41
достижение общей цели.
Научные учреждения, вузы, научные фонды должны стать звеньями
единой цепи, подчиненными достижению определенной цели в развитии
человечества, в совершенствовании всех элементов производственных сил. При
таком подходе будет ясно, какие направления науки в чем отстали, какие виды
государственной поддержки являются первоочередными. И тогда будет
отчетливо видно, кого и в чем поддерживать – действительно ли инвестировать
развитие науки или раздавать малыми долями частным структурам для
«вхождения в рынок» в рамках, например, региональной целевой программы
поддержки малого бизнеса.
Наряду с объективными причинами политического и экономического
характера сложное состояние дел в сфере развития инвестиционного процесса
обусловлено отсутствием у предприятий опыта разработки инвестиционных
проектов и подготовки бизнес-планов, отсутствием целенаправленного сбора
информации о потенциальных инвесторах, слабой поддержкой инвестиционной
активности со стороны государства и координации этой деятельности.
Поэтому теоретически и практически важнейшей является проблема
качества экономического роста. По моему мнению, главным фактором
медленного и экстенсивного роста является неэффективное государственное
регулирование социально-экономических процессов.
Выводы по 2 главе:
Как показал анализ в главе 2, за период с 2014 по 2016 годы в экономике
Муниципального образования Евпатория произошли существенные изменения.
Наряду с быстрым экономическим развитием, необходимо выделить и
малопривлекательные стороны изменений: прогрессирующая бедность
населения, глубокое социальное расслоение, безработица, криминализация
экономики.
Экономику Муниципального образования Евпатория можно описать с
двух сторон: с одной – преуспевающее развитие, успешное продвижение по
пути выстраивания капиталистического общества благоденствия, с другой –
42
бедность населения с множеством социальных и экономических проблем.
Проблемы экономического роста на стадии развития региона имеют для
региона особое значение по ряду причин. С одной стороны, выявляются
отрасли экономики, которые особо остро нуждаются в государственной
поддержке и которые могут вполне самостоятельно развиваться. С другой
стороны, выявление проблемы помогает сформировать единую
инвестиционную политику, направленную на социально-экономическое
развитие.
43
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ЕВПАТОРИЯ
3.1. Мероприятия по оптимизации притока финансов в
муниципальное образование
Положительным аспектом экономической поддержки инвесторов служат
разработанные лизинговые и инвестиционные программы и реализуемые на
территории Муниципального образования Евпатория.
Рисунок. 6 - Функции государства по обеспечению
институциональной среды инвестиционного процесса
Для работы с инвесторами в регионе создана система инвестопроводящей
сети с упрощением процедуры администрирования бизнеса. Основными целями
ее создания стали: привлечение как внешних, так и внутренних инвестиций в
экономику Крыма, использование максимально эффективных современных форм
Функции государства по обеспечению
институциональной среды
инвестиционного процесса
Гарантирование
институциональной
среды
Коррекция
инвестиционного процесса
Стратегическое
участие в
инвестиционном
процессе
взаимосвязь с
наблюдаемыми
интересами;
реформа
законодательства;
регулирование
государственного
аппарата;
самоограничение
государства;
становление
гражданского общества.
инвестиционное
обеспечение научных,
технических,
технологических
инноваций;
формирование
структуры экономики;
предотвращение
физического и
морального старения
основных средств
производства.
оказание поддержки
инвестиционному
процессу;
формирование и
распределение
государственных
инвестиций;
проведение
инвестиционной
политики;
установление санкций.
44
реализации инвестиционных проектов (лизинг, концессия, совместные
предприятия); формирование благоприятной инвестопроводящей среды для
привлечения инвестиционных ресурсов частных и международных финансовых
организаций.
Одним из важных методов стимулирования инвестиционного процесса
является предоставление налоговых льгот инвесторам, а также установления
для них льготных условий пользования землей и другими природными
ресурсами. Этот метод в настоящее время в регионе практически не
применяется.
Участие государства в инвестиционном процессе имеет свои особенности.
Во-первых, оно выступает как инвестор, опираясь на региональной
бюджет и специально созданные фонды (дорожный фонд, компенсационный
фонд и др.).
Во-вторых, принимается определенный порядок принятия решений о
государственных инвестиционных вложениях, разрабатываются комплексные и
целевые инвестиционные программы.
