61
процесса к проводимой органами власти политике.
Создавая привлекательные условия участникам инвестиционного
процесса в Муниципальном образовании Евпатория, необходимо обратить
внимание на создание системы инвестиционного мониторинга. Отсутствие
информации о перспективных инвестиционных проектах, об инвесторах
тормозит развитие инвестиционного процесса.
С целью исключения удорожания инвестиционных проектов система
инвестиционного мониторинга должна быть создана только на уровне
региональных органов исполнительной власти. Целью ее создания является
проведение непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в
инвестиционной сфере и анализа происходящих в ней изменений.
Большое значение имеет введение в практику публикаций аналитических
материалов, подготовленных по результатам текущей деятельности
контролирующих и фискальных органов, в специализированных средствах
массовой информации.
Своевременно опубликованная информация об ухудшении финансового
положения ряда кредитных и страховых учреждений позволила бы
потребителям услуг принять верное решение по уменьшению возможных
убытков.
Активизация и повышение эффективности инвестиционной деятельности
могут быть достигнуты за счет расширения возможностей распространения
достоверной и систематизированной информации, необходимой как
соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам. Поэтому, при
разработке и реализации инвестиционных программ на территории региона
мониторинг инвестиционного процесса должен являться основой.
В целях осуществления инвестиционного мониторинга необходимо
создать единую информационную базу данных инвестиционных проектов и
сформировать банк данных о потенциальных инвесторах. При создании базы
данных будет осуществлена процедура их оборота для включения в
инвестиционную программу региона, и каталог инвестиционных проектов, что
62
сократит время на поиск объектов инвестирования по запросам потенциальных
инвесторов, на подготовку информационных материалов для распространения в
средствах массовой информации и на поиск инвесторов.
После проведения всех этих мероприятий мониторинг инвестиционной
деятельности должен стать основой совершенствования прогнозирования
социально-экономического развития региона.
Успешное продвижение инвестопроводящего механизма в особой мере
зависит и от финансового обеспечения инвестиционных проектов со стороны
государства. Формирование единого бюджета развития в составе регионального
бюджета, консолидируя в нем все важнейшие инвестиционные программы,
должно стать одним из основных принципов эффективного государственного
регулирования инвестиционного процесса.
Бюджет развития должен использоваться для кредитования,
инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов на
условиях и в порядке, устанавливаемых региональным законодательством.
Средства бюджета могут формироваться за счет следующих источников:
части налоговых доходов регионального бюджета;
части доходов регионального бюджета от использования и продажи
имущества, находящегося в региональной собственности;
доходов регионального имущества от возврата бюджетных
кредитов, предоставленных на условиях возвратности, платности и срочности,
в том числе процентов за использование бюджетных средств;
внутренних и внешних заимствований Муниципального
образования Евпатория на инвестиционные цели, в том числе за счет выпуска
целевых облигационных займов и ряд других источников.
Использование денежных средств бюджета развития на финансирование
инвестиционных проектов должно осуществляться исключительно на
конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности.
Важно определить круг лиц, имеющих право на получение
государственной поддержки за счет средств бюджета развития. К ним можно
63
отнести только хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории
Муниципального образования Евпатория, не имеющих просроченной
задолженности по ранее предоставленным ссудам федерального и
регионального бюджетов, полной уплате процентов за пользование ими, а
также не значительной просроченной задолженности перед коммерческими
банками и иными кредиторами.
В качестве критериев конкурсного отбора инвесторов на предоставление
государственных гарантий региона и выделение денежных средств на
финансирование инвестиционных проектов за счет средств бюджета развития
можно выделить одновременное выполнение следующих условий:
более высокой относительно других инвестиционных проектов
уровень отдачи в бюджет развития на каждый рубль предоставляемых
государственных гарантий региона или выделяемых денежных средств на
финансирование инвестиционного проекта;
наличие у заемщика собственных денежных средств в размере не
менее 30 % полного объема финансирования инвестиционного проекта;
диверсификации риска государства с частным капиталом (наличие
частных соинвесторов и кредиторов, готовых предоставить средства на
финансирование инвестиционного проекта совместно с государством, в том
числе наличие у инвестора собственных средств, не покрытых государственной
гарантией региона).
Кредитование и гарантийное обеспечение инвестиционных проектов
должно осуществляться поэтапно. На каждом этапе доля, которую составляют
выделяемые денежные средства за счет средств бюджета развития от общего
объема средств, необходимых для финансирования этапа, не должна превышать
предельное значение, установленное для инвестиционных проектов в целом.
