4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………
5
1.
Теоретические и правовые аспекты оценки эффективности
управления организацией………………………………………..…
9
1.1.
Теоретические основы оценки эффективности управления
организацией……………………………………………………
9
1.2.
Правовые основы оценки эффективности управления
организацией……………………………………………………
13
2.
Анализ и оценка эффективности управления образовательным
учреждением на примере МБОУ СШ № 4 г. Архангельска… ….
29
2.1.
Общая характеристика образовательного учреждения
МБОУ СШ № 4 города Архангельска……………………….
29
2.2.
Организационно – педагогическая деятельность МБОУ СШ
№ 4………………………………………………………………
33
2.3.
Анализ эффективности управления МБОУ СШ № 4………..
41
3.
Разработка рекомендаций по повышению эффективности
управления учреждением…………………………………….…….
56
3.1.
Предложения по повышению оценки эффективности
управления учреждением образования……………………..
56
3.2.
Суммарный экономический эффект от внедренных
предлагаемых мероприятий………………………………….
64
Заключение…………………………………………………...………
70
Список использованных источников…………………….…………
75
Приложения…………………………………..………………………
80
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данного исследования объясняется тем, что от
эффективной системы управления образовательной организацией зависит не
только экономическая, организационная и управленческая деятельность
организации, но и процесс формирования благоприятного климата в
коллективе, от которой в свою очередь, сказывается на общих результатах
деятельности организации.
Современное образовательное учреждение это сложная система,
которой приходится действовать в быстро развивающемся мире,
предъявляющим к нему все более высокие требования. Внутри и вне
образовательного учреждения появляются педагогические, управленческие
новшества, создающие различные возможности для качественных изменений
в способах и результатах его работы. Все это приводит к тому, чтобы
поставленные задачи управления школой были более усовершенствованны и
порождает потребность в новых, подходах управления.
Каждый руководитель образовательного учреждения должен иметь
определенные управленческие знания, навыки и умения для решения
поставленных перед ним задач.
Управление, как и любой другой вид деятельности, требует своей
конкретной оценки, установления его эффективности. Вопрос установления
эффективности является довольно сложным, поскольку оценка менеджмента
не всегда может быть произведена прямым путем из-за отсутствия
формализованных результатов, количественной оценки отдельных видов
выполняемой работы.
Существуют множественные подходы к проблеме эффективности
менеджмента, которые разрабатывались школами управленческой мысли.
Например, авторы школы научного управления (Ф. Тейлор, Г. Ганнт, Г.
Эмерсон, Ф. и Л.Гилберт и многие др.), занимались изучением повышения
6
эффективности менеджмента на уровне производства. Особое внимание
исследованию этой проблемы уделял Г. Эмерсон, который придавал важнoе
значение связи между эффективностью управления и организационной
структурой предприятия. Представители административной (классической)
школы менеджмента (А. Файоль, Л. Урвик, Д. Муни и др.) рассматривали
эффективность менеджмента в более широком смысле - применительно к
работе всей организации.
Их целью было создание универсальных принципов управления,
которые обязательно должны привести организацию к успеху (14 принципов
управления Анри Файоля). Авторы школы человеческих отношений
(Г.Мюнстерберг, М.Фоллет, Р.Лайкерт, А.Маслоу) считали основным
элементом эффективности менеджмента человеческий фактор и
разрабатывали различные теории, связанные с повышением эффективности
использования человеческих ресурсов.
Современной наукой исследована необходимая совокупность подходов
для постановки и решения проблемы оценки эффективности управления
школой: разработаны основы управления социальными системами (В.Г.
Афанасьев, И.В. Блауберг, А.Н. Берг, A.M. Омаров, Г.Х. Попов), вычленены
закономерности управления системами образования (Ю.К. Бабанский, С.Я.
Батышев, Ю.В. Васильев, Ю.А. Конаржевский, М.И. Кондаков, П. В.
Худоминский) и т.д.
В области организации и управления педагогическими системами
широко известны исследования, в которых рассматриваются проблемы
изучения, анализа, контроля и оценки как отдельных элементов, так и всей
системы школы в целом (Ю.К. Бабанский, С.Я. Батышев, Г.Г. Габдуллин,
Г.И. Горская, Ю.А. Конаржевский, А.А. Орлов, B.C. Пикельная, И.П.