При выборе стратегии в инвестиционном процессе государство должно
основываться на выборе приоритетов в инвестиционной деятельности, которые
позволяет оптимизировать затраты на государственные инвестиционные
программы. Но в выбранной инвестиционной политике Муниципального
образования Евпатория четко не прослеживаются приоритеты и, следовательно,
мероприятия по регулированию инвестиционным процессом недостаточны.
Поэтому, имея высокий инвестиционный потенциал, регион остается для
инвесторов зоной умеренного риска.
Коррекция инвестиционного процесса основывается на поддержке
инвестиционного процесса, формировании и распределении государственных
инвестиций, проведении инвестиционной политики, проведении экспертизы
инвестиционных проектов с точки зрения соответствия объектом
экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, а также охраняемых
законом правах и интересах граждан, юридических лиц и государства.
45
Экономика России и ее отдельных регионов нуждается в разработке
концепции и основных направлений эффективного государственного
регулирования развития институциональной среды инвестиционного процесса.
Государство должно сконцентрировать свои силы на особо значимых и
перспективных отраслях экономики.
Концепция эффективного государственного регулирования
инвестиционного процесса исходит из выделения "ядра развития" региона,
ориентированного на зоны экономического роста.
В Муниципальном образовании Евпатория можно выделить два
составляющих звена "ядра развития": агропромышленный комплекс и курортно-
туристский комплекс (рис. 7).
АПК
Курор
тно-
турис
тская
зона
Строительств
о
Ма
шин
остр
оен
ие
Транспорт
ЖКХ
Здравоохранение
Куль
тура
Торговля
Общественное
питание
Связь
ИНВЕСТИЦИИ
46
Рисунок. 7 - «Ядро развития» Муниципального образования
Евпатория
Государственную поддержку агропромышленного комплекса на
региональном уровне можно осуществлять, используя следующие методы:
1) выделяя средства государственной поддержки крупным хозяйствам,
которые объединяются с целью эффективного использования этих средств.
Практикой развития сельскохозяйственных предприятий выявлены
преимущества крупных хозяйств перед мелкими. Такие хозяйства обладают
высокой привлекательностью для инвесторов. В них более эффективно
используются привлеченные средства государственной поддержки, а также
частных инвесторов;
2) разрабатывая целевые региональные программы, направленные на
поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности, включая
приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных
животных;
3) применяя специальные налоговые режимы (единого
сельскохозяйственного налога), позволяющие освобождать
сельхозтоваропроизводителей от уплаты налога на добавленную стоимость,
налога на прибыль организаций, единого социального налога, налога на
имущество;
4) применяя дополнительные условия льготного налогообложения
сельхозтоваропроизводителей, участвующих в одобренных государством
инвестиционных проектах;
5) предусматривая возможность предоставления государственных
гарантий или государственных кредитов по ставке от 2 до 4 процентов годовых.
Выделение курортно-туристского комплекса в качестве элемента «ядра
развития», благоприятно повлияет на многие другие отрасли экономики.
Создание гибкой системы управления курортами позволит удовлетворить
в полном объеме услугами всех потребителей.
Для этого необходимо изменить акценты в этой отрасли экономики: цена
путевки должна соответствовать уроню и объему предоставленных услуг;
47
безопасность отдыха должна отвечать мировым стандартам; развитие
инфраструктуры (подъездные пути к вокзалам, аэропортам).
При изучении инвестиционного процесса в этой отрасли возникает
необходимость создания особой экономической зоны на территории региона –
рекреационно-туристская зона, которая позволит благодаря введению льготных
режимов осуществления деятельности и федеральной поддержки развития
городов-курортов региона поднять инвестиционную привлекательность
курортного комплекса и привлечь потребителей услуг.
Такие зоны проектируются для создания в 2018-2019 гг. на территории
Евпатории.
Важно предусмотреть и особые условия налогообложения резидентов
рекреационно-туристских особых экономических зон.
Так, необходимо ввести новый порядок расчета и уплаты налога на
прибыль организаций, акцизов и налога на добавленную стоимость; снизить
ставку единого социального налога; освободить от уплаты налога на имущество
организаций и земельного налога сроком на 5 лет.
Добиться эффективного государственного управления инвестиционным
процессом возможно, соблюдая ряд принципов (рис. 8):
48
Рисунок. 8 - Основные принципы эффективного государственного
регулирования инвестиционного процесса
1. Формирование целостного инвестопроводящего механизма.
Целью его создания должны стать необходимость привлечения
потенциальных инвесторов и способность использования эффективных
современных форм реализации инвестиционных проектов.
2. Опережающее развитие инфраструктуры инвестиционного процесса.
Одним из первоочередных мероприятий является создание единой
системы институтов инвестопроводящей сети. В составе этой системы
необходимо выделить банковские учреждения, страховые компании,
лизинговые организации, фондовый рынок, научные институты и других,
способных влиять на инвестиционный процесс каждый со своей стороны.
3. Создание системы инвестиционного мониторинга.
Развитие инвестиционного процесса сдерживает отсутствие информации
о перспективных инвестиционных проектах и об инвесторах. Поэтому целью
создания системы инвестиционного мониторинга является проведение
Инвести
ционный
процесс
формирова
ние
целостного
инвестопро
водящего
механизма
опережающ
ее развитие
инфраструкт
уры
инвестицион
ного
процесса
создание
системы
инвестицион
ного
мониторинга
создание
условий для
формирован
ия особой
экономическ
ой зоны
формирован
ие бюджета
муниципаль
ного
развития
формирован
ие единого
бюджета
развития в
составе
краевого
бюджета
49
непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в инвестиционной
сфере и анализа происходящих в ней изменений.
4. Формирование единого бюджета развития в составе регионального
бюджета. Речь идет о постепенном формировании особого института, первым
шагом здесь выступает создание единой финансово-информационной базы.
Бюджет развития должен использоваться для кредитования,
инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов на
условиях и в порядке, устанавливаемых региональным законодательством.
Использование денежных средств бюджета развития на финансирование
инвестиционных проектов должно осуществляться исключительно на
конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности.
5. Формирование бюджетов муниципального развития.
Развитие инвестиционного процесса должно осуществлять и на уровне
муниципальных образований региона, но бюджетная обеспеченность
муниципальных образований остается низкая из-за недостаточности средств в
казне.
Образование фонда муниципального развития в составе бюджета
развития должно стать в первую очередь механизмом выравнивания уровня
социально-экономической обеспеченности муниципальных образований.
Для наиболее полного использования бюджетных ресурсов важным
моментом в формировании расходов фонда должна быть открытая конкуренция
инвестиционных проектов, претендующих на финансирование из
регионального бюджета, а в основе лежать открытый конкурс по жестким
требованиям и утвержденным критериям, способствующий значительному
росту качества финансируемых инвестиционных проектов.
6. Создание условий для формирования особой экономической зоны.
Создание особых экономических зон должно обеспечить дополнительное
привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций в
обрабатывающие сектора промышленности; стимулирование развития
регионов, содействие в решении проблем выравнивания уровня их
50
экономического развития; развитие высокотехнологичных отраслей
промышленности и сферы услуг, содействие переводу российской экономики
на инновационный путь развития; создание новых высококвалифицированных
рабочих мест.
3.2. Прогноз показателей экономического роста региона с ростом
инвестиционного потенциала
Повышение инвестиционной привлекательности Муниципального
образования Евпатория в первую очередь влияет на:
развитие международного и межрегионального сотрудничества;
развитие конкурентоспособных базовых отраслей и производств в
Муниципальном образовании Евпатория;
развитие инновационного потенциала Муниципального
образования Евпатория.
Эти три интегрирующих аспекта могут играть обеспечивающую роль по
отношению к другим отраслям Муниципального образования Евпатория:
развитие инновационного потенциала;
развитие транспортной инфраструктуры на территории
Муниципального образования Евпатория;
развитие интегрированных транспортных комплексов и коридоров;
развитие АПК Муниципального образования Евпатория;
развитие высокотехнологичных отраслей и наукоемких
производств;
развитие строительного комплекса;
развитие промышленного комплекса и производственной
инфраструктуры;
развитие топливно-энергетического комплекса;
повышение качества и продолжительности жизни населения
Муниципального образования Евпатория;
эффективное природопользование;