Для каждого отдельного инвестиционного проекта должна быть
разработана индивидуальная схема его финансового обеспечения, в том числе
график перечисления денежных средств всеми соинвесторами, объем и формы
государственного участия в финансировании инвестиционного проекта и
64
обеспечение возвратности получаемых денежных средств за счет средств
бюджета развития (залоговые схемы, или безусловные контргарантии
финансовых институтов, или другие формы обеспечения возвратности).
Все перечисленные условия для формирования и расходования средств
бюджета развития, требуют принятия в регионе соответствующего закона
Муниципального образования Евпатория «О бюджете развития
Муниципального образования Евпатория».
На фоне проводимых реформ, бюджетная обеспеченность
муниципальных образований остается низкая из-за недостаточности средств в
казне. Поэтому муниципальные образования могут претендовать на средства
бюджета развития, реализуя инвестиционную политику государства.
Для стимулирования развития инвестиционной деятельности в
муниципальных образованиях региональные органы власти должны принять
нормативные правовые акты, регламентирующие порядок распределения
средств между местными бюджетами с учетом бюджетной обеспеченности и
бюджетными потребностями. Их целью должны стать в первую очередь
механизмы выравнивания уровня их социально-экономической
обеспеченности.
Согласно Бюджетному кодексу РФ в целях предоставления местным
бюджетам субсидий в составе бюджета субъекта Российской Федерации может
быть образованы фонд муниципального развития, направленный на долевое
финансирование инвестиционных программ (проектов) развития общественной
инфраструктуры муниципального значения, и региональный фонд
софинансирования социальных расходов, направленный на долевое
финансирование приоритетных социально значимых расходов местных
бюджетов. Этот фонд должен входить в общий объем бюджета развития, т.е.
быть его составной частью, имеющей строго целевое назначение. Это целевое
назначение, а также условия и порядок предоставления и расходования
указанных субсидий должны устанавливаться законом субъекта Российской
Федерации. В Муниципальном образовании Евпатория таких нормативных
65
правовых актов не существует, не существует и фонда муниципального
развития.
Поэтому назрела необходимость создания такого фонда. Государство
обязано предусмотреть порядок формирования фонда и предоставления
субсидий из фонда, основные критерии и условия конкурсного отбора
инвестиционных проектов, порядок подготовки к конкурсу инвестиционных
проектов, порядок формирования перечня инвестиционных проектов развития
общественной инфраструктуры муниципальных образований, процедуру
проведения конкурса инвестиционных проектов.
Важным моментом в формировании расходов фонда должна быть
открытая конкуренция инвестиционных проектов, претендующих на
финансирование из регионального бюджета, а в основе лежать открытый
конкурс по жестким требованиям и утвержденным критериям,
способствующий значительному росту качества финансируемых
инвестиционных проектов. Это позволит наиболее полно использовать ресурсы
регионального бюджета в пользу муниципальных образований
Муниципального образования Евпатория.
Среди основных критериев конкурсного отбора инвестиционных
проектов, представленных муниципальными образованиями, можно назвать:
1) уровень обеспеченности населения муниципального образования
объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
2) доля населения муниципального образования, для которого реализация
данного проекта является актуальной;
3) доля софинансирования из фонда муниципального развития в общей
стоимости проекта;
4) уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования;
5) срок реализации проекта и стоимость реализации проекта.
При этом обязательнее участие бюджета муниципального образования в
финансировании инвестиционных проектов должно повысить ответственность
органов местного самоуправления, обеспечить экономию средств
66
регионального бюджета.
Окончательное решение о включении новых проектов в перечень
инвестиционных проектов развития социальной инфраструктуры
муниципальных образований, финансируемых из фонда, принимается
региональной комиссией по вопросам финансовой и инвестиционной политики,
сформированной на паритетных началах из председателей отраслевых
комитетов Законодательного Собрания Муниципального образования
Евпатория и руководителей органов исполнительной власти Муниципального
образования Евпатория.
Обязательно в законе должны быть изложены нормы контрольных
функций государственных органов, предусмотрена ответственность заказчика
за нарушения в реализации инвестиционных проектов, нецелевое и
неэффективное использование выделенных средств из фонда.
Формирование фонда муниципального развития в регионе можно
рассматривать как один из принципов эффективного государственного
регулирования институциональной среды инвестиционного процесса.
Немаловажное значение в укреплении институциональной среды
инвестиционного процесса играет создание особых экономических зон.
Создание особых экономических зон должно обеспечить:
дополнительное привлечение как иностранных, так и
отечественных инвестиций в обрабатывающие сектора промышленности;
стимулирование развития регионов, содействие в решении проблем
выравнивания уровня их экономического развития;
развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы
услуг, содействие переводу российской экономики на инновационный путь
развития;
создание новых высококвалифицированных рабочих мест.