Раченко, H.C. Сунцов, Р.Х. Шакуров, Т.И. Шамова, Н.А. Шубин и другие).
Новизна работы состоит в том, что:
• выделены объекты диагностирования и оценки эффективности
управления образовательным учреждением;
7
• рассмотрен процесс диагностирования эффективности управления
образовательным учреждением и его компоненты;
• разработаны практические предложения по повышению
эффективности управленческой деятельности по руководству
образовательным учреждением.
Материалы проведенной работы, практические результаты
сложившегося механизма оценки управления образовательным учреждением
в системе образования г. Архангельска послужили основанием для
выделения противоречий между:
• обобщенным характером рекомендаций вышестоящих органов
управления образованием и необходимостью разработки научно -
методического обеспечения процесса оценки эффективности управления
образовательным учреждением;
• потребностями практики в четких и обоснованных критериях и
показателях эффективности управления образовательным учреждением и
субъективным подходом к их выбору и оценке;
• необходимостью использования диагностики эффективности системы
управления образовательным учреждением для получения объективных
результатов и неготовностью руководителей проводить и практически
использовать ее результаты.
Цель исследования: разработка предложений пoусовершенствованию
системы оценки эффективности управления образовательным учреждением.
Объект исследования: муниципальное бюджетное общеобразовательное
учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя
школа № 4».
Предмет исследования: процедура анализа и оценки эффективности
управления образовательным учреждением.
Задачи исследования:
• дать характеристику основных подходов к оценке эффективности
управления образовательным учреждением;
8
• определить и обосновать критерии и показатели, характеризующие
эффективность управления образовательным учреждением;
• провести максимально полный анализ управления образовательным
учреждением;
• разработать предложения по повышению эффективности управления
образовательным учреждением.
Первая глава работы посвящена теоретическим и правовым основам
управления организацией. Проанализирован Российский опыт оценки
эффективности управления организацией.
Вторая глава данной работы (в ходе преддипломной практики)
посвящена анализу оценки эффективности управления образовательным
учреждением;
Третья глава посвящена предложениям по повышению эффективности
управления учреждением образования, и определена эффективность от
внедрения этих предложений.
Теоретической основой исследования послужила теория социального
управления, современные философские и педагогические концепции в
области управления социальными образовательными системами.
Написание выпускной квалификационной работы основано на анализе
учебной и научной литературы по проблеме управления персоналом
организации.
9
1. Теоретические и правовые аспекты проведения оценки
эффективности управления организацией
1.1. Теоретические основы оценки эффективности управления
образовательной организацией
Для того чтобы современная образовательная организация
соответствовала требованиям рыночной экономики необходимо постоянно ее
совершенствовать и организационно развивать.
В теории управления понятие «эффективность» рассматривается как:
эффективность как способность достигать определенных намеченных
целей и в точно определенные сроки;
эффективность как цена ресурсов, затраченных на достижение
определенной цели;
эффективность как степень удовлетворения интересов различных
групп личностей, связанных с деятельностью организации.
Для определения критериев эффективности управленческой
деятельности образовательного учреждения недостаточно только изучения
результатов собственно управленческой деятельности и результативности
образовательного процесса, необходим ее комплексный мониторинг.
Эффективность управленческой деятельности директора школы можно
выявить с помощью ее анализа по следующим критериям:
1. Качество управленческой деятельности.
a) Обеспечение условий для создания благоприятного морально-
психологического климата в коллективе:
благоприятные взаимоотношения между участниками
образовательного процесса, отсутствие конфликтов;
создание условий для мотивации достижения успеха
(стимулирование творческой активности педагогов);
10
отсутствие обоснованных жалоб и обращение родителей (законных
представителей) и педагогических работников на деятельность директора
школы;
на сколько учащиеся и их родители (законные представители)
удовлетворены деятельностью образовательного учреждения;
b) Исполнительская дисциплина:
своевременность прохождения процедуры лицензирования и
государственной аккредитации образовательного учреждения, своевременное
внесение изменений в локальные нормативные документы;
своевременное представление требуемой информации в
вышестоящие органы управления (статистические и иные отчеты,
аналитическая информация и др.);
своевременное и качественное ведение документации: приказов,
актов, распоряжений, коллективного трудового договора.
