14
количества учеников зависит сколько денег получит образовательная
организация. Отсюда становится понятно для чего оптимизации школьной
сети: для школ — получение большего финансирования, для бюджета –
экономия части средств.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ
определяют нормативные затраты на обучение одного ученика.
На школьном сайте МБОУ СШ № 4 размещен план финансово-
хозяйственной деятельности (ПФХД) организации, а также отчет о
поступлении финансовых и материальных средств и о их расходовании по
итогам финансового года.
Начиная с 2016 года, подушевой норматив устанавливается в
соответствии с Общими требованиями к определению нормативных затрат на
оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования,
науки и молодежной политики, утвержденными приказом Минобрнауки
России от 22 сентября 2015 г. N 1040.
Для родителей этот документ особо важен, так как он позволяет понять
на что школа получает деньги, а на что нет.
Общими требованиями установлено, что нормативные затраты на
оказание государственных (муниципальных) услуг для общеобразовательных
организаций определяются в расчете на одного школьника по каждому
уровню образования в соответствии с ФГОС с учетом:
форм обучения;
типа образовательной организации;
сетевой формы реализации образовательных программ,
образовательных технологий;
специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ;
обеспечения дополнительного профессионального образования
педагогическим работникам;
обеспечения безопасных условий обучения и воспитания;
15
охраны здоровья обучающихся;
другими особенностями.
Согласно Общим требованиям нормативные затраты включают в себя:
затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда
педагогического персонала;
затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда
работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании
государственной (муниципальной) услуги, включая административно-
управленческий персонал;
затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг детям
с ограниченными возможностями здоровья и иными специальными
потребностями;
затраты, непосредственно связанные с обеспечением указанных
потребностей, в том числе в части оплаты труда дополнительного персонала,
а также приобретения материальных запасов и основных средств. При этом
применяются повышающие коэффициенты;
затраты на приобретение материальных запасов, основных средств и
особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания
государственной (муниципальной) услуги;
затраты, связанные с дополнительным профессиональным
образованием педагогических работников по профилю их педагогической
деятельности не реже чем один раз в три года;
затраты на общехозяйственные нужды, в том числе на оплату услуг
связи, включая оплату трафика информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», коммунальных услуг, на проведение текущего ремонта и
мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований,
противопожарной безопасности, охранной сигнализации, а также иных
затрат, непосредственно не связанных с оказанием государственных
16
(муниципальных) услуг, но без которых оказание данных услуг будет
существенно затруднено или невозможно.
Финансовое обеспечение деятельности общеобразовательного
учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов
общеобразовательного учреждения являются:
собственные средства учредителя;
бюджетные и внебюджетные средства;
имущество, переданное общеобразовательному учреждению
собственником (уполномоченным им органом);
средства, полученные от родителей (законных представителей), за
предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных
услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;
доход, полученный от реализации услуг, а также от иных видов
разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно;
другие источники в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного
(муниципального) задания государственными (муниципальными)
бюджетными и автономными образовательными учреждениями, а также
частными образовательными организациями осуществляется в виде субсидий
из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Также оно осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за данным
учреждением учредителем или приобретенных бюджетным или автономным
учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение
такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том
числе земельные участки.
17
Финансовое обеспечение предоставления общего образования в
муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования
расходов на оплату труда работников этих учреждений и организаций,
расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения,
расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на
содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет
средств учредителя), а также в государственных образовательных
учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации,
осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной
деятельности, установленными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Органы местного самоуправления (МСУ) муниципальных районов и
городских округов осуществляют финансовое обеспечение расходов на
содержание зданий и коммунальных расходов муниципальных
образовательных учреждений, а также могут осуществлять дополнительное
финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных
общеобразовательных учреждений за счет средств местных бюджетов на
основе самостоятельно установленных нормативов.
