности
останутся с человеком, возможно, на всю жизнь.
7
Отметим, что последствия социального сиротства могут навсегда
оставить неизгладимый след в душе человека. Таким образом, эмоциональная
связь ребенка с окружающим миром, со сверстниками и взрослыми
разрушается.
Рассмотрим виды сиротства. Итак, дети, оставшиеся без попечения
родителей, могут быть разделены на две группы:
Первая группа - дети, проживающие в родной семье, но их родители
ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. Достаточных оснований
для изъятия этих детей из семьи нет, однако, для защиты их прав и интересов
необходим контроль со сторoны органов опеки. Зачастую, органы опеки
скрывают точное количество неблагополучных семей, и в следствии этого, на
учете находится незначительная часть таких детей [15, С.49].
Вторая группа - дети, проживающие не в родной семье. В свою очередь
эта группа делится на две подгруппы. В первую подгруппу входят дети,
помещенные в семью (усыновленные или находящиеся под опекой). Основной
формой семейного устройства остается опека.
Во вторую подгруппу входят оставшиеся без родительского попечения
дети, находящиеся в интернатных учреждениях. Именно их чаще всего
называют социальными сиротами. Вряд ли к социальным сиротам можно
отнести усыновленных детей или детей, находящихся под опекой, если опекун
в полной мере выполняет свои обязанности [15, С.54].
Исследователь Е.А. Тюгашева, выделяет следующие виды сиротства:
«Сироты: дети, чьи родители рано умерли, «Лишенцы»: дети, родители
которых, лишенны родительских прав, «Отказники»: дети родителей,
отказавшихся от родительских прав, «Интернатские» сироты: дети,
воспитывающиеся в интернате далеко от родителей, в связи с этим, родители
практически не участвуют в их воспитании, «Домашние сироты»: есть
родители, но они не занимаются воспитанием своего ребенка [3, С.78].
Так, в связи с проблемами сиротства в нашей стране, можно выделить
проблемы детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
8
Проблема 1. Отсутствие в детских домах квалифицированных
специалистов.
1
К сожалению, в нашей стране нет специальности «воспитатель детского
дома» и нет учреждений, которые готовят педагогов к работе в условиях этого
специфического вида детских учреждений. Поэтому многие воспитатели и
педагоги оказываются психологически не готовыми к данным условиям работы
и часто уходят. Дети вынуждены привыкать к новым педагогам и
воспитателям, которые постоянно меняются, что является фактором, негативно
влияющим на развитие и социализацию ребенка.
Проблема 2. Эмоционально-личностные деформации.
Деструктивное влияние социальной ситуации, усиленной материнской,
коммуникативной, эмоциональной и сенсорной депривацией на общее развитие
ребёнка, является одной из существенных причин социальной дезадаптации
воспитанников интернатных учреждений. Чаще всего, социально-
психологический облик такого ребёнка, обусловлен сочетанием ограниченных
социальных влияний с неблагополучным биологическим фактором развития.
Хотя круг общения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей достаточно широк с раннего детства, потребность в эмоционально -
тёплом контакте не находит удовлетворения, так как ребёнок нуждается в
материнском типе эмоциональной стимуляции. При широком круге общения
поведенческие стереотипы вырабатываются у детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей с большим трудом. Опека нескольких
взрослых сосредоточенная в раннем детстве на уходе за ребёнком, а позже - на
контроле за ним, многочисленные контакты со сверстниками, перегружающие
и истощающие психику ребёнка, не могут иметь позитивного значения для
формирования личности и её безболезненной социальной адаптации.
Проблема 3. «Закрытость» пространства детских домов.
1
Малярова Н.В. Социальная защита детства: концептуальный подход.
//Социологические исследования - № 4, 2005 - 320 с.
9
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, плохо
проходят социализацию в обществе, так как, они долго пребывали на полном
государственном обеспечении в искусственно благополучных условиях детских
учреждений. Воспитанникам детского дома свойственно однообразие и
унификация стилей поведения, что приводит к недостаточному развитию
социализации в конкретных социальных ситуациях. Закрытость социального
пространства учреждения, ограниченность социальных связей детей - сирот,
сферы реализации усвоенных ими социальных норм и социального опыта,
формирование единственной социально - ролевой позиции - позиции сироты -
проявляются в будущем в том, что выпускники-сироты не дорожат своей
жизнью, ведут асоциальный и криминальный образ жизни или, наоборот,
первыми становятся жертвами различного рода преступлений.
Проблема 4. Межличностные отношения.
У детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
существуют трудности в установлении межличностных отношений с
воспитателями, педагогами, сверстниками, что отражается в характеристике
этих отношений как «плохих» и «скорее плoхих».
Проблема 5. Негативное отношение к детям из детских домов.
Еще одним последствием социализации в детском доме, является
негативное отношение к детям из детских домов, которое рассматривается
социологами и социальными работниками как навешивание ярлыка, когда в
обществе восприятие человека происходит через призму того, что он находился
и воспитывался в детском доме. Кроме того, такое отношение ребенок
встречает не только по выходе из детского дома, он растет и воспитывается в
такой атмосфере.
Проблема 6. Профессиональная ориентация воспитанников детского
дома.
2
2
Малярова Н.В. Социальная защита детства: концептуальный подход. //Социологические
исследования - № 4, 2005 - 320 с.
10
Ещё один важный аспект социализации - профессиональная ориентация
подростка - сироты или оставшегося без попечения родителей и
подготовленность его к выбору будущей профессии. Oтметим, что замкнутый
тип функционирования детских учреждений не даёт полноценной возможности
для дальнейшего развития профессиональных предпочтений. Об этом
свидетельствyет самооценка профессиональных планов воспитанников в
детских учреждениях в сравнении с обычными детьми. В частности, среди
детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее
популярными являются рабочие специальности, такие как, автослесарь,
автомеханник, повар, водитель транспортных средств, парикмахер, швеи-
мотористки и т.п.
Проблема 7. Неприспособленность к самостоятельной жизни.
Длительное проживание в детском доме и специфика первичной
социализации и социализации в процессе проживания детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей в детском доме, затрудняют
формирование у них необходимых навыков и требуют специальных социально-
педагогических программ по подготовке к самостоятельной жизни в обществе.
3
Воспитанников детского дома, к сожалению, не приучают к труду,
самообслуживанию, готовности заботиться о себе, они знают, что их накормят
и оденут - государство взяло на себя такие обязательства. У них не только нет
необходимости себя обслуживать, это еще и запрещено.
Воспитатели не имеют права привлекать ребенка к помощи на кухне - это
не допускается нормативами по гигиене и технике безопасности. Таким
образом, вольно и невольно воспитывается иждивенческая позиция: дети не
умеют ни готовить, ни убирать, ни приводить в порядок свои вещи [16.С. 69].
Из выше сказанного можно сделать вывод, что проблема социального
сиротства в России, стоит особенно остро. Дети воспитываемые в детских
домах на сегодняшний день, менее успешны, их социализация прoходит oчень
3
Малярова Н.В. Сoциальная защита детства: концептуальный подход. //Социологические
исследования - № 4, 2005 - 320 с.