c) Применение инновационных технологий:
наличие и реализация целевых программ, утвержденных в
установленном порядке;
готовность педагогов к изучению и использованию информационно-
коммуникативных технологий;
наличие и эффективное использование автоматизированных
программ управления (расписание уроков, мониторинг качества образования
и т.д.).
d) Достижения образовательного учреждения:
участие и наличие достижений в различных конкурсах (конкурсный
отбор школ, внедряющих инновационные образовательные программы);
участие учащихся, педагогов и наличие достижений в олимпиадах,
соревнованиях и других общественно значимых мероприятиях.
e) результативность образовательной деятельности учреждения:
11
высокие показатели подготовленности выпускников 11-х классов по
итогам государственной итоговой аттестации;
высокое качество знаний выпускников 9-х классов по результатам
ГИА;
количество учащихся на «4» и «5» по итогам учебного года;
участие школьников конкурсах, конференциях в олимпиадах по
различным предметам, в семинарах, форумах, конференциях и других
общественно значимых мероприятиях;
наличие победителей и призеров различного уровня;
показатель поступления учащихся в ВУЗы и учреждения среднего
профессионального образования (если возможно, показатели успешности
обучения выпускников в выбранных учреждениях).
2. наличие условий для осуществления образовательного процесса,
отвечающего современным требованиям в области образования:
a) Развитие материально-технической базы образовательного
учреждения:
обеспечение современных бытовых условий
создание новых дополнительных инфраструктурных элементов
(спортплощадки, компьютерный класс, музей);
улучшение материально-технической базы (приобретение
оборудования, обеспечение учебных кабинетов и т.д.)
оснащенность учебно-воспитательного процесса комплексом учебно-
методического, учебно-лабораторного и компьютерного оборудования;
привлечение внебюджетных средств на развитие учреждения.
b) Обеспечение безопасности участников образовательного процесса:
соответствие санитарно-гигиеническим требованиям условий
обучения в части обеспечения температурного, светового режима, режима
подачи питьевой воды, отсутствие зарегистрированных случаев травматизма
обучающихся и работников и т.д.;
12
обеспечение выполнения требований пожарной безопасности,
электробезопасности и охраны труда;
соблюдение пропускного режима;
обеспечение охранной сигнализацией, видео наблюдением.
c) Укомплектованность учреждения педагогическими кадрами
соответствующей квалификации:
укомплектованность учреждения педагогами - 100%;
доля педагогов, имеющих высшее профессиональное образование
75-80% и более;
доля педагогов, прошедших повышение квалификации в области
ИКТ 70-75% и более;
доля педагогов, имеющих первую и высшую квалификационную
категорию 50-55% и более;
отсутствие текучести кадров.
d) Создание условий для сохранения и укрепления здоровья
обучающихся:
положительная динамика охвата учащихся, занимающихся в
спортивных секциях на базе учреждения;
организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное
время;
охват горячим питание детей в соответствие с утвержденными
нормативами 1-4 классы – 100%, дети из малообеспеченных семей – 100%,
организация питания учащихся 5-11 классов.
3. (социальный):
a) Наличие системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних среди обучающихся:
отсутствие негативных проявлений среди учащихся (учет в КДН,
ПДН);
13
наличие отрицательной динамики негативных проявлений среди
учащихся;
реализация целевой программы или система мероприятий по работе
с неблагополучными семьями.
b) Охват учащихся системой дополнительного образования:
наличие программы взаимодействия или плана совместной работы с
учреждениями дополнительного образования детей;
положительная динамика охвата детей дополнительным
образованием;
занятость детей «группы риска» во внеурочное время».
c) Организация летней занятости детей:
организация летнего лагеря в каникулярное время;
организация занятости учащихся различными формами деятельности
в период школьных каникул;
В данном параграфе были выявлены и описаны критерии эффективности
управленческой деятельности школы. Таким образом, видно, что для
определения эффективности управленческой деятельности школы необходим
комплексный мониторинг.
1.2. Правовые основы оценки эффективности управления
организацией
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года N599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки» с 1 января 2016 года общеобразовательные
организации и организации дополнительного образования перешли на
нормативно-подушевое финансирование (НПФ).
Принцип подушевого финансирования означает, то что по
муниципальному заданию образовательная организации получает деньги на
обучение каждого ребенка по числу детей. Исходя из этого видно, что от