Учитывая то, что для стимулирования инвестиционной активности
резидентов особых экономических зон устанавливаются особенности
административного режима, порядка предоставления налоговых и таможенных
67
преференций, режима землепользования, процесс создания особых
экономических зон в регионе необходимо активизировать.
Но с учетом выделенного «ядра развития» это должна быть
рекреационно-туристская особая экономическая зона. Направления ее влияния
на курортно-туристский комплекс повлияют на реализацию инвестиционных
проектов как за счет собственных, так и за счет привлеченных средств.
Для этого в регионе должны быть созданы определенные условия. Во-
первых, необходимо выйти в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации с законодательной инициативой по внесению на
рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации». Законопроектом должна быть предусмотрена возможность
создания рекреационно-туристской особой экономической зоны, условия и
ограничения для ее создания, условия соглашения о ведении рекреационно-
туристской деятельности и другие необходимые нормы.
Во-вторых, принять решение, на территории какого муниципального
образования будет создана такая зона.
В-третьих, высший исполнительный орган государственной власти
совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального
образования должен подать в Правительство Российской Федерации заявку на
создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и
эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и
местного значения.
Итак, обобщая вышеизложенное можно сделать вывод, чтобы добиться
эффективного государственного развития инвестиционного процесса
необходимо соблюдения ряда принципов:
формирование целостного инвестопроводящего механизма;
опережающее развитие инфраструктуры инвестиционного
процесса;
создание системы инвестиционного мониторинга;
68
формирование единого бюджета развития в составе регионального
бюджета;
формирование бюджета муниципального развития;
создание условий для формирования особой экономической зоны.
Выводы по 3 главе:
Приоритетным направлением является привлечение крупных частных
инвесторов в реальный сектор экономики муниципального образования
городской округ Евпатория Республики Крым, которые в перспективе принесут
поступления в муниципальный бюджет.
Инвестиции в основной капитал возобновят свой рост с 2017 года, и в
среднем прирост инвестиций в базовом варианте с 2017 года по 2018 год
составит 35,8%. Рост инвестиций в основной капитал в 2017 – 2018 гг. будет
определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне
сокращения государственных инвестиционных расходов.
Обязательным условием развития инвестиционной деятельности на
территории городского округа муниципального образования городской округ
Евпатория Республики Крым является необходимость повышения
компетентности руководителей и специалистов структурных подразделений
аппарата и отраслевых (функциональных) органов администрации города
муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым,
отвечающих за вопросы инвестиционной деятельности.
Также необходимо продолжать работу по продвижению инвестиционного
потенциала муниципального образования городской округ Евпатория
Республики Крым на различных международных и национальных
мероприятиях и обеспечивать налаживание деловых контактов с
потенциальными инвесторами.
Для снижения рисков инвесторов требуется внедрение и распространение
механизмов муниципальной поддержки инвестиционной деятельности с учетом
всех возможных полномочий и эффективным использованием конкурентных
преимуществ Республики Крым.
69
Работа по формированию благоприятного инвестиционного климата на
территории муниципального образования городской округ Евпатория
Республики Крым, начатая в предыдущие годы, требует систематизации и
целенаправленных совместных действий структурных подразделений аппарата
и отраслевых (функциональных) органов администрации города Евпатории
Республики Крым. Основополагающим действием в данной связи должно стать
формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций
посредством эффективного использования конкурентных преимуществ и
минимизации рисков (слабых сторон), возникающих при осуществлении
хозяйственной деятельности на территории муниципального образования
городской округ Евпатория Республики Крым.
Дальнейшая реализация муниципальной инвестиционной политики
выражается в:
совершенствовании нормативной правовой базы;
стимулировании инвестиционной деятельности, посредством
предоставления инвесторам информационной поддержки по налоговым
преференциям региона и возможностях участия в СЭЗ, ТЭЗ;
снижении административных барьеров для ведения
инвестиционной деятельности;
системном и синхронном взаимодействии администрации города
Евпатории Республики Крым с Правительством Республики Крым и бизнесом в
реализации ключевых инвестиционных проектов при государственной и
муниципальной поддержке на принципах государственно-частного и
муниципально-частного партнерства;
увеличении производственного потенциала муниципального
образования городской округ Евпатория Республики Крым;
развитии международных отношений, взаимодействии с
муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации.
Взаимоувязанность действий по решению поставленных задач создаст
условия для развития благоприятной инвестиционной среды и эффективной
70
реализации инвестиционного потенциала муниципального образования
городской округ Евпатория Республики Крым.
Реализация всего комплекса вышеуказанных направлений должна найти
отражение в систематизации мер муниципального воздействия на
формирование благоприятной инвестиционной среды посредством применения
программно-целевого метода решения задач.