За счет средств федерального бюджета может осуществляться
финансовое обеспечение предоставления общего образования в федеральных
государственных образовательных учреждениях. (рисунок 1)
18
Рисунок 1-Финансирование образовательных учреждений
Действующее законодательство предоставляет руководителю
бюджетного учреждения право выбора метода ведения учета, одним из
которых является передача функций централизованной бухгалтерии
Начиная с 2017 года все образовательные учреждения города
Архангельска согласно графика перехода в централизованную бухгалтерию
перешли на обслуживание в муниципальное казенное учреждение
муниципального образования «Город Архангельск» «Центр бухгалтерского и
экономического обслуживания» далее МКУ «ЦБ и ЭО».
С марта 2018 года МБОУ СШ № 4 заключила договор об оказании
услуги по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, планированию
финансово-хозяйственной деятельности и формированию бюджетной,
бухгалтерской, финансовой и иной отчетности с МКУ «ЦБ и ЭО» г.
Архангельска. Договор был заключен в соответствии со статьей 93
Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
В договоре на обслуживание определены основные задачи
централизованной бухгалтерии, права и обязанности обеих сторон, механизм
19
взаимодействия Заказчика с Исполнителем, цена договора и порядок
расчетов, обработка персональных данных, порядок сдачи и приема Услуги,
ответственность сторон, сроки действия договора. Договоре имеет несколько
приложений. Кроме функций, прав и обязанностей сторон прописано право
первой подписи.
Руководитель бюджетного учреждения, при заключении договора, как
правило оставляет за собой право первой подписи лишь по приносящей
доход деятельности или по всем счетам своего учреждения. Право второй
подписи может остаться у бухгалтера централизованной бухгалтерии,
ответственного за обслуживание данного учреждения, в зависимости от
выбранного способа централизации.
К основным нормативно-правовым актам, регламентирующим
деятельность централизованной бухгалтерии, относятся Бюджетный кодекс,
Налоговый кодекс и Закон "О бухгалтерском учете".
Статья 162 Бюджетного кодекса гласит, что Получатель бюджетных
средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет и исполняет бюджетную смету;
2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные
обязательства;
3) обеспечивает результативность, целевой характер использования
предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю)
бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование
бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя
бюджетных средств соответствующему главному распорядителю
(распорядителю) бюджетных средств;
20
7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом
и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
(муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные
правоотношения.
Получатель бюджетных средств передает другому получателю
бюджетных средств бюджетные полномочия в порядке, установленном
соответствующим финансовым органом, в соответствии с общими
требованиями, установленными Министерством финансов Российской
Федерации, в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных
средств, указанным в пункте 3.1 статьи 158 настоящего Кодекса.
В п. 2 ст. 6 Закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском
учете" (далее - Закон N 129-ФЗ) прописано, что руководители организаций
могут передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета
централизованной бухгалтерии.
В настоящее время большинство централизованных бухгалтерий
имеют статус юридических лиц, свою печать, бланки и имущество. Они
были созданы как специализированные структурные подразделения при
органах государственной власти и органах местного самоуправления,
главных распорядителях и распорядителях бюджетных средств.
Акт руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ или
органа местного самоуправления о создании ГУ "Централизованная
бухгалтерия", а также уставы этих учреждений являются основными
документами, определяющими особенности функционирования
централизованных бухгалтерий.
По мимо этого, каждая централизованная бухгалтерия издает
локальные акты, регламентирующие ее деятельность:
приказы и распоряжения руководителя;
коллективный договор;
правила внутреннего трудового распорядка;
положение о премировании;
21
положение о предоставлении дополнительных платных услуг;
приказ об учетной политике
Основной функцией централизованной бухгалтерии является:
осуществление бухгалтерского учета по отдельным статьям расходов
государственных учреждений, принадлежащих тому или иному ведомству,
на основании договоров с этими учреждениями о централизации расходов.
Прикрепление государственных учреждений к централизованным
бухгалтериям находится в компетенции отраслевых департаментов. При этом
планирование и учет расходов бюджета и средств от предпринимательской
деятельности осуществляются в разрезе бюджетных учреждений, а
финансирование расходов из соответствующего бюджета производится с
единого лицевого счета по сводной смете централизованной бухгалтерии.
Централизованная бухгалтерия осуществляет:
- работу по составлению и исполнению смет расходов бюджетного
учреждения;
- ведёт учёт исполнения смет расходов и осуществляет регулярный
контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью
денежных средств и товарно-материальных ценностей;
- за целевым и экономичным расходованием бюджетных средств;
- обеспечивает правильное и своевременное составление
периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.
При централизованном учете за руководителем бюджетного
учреждения сохраняется права распорядителей бюджетных средств. При
этом они:
- заключают договоры на оказание услуг и поставку товаров;
- получают в установленном порядке авансы на хозяйственные и
другие нужды учреждения;
- разрешают оплату расходов за счет ассигнований, предусмотренных
сметой;
22
- расходуют в соответствии с установленными нормами материалы,
продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения;
- подписывают документы, служащие основанием для выдачи денег,
товарно-материальных и других ценностей, утверждают авансовые отчеты
подотчетных лиц, акты на списание в установленном порядке пришедшего в
ветхость оборудования и инвентаря;
- получают от централизованных бухгалтерий необходимые справки и
сведения об исполнении сметы, а также разрешают другие вопросы,
относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Для каждого конкретного учреждения Органами исполнительной
власти субъекта, органами МСУ может быть установлена различная степень
централизации бюджетного учета (рисунок 2).
Рисунок 2- Способы централизации
Функции которые выполняет централизованная бухгалтерия зависят от
выбранного способа централизованные бухгалтерии.
В случае, когда организация переходит на полную централизацию, в
обслуживаемых учреждениях должность бухгалтера в штатных расписаниях
не предусматривается. Всю первичную учетную документацию по
движению материальных запасов и других нефинансовых активов
полная централизации
передача части функций
составление сводной
бюджетной отчетности
обслуживание
учреждений при
централизованном
снабжении
способы централизации
23
исполняются материально ответственными работниками учреждений, как
правило это заместители по административно хозяйственной работе и
документоведы. Взаимодействие МБОУ СШ № 4 и МКУ «ЦБ и ЭО»
осуществляется в автоматизированном режиме с использованием программы
«1С: Документооборот» в соответствии с графиком документооборота
(приложение 1). МКУ «ЦБ и ЭО» обеспечивает МБОУ СШ № 4 доступ в
«1С: Документооборот» путем предоставления права доступа ответственным
лицам Заказчика. Первичные учетные документы, являющиеся основанием
для отражения в бюджетном (бухгалтерском) учете, передаются Заказчиком
Исполнителю в «1 С: Документооборот» в форме скан-образа в соответствии
с графиком документооботота. В данном случае Заказчиком выступает
МБОУ СШ № 4, а Исполнителем МКУ «ЦБ и ЭО». В случае возникновения
технических сбоев в «1 С: Документооборот», каналах связи и средствах
телекоммуникаций, препятствующих передаче документов в «1 С:
Документооборот», ответственный специалист Заказчика (Исполнитель)
оформляет и передает документы на бумажных носителях в сроки,
установленные графиком документооборота, по реестру документов
(приложение 2)
На основании тех данных, которые представляют руководители
учреждений или структурных подразделений, в централизованной
бухгалтерии разрабатываются проекты смет доходов и расходов учреждения.
При этом право подписи заявлений на выдачу авансов подотчетными
лицами, право утверждения авансовых отчетов, право подписи расчетно-
платежных ведомостей на выдачу заработной платы сохраняется за
руководителями учреждений. Именно такая форма централизации была
выбрана и используется в настоящий момент в МБОУ СШ № 4, так как
позволяет максимально уменьшить расходы (как денежные, так и временные)
школы.
В учреждении были сокращены бухгалтера и выведены из штатного
